成都市现代物流业发展十三五规划

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成都市现代物流业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

现代物流业是以信息技术和供应链管理为核心，融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是推动区域经济发展的基础性和先导性产业。大力推进成都现代物流业发展，有利于增强对“一带一路”和长江经济带等国家战略的支撑保障作用，对改善城市投资环境、促进产业结构调整、转变经济发展方式、增强经济运行效率、提升城市发展品质、建设国家中心城市具有重要意义。根据国务院《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》、《四川省物流业发展中长期规划（2015—2020年）》和《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，制定本规划。规划期为2016—2020年。本规划是指导成都市现代物流业未来五年发展的重要依据和行动纲领。

一、发展现状与形势

（一）发展现状。

1.物流产业规模不断扩大。“十二五”期间，我市物流产业发展提速增效，产业规模和质量显著提高，社会物流成本占GDP比率进一步下降，服务能力和水平显著提升。2015年全市社会物流总额比2010年增长

2.13倍，年均增长16.3%；物流业实现增加值

比2010年增长2.19倍，年均增长17%，；社会物流总费用占GDP 比重为16.6%，低于全国1.4个百分点。

2.物流枢纽功能不断增强。目前，成都已通航城市198个，开通航线257条，其中国际（地区）航线88条（国际定期直飞航线41条），2015年客货吞吐量分别达到4224万人次和55.7万吨，继续巩固国内航空第四城地位。“蓉欧+”战略深入实施，全面启动国际铁路港规划建设；“蓉欧快铁”双向稳定加密开行，班列干线逐步向欧洲腹地延伸，库特诺海外办事处挂牌成立；中亚班列和成都至国内枢纽城市互联互通班列稳定开行；成都集装箱中心站吞吐量继续保持全国首位。累计开通300余条公路货运班线，形成覆盖全国各大中城市的快速公路货运班车网络。

3.口岸服务体系不断完善。初步形成设施先进、布局合理的空、铁、公立体口岸开放体系，双流机场口岸吞吐量在西部地区排名第一，率先在中西部地区实现7×24小时通关，青白江铁路口岸获批国家临时开放口岸，为国际货运量大幅度增长奠定基础，龙泉公路口岸完成搬迁，服务能力迈上新台阶；海关特殊监管区快速发展，成都高新综合保税区（包括高新、双流园区）进出口总额在全国排名前列，空港保税物流中心（Ｂ型）已投入运行，铁路保税物流中心（B型）获得国家立项批复并正在加快建设，为沿海产业转移和国际贸易发展起到了支撑作用；口岸功能不断完善，双流空港已具备进口药品、植物种苗、冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸资格，正在加快建设进口水果指定口岸，国际铁路港

汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸已建成投运。

4.多式联运网络不断拓展。依托对外物流通道和口岸设施，多式联运加快发展，至其他城市“卡车航班”、至泸州和万州铁水联运班列开通以及至泸州和重庆公水联运班车均已开通，至武汉、宜宾等城市公水联运、铁水联运积极推进。

5.城市物流体系不断优化。稳步推进城市共同配送试点，首批认定试点企业44家，确定新都、龙泉、双流3个城市（共同）配送示范区，投入标准化仓储设施30万平方米、集中配送车辆1121辆，标准化托盘循环共用服务平台和城市共同配送车辆监管平台建成投用，城市配送运营模式加快转变。

6.骨干物流企业不断壮大。全市注册物流企业4000余家，营业收入10亿元以上、1亿元以上和1000万元以上物流企业分别为21家、65家和654家。物流集中发展区聚集了UPS、FedEx、TNT、DHL、中远洋、中外运、中国物流等国内外知名物流企业共计100余家。

（二）主要问题

1.物流通道网络有待完善。高效便捷对外物流通道网络体系尚未全面形成。直飞欧美澳亚全球主要经济体国际航线网络有待完善，网络密度与国际枢纽机场要求存在一定差距，全货航发展规模不足。国际国内铁路货运班列网络亟待优化完善，欧洲连接端公共班列网络和公铁联运网络覆盖面有限。航空、铁路、公路等运输方式之间的有效衔接有待加强，多式联运网络尚未全面形成。

2.园区承载空间有待拓展。随着市域新一轮城市产业布局规划体系的逐步形成，产业发展、城市发展、民生改善等的物流需求将呈现旺盛增长态势，而现有物流集中发展区未建设区域总体占比不足两成，园区承载空间不足，空间布局有待拓展，承载能力有待提升，功能配套有待完善。

3.运作模式创新有待加强。供应链管理理念、现代化物流管理技术尚未在物流领域全面推广应用。货运标准化程度、专业化水平方面仍有较大改进空间，多式联运、甩挂运输、驼背运输和托盘共用系统等先进运输组织方式应用不足。货运信息交易集运平台功能有待完善、覆盖范围有待拓展，对货源、运力和信息等资源整合力度不够，航空带货腹舱和国际铁路班列满载率不高，公路货运车辆配载效率有待提高。城市配送节点网络尚未全面形成，集中配送率有待提高。

4.市场主体实力有待提高。物流行业总体仍处于产业链中低端，“小、散、弱”现象仍未明显改善，中小物流企业占比过高，物

流服务同质竞争依然存在，普遍面临土地、人力、融资、运输等相关物流要素成本上涨压力，增值能力有待提升。国际知名物流企业入驻数量不足，本土物流企业发展能级、专业服务能力、技术装备水平、规模化集约化程度、资源整合力度亟待增强，系统集成商和领军型企业不足。

5.物流发展环境有待改善。跨部门、跨区域、跨产业物流合作协调机制和企业合作错位发展层次有待加强；现代物流发展政策法规体系有待完善，政府产业引导资金范围拓展、产业发展基金建立、税收支持、投融资方式创新、重大物流项目招商、国家专项建设基金争取等支持政策有待加快落实；现代物流行业诚信体系建设和从业人员整体素质有待加强；通关便利化水平提升、口岸服务功能增强等发展配套环境有待改善。

（三）面临形势

1.国家战略开启新格局。在国家大力实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊战略形势下，成都作为国家“向西向南”开发开放格局战略支点，将直接受惠于国家一系列对外开放的重大战略，实现战略重塑和区位重构，改写交通物流区位和经济地理区位，推动成都由传统内陆城市向新兴口岸城市转变、由开放战略后方向开放战略前沿转变、由区域中心城市向国家中心城市和国际性区域中心城市转变，有力拓展经济发展空间和腹地，形成具有全球影响力的国际物流枢纽。

2.政策集成带来新机遇。国家对外推进“一带一路”建设成效显

现，推动亚洲基础设施投资银行正式成立、丝路基金投入运营，签署中韩、中澳自贸协定和中国－东盟自贸区升级议定书；对内深入实施西部大开发战略，批准四川为全国全面创新改革试验区，加快建设成渝城市群，批准天府新区为国家级新区，在《成渝城市群发展规划》中将成都定位为国家中心城市。国家对内对外发展支持政策密集出台为成都城市现代物流在节点空间功能布局、产业转型升级、运作模式创新、国际枢纽打造等方面带来重大战略机遇。

3.经济发展催生新需求。成都作为西部区域中心城市，处于“新常态、万亿级、再出发”全新起点，正加快构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群发展格局，通过调整产业结构、优化产业布局、促进产业聚群集聚发展、加快开放型经济发展、加快国际化步伐等举措，奋力打造西部经济核心增长极，加速构建内陆开放型经济高地，加快建设国家中心城市。加速逐梦国际性区域中心城市和国际化大都市，成都经济社会发展必将催生多层次、多样化全新物流需求。

4.产业融合渐成新常态。随着经济发展进入新常态，日益个性化、多样化、复杂化的市场需求不断推动现代物流业由产业分立转向产业融合。物流业与制造业“两业联动”逐步走向物流业与商贸业、金融业等“多业联动”。物流企业全面参与采购、供应、分销、供应链一体化服务，与其他行业的跨界经营和相互融合渗透将成为常态，新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现，资本

投入和技术创新“两轮驱动”下的现代物流业将跨入转型升级的“新常态”，逐步形成以物流为“第三利润源”的“产业生态圈”，以现代物流为核心竞争力的“产业融合体”。

5.科技进步提供新动力。科技革命必将引发产业革命。当前以“工业4.0”为推手的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，科技创新呈现新的发展态势和特征，“互联网+”、物联网、大数据、云计算、电子数据交换等网络信息技术和物流装备技术、自动化技术等在物流领域广泛运用，将显著提高物流运作效率和物流作业现代化水平，持续增强现代物流创新发展、加速发展内生动力。

6.区域发展带来新挑战。近年来西部主要中心城市都将枢纽建设置于优先发展地位，物流枢纽建设力度空前，竞争态势日趋激烈，对成都抢先一步建成西部区域物流中心带来了严峻挑战。同时随着区域发展一体化、国际分工专业化和国际产业转移步伐加快，经济竞争日趋激烈，对成都开展区域物流合作和发展国际物流提出了更高要求和更大挑战。

二、指导思想与原则

（一）指导思想

紧紧抓住国家推进实施“一带一路”、长江经济带战略，加快建设成渝城市群、天府新区等重大机遇，贯彻落实国家战略和区域经济发展对现代物流业健康发展的要求，依托成都作为长江经济带、丝绸之路经济带战略交汇点和国家向西向南开发开放战略支点的区位优势，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发

展理念，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，以抓好创新驱动、融入“一带一路”为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好供给侧结构性改革，显著提升国际国内互联互通水平，加快建成现代化国际化国际物流枢纽城市，发挥对成都建设国家中心城市和国际化大都市的支撑带动作用，为成都全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市提供坚实物流支撑。

（二）主要原则

1.市场主导，政府引导。正确处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分运用市场机制发挥企业在枢纽建设、行业发展、服务创新等方面的主体作用，继续强化政府在规划统筹、政策扶持、行业调控、标准制定等方面的引导作用，为现代物流业发展营造良好氛围。

2.强化枢纽，改善环境。加快推进以国家级国际航空枢纽、开放型国际铁路枢纽为战略核心的西部区域物流中心建设，带动区域物流整体发展质量和水平的提升。坚持以改善物流发展环境为主线，完善物流发展的各种要素，营造健康有序、竞争公平、宜业宜商的物流发展环境，树立具有国际竞争力的“成都物流”品牌。

3.适度超前，重点突破。做好物流发展规划提前量，留足物流发展空间，提高物流设施承载能力和功能，加速集聚枢纽要素，加速形成物流发展竞争比较优势。重点推进物流集中发展区、国际物流大通道和口岸服务体系建设，构建跨区域、跨时域的多式

联运网络体系，创新物流组织运作模式，完善辐射带动区域物流协同发展的现代物流服务体系。

4.服务导向，产业互动。坚持需求导向，大力发展通道经济、枢纽经济、口岸经济，充分发挥现代物流业在优化城市投资环境、推动产业转型升级、扩大对外开放水平、促进城乡统筹发展等方面的基础性和先导性作用。加快传统物流转型升级，培育物流新兴业态，深入实施“互联网+高效物流”行动，推动物流业与制造业、商贸业、金融业等产业融合发展，提高供应链管理和物流服务水平。

5.改革开放，创新驱动。坚持简政放权、放管结合，建立利于物流资源整合和优化配置的政府管理体制和工作推进机制；积极推动城市物流对外开放，大力发展城际、省际和国际物流，鼓励物流企业“走出去”积极参与国际竞争；实施创新驱动发展战略，推动现代科技在物流领域广泛应用，提升物流业信息化、智能化、专业化水平，积极探索新型物流业态，促进物流创新发展。

三、发展定位与方向

（一）发展定位

1.国际物流枢纽城市。主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，深入实施“蓉欧＋”互联互通战略，进一步畅通国际物流大通道，加快形成便利快捷、功能完善的国际区域物流体系，增强对国内外市场的辐射能力，加快建设立足西部、辐射全国、影响全球的区域性国际物流中心和具有国际资源配置功能的国际物流枢

纽城市，推动成都实现区位重构和全面对外开放，由内陆城市跃变为国家向西向南开放开发的战略支点。

2.区域性国际口岸城市。服务于国家全方位对外开放新格局和成都国际交往中心建设、国际合作平台建设及开放型经济发展高地打造等现实需要，提升内陆口岸开放水平，降低口岸运营成本，增强口岸竞争力，带动口岸经济发展，加快建成区域性国际口岸城市，推动成都形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，建成国家内陆开放型经济高地。

3.国家现代物流创新发展示范城市。以创建国家现代物流创新发展试点城市、国家多式联运示范工程、城市共同配送试点城市、物流标准化试点城市、海峡两岸冷链物流产业合作试点城市等为契机，着力构建开放、便捷、绿色、智慧的“互联网＋高效物流”体系，努力把成都建设成为现代物流发展环境好、物流支撑城市发展作用强、物流民生服务水平高的国家现代物流创新发展示范城市。

（二）发展方向。按照有利于增强物流枢纽功能、有利于提升现代物流发展层次、有利于满足城市经济社会发展物流需求的原则，重点把握以下九个发展方向。一是物流枢纽国际化。构建便捷高效的物流基础设施网络，建设内畅外通的国际国内物流大通道，增强物流集散中转功能，实现多种运输方式顺畅衔接和高效中转。重点围绕出口加工、国际贸易、跨境电商等需求，不断提高物流国际化水平，促进外向型经济发展。二是口岸服务便利

化。通过优化口岸实施布局、完善口岸政策功能、简化通关程序、提升口岸管理水平、打造口岸公共服务平台，推动口岸通关环境不断改善、口岸服务功能不断增强。三是园区布局科学化。调整优化物流园区空间布局和功能定位，构建布局合理、规模适度、功能完备、绿色高效的市域物流园区网络体系，促进物流企业集约集中发展，实现物流节点空间布局科学化和运行经济性。四是物流企业现代化。引导物流企业采用现代物流管理理念和先进信息技术装备，鼓励物流企业进行资源和功能整合创新，着力提升物流信息化、专业化、标准化服务水平。五是业态创新常态化。推动物流企业根据新的市场需求和未来发展方向，加快发展新兴物流业态，积极发展定制化、精益化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求。六是多式联运一体化。制定多式联运相关标准体系和服务规则，推进多式联运中转设施和信息系统建设，推广应用快速转运装备技术，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”全程无缝运输服务。七是城市配送集约化。逐步建立便捷高效、服务规范、低碳环保、精细管理的城乡共同配送体系，推动城市配送模式转变和服务升级,提升城市配送的智能化、集约化服务水平。八是物流管理信息化。适应“互联网+”高效物流的发展需要，建设覆盖全行业的跨区域性物流公共信息平台，支持物流企业应用现代信息管理系统，提高物流行业管理的效率和信息化水平。九是物流运作绿色化。适应低碳经济发展需要，大力推进新能源、新材料技术在物流领域的广泛应用，推动

实现绿色仓储、绿色包装、绿色加工、绿色配送、绿色运输，提高物流运行效率。

四、发展目标

（一）物流产业发展提速增效。到2020年，全市物流业增加值年均增长8%左右；物流业增加值占GDP比重8.1%左右；社会物流总费用占GDP比重约15%；

（二）航空枢纽地位巩固提升。到2020年，成都航空货邮吞吐量超过80万吨，其中国际货邮量15万吨以上；成都市国际（地区）航线总数达100条以上，其中直飞航线达70条以上；实现年旅客吞吐量6000万人次，其中国际旅客达到1000万人次以上。继续巩固国家级航空枢纽地位。

（三）铁路枢纽功能不断增强。到2020年，铁路集装箱吞吐量达122万标箱以上，其中国际集装箱吞吐量达50万标箱，海关监管箱量23万标箱，巩固亚洲最大铁路集装箱中心站地位；以“蓉欧快铁”为主通道，构建向西向南“一主多辅、多点直达”的“蓉欧+”国际班列体系，国际铁路班列开行达3000列以上。

（四）公路枢纽能力持续提高。到2020年，全面提升新都、青白江、新津、龙泉、双流五大公路货运集散中心综合服务功能，完善区域性公路货运信息交易平台、公路货运集运平台，创新公路货源运力匹配共享模式，推动传统公路港服务升级；每年新增公路货运班线15条以上，城际公路货运班线总数达400条左右。

（五）口岸服务体系优化完善。到2020年，全面形成航空、

铁路、公路全方位立体口岸开放体系，口岸设施水平和服务能力进入国内先进行列；根据产业发展需求，进一步拓展海关特殊监管区；积极申报建设特殊进口货物指定口岸，实现口岸功能“应有尽有”。

（六）园区功能布局提档升级。到2020年，规划的“五园区、五中心、若干服务站、末端配送网”物流空间功能布局初步形成，全面支撑铁路、航空等物流通道发展，全面支持成都市产业发展，全面服务城际城内配送发展。物流集中发展区标准化仓储设施面积达500万平方米以上。

（七）城市共同配送成效明显。到2020年，从事城市集中（共同）配送的专业化、规模化的第三方物流企业达50家以上，投入标准化仓储设施300万平方米以上，中心城区集中（共同）配送车辆总数控制在10000辆以内，试点商贸流通企业的集中（共同）配送率超过80%，综合物流成本降低约20%。

（八）现代物流企业发展壮大。到2020年，全市引进在蓉国际国内大型知名物流企业、船公司和港口办事机构共计超过150家；主营业务收入超过5亿元的物流企业达20家以上，超过10亿元的达10家以上；培育壮大国家4A级物流企业达25家以上，国家5A级物流企业达5家以上。

五、空间布局

“十三五”期间，根据成都市现代物流发展战略定位和发展目标，坚持物流规划空间布局服务于城市品牌形象、城市民生改善、

产业经济发展、区域物流合作、城市交通衔接需求的“五个服务于”原则，整合设施存量，合理配置增量，构建“五园区-五中心-若干服务站（配送点）”的“5+5+N”市域物流节点设施空间布局体系，形成布局合理、功能完善的现代物流节点设施，促进现代物流业与现代农业、先进制造业、商贸流通业等相关产业积极联动。

六、发展任务与重点工程

（一）着力优化空间功能布局，加快完善物流基础设施。按照

成都新的城市发展空间布局和物流集疏运格局，依托重大交通基础设施，启动新一轮物流集中发展区规划建设，构建“五园区—五中心—若干服务站（配送点）”的“5+5+N”市域物流节点设施空间布局体系，建设物流总部园区。重点补强航空物流园区、国际集装箱物流园区两大国际性枢纽型物流园区，加快建设青白江物流园区和新津物流园区两大铁路散货物流园区，适度扩展新都、龙泉等两大区域性综合型物流中心，启动规划建设天府航空物流园区、天府物流中心、崇州物流中心和金堂物流中心。落实“独立成市”规划理念，合理布局服务县域经济发展、重大产业功能区和城市配送集散分拨需求的物流服务站，建设完善服务大型商超、小型零售门店和终端消费者的城市末端配送端点网络。着力转变物流集中发展区发展方式，严格执行规划定位，优化调整功能布局，加快完善服务配套，确保新建物流节点设施达到“区域功能化、管理现代化、运作标准化、装备自动化、结算电子化、服务专业化”的“六化标准”，推动物流集中发展区向提档升级、提质增效的集约发展方向转变。

（二）着力强化物流枢纽建设，不断提升互联互通水平。

一是加快重大交通基础设施建设。构建“一市两场”航空枢纽格局，推进双流国际机场扩容提能，加快成都天府国际机场一期工程建设，力争2020年前建成投用，尽快实现双流国际机场和天府国际机场优势互补，“两翼”协同运行，同步做大做强做优。同步启动天府国际机场高速公路、铁路货站建设。加快成都对外铁路通道建设，完善“蓉欧快铁”产业链基础设施，形成“二环十射”铁路网络，推进成兰铁路、川藏铁路建设，加快形成通往西北和中亚的便捷通道；推进沪汉蓉铁路大通道建设，积极融入长江黄金水道；借势西部地区铁路客运专线建设，推动客货分线，加快建设老成渝铁路扩能改造等项目，提升货运通道能力，巩固国内第五大铁路枢纽地位。完善国家高速公路体系，加快市域高速公路联网加密和扩容改造，增强高速路网转换功能，到2020年末，基本建成“三环十三射”高速公路网络，最终全面形成以成都为核心、辐射西部地区的对外高速公路交通圈。

二是加快国家级国际航空枢纽建设。构建“国际多直达、国内全覆盖”的航空运输体系，补强4小时航程的亚洲航线网络，加密10小时航程的洲际航线，发展10-15小时航程的跨洋洲际远程航线，推动基地航空公司按照“航班波”模式构建航线网络。重点推进新开通北美洲、澳洲、非洲、欧洲、中东、东南亚等20余条战略性国际航线，并加密现有航线。做大做强基地航空公司，吸引国

际知名航空公司落户成都。优化机场中转服务和地面服务，实施机场中转流程和监管设施改造，提供国际通程中转联运业务；大力发展与航班直接接驳的联程城际公路班线、铁路班车，拓展枢纽机场客货源腹地。在巩固提高双流机场现有机腹带货能力基础上，大力发展全货航，有效降低机场操作费用，大幅提升成都航空客货吞吐能力。加快推进机场货站、空港保税物流中心（B型）、国际快件中心“三合一”工程优化航空货运流程。

三是加快开放型国际铁路枢纽建设。深入实施“蓉欧+”战略，加快建设国际铁路港，着力打造国际铁路大通道，构建国际国内市场“两张网”，实现制造业、物流业和服务业“三业并举”，做强“枢纽、节点、腹地、服务”四大支撑，全面打造集铁路集装箱中心站、仓储功能区、贸易展示交易区、智能公路港、总部基地五大功能组团于一体的国内“国际铁路第一港”；积极开展招商引资，吸引社会资本参与国际铁路港建设，打造亚欧货物贸易转运中心、跨境电商产业园、冷链食品仓储配送中心、进口汽车综合产业园等产业化项目，重点引进国际货代、国际贸易、跨境电商、冷链物流、平行车进口、供应链金融等国内外品牌企业和中介机构入驻。依托国际铁路港枢纽功能，带动关联性产业发展，积极引进规模以上以适铁运输出口为导向的大型制造企业落户和异地产能向成都转移聚集，积极推动成都产能、产品和资本输出。规划建设面向东南亚、南亚的新津铁路货运枢纽，加快构建“一市两港”铁路枢纽格局。双向提能“蓉欧快铁”，进一步优化班列线路及运行时间，提