山东省国家税务局关于深化纳税信息“一户式”管理工作的意见

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山东省国家税务局关于深化纳税信息“一户式”管理工作的意见

【标 签】纳税信息,一户式管理工作,一户式

【颁布单位】山东省国家税务局

【文 号】鲁国税发﹝2004﹞133号

【发文日期】2004-09-13

【实施时间】2004-09-13

【 有效性 】全文有效

【税 种】其他

各市国家税务局：

为进一步深化全省纳税信息“一户式”管理工作（以下简称“一户式”管理），不断提高税收征管质量和效率，按照国家税务总局的要求，结合我省实际，提出以下工作意见。

一、深化“一户式”管理的指导思想和原则

深化“一户式”管理的指导思想是：认真落实省局“一、二、四、四”工作思路，以信息一体化建设为主线，通过纳税信息整合，实现纳税信息的集约化采集、处理和应用，推进税收管理科学化、精细化，优化纳税服务，提高税收管理质量和效率。

深化“一户式”管理工作应遵循以下原则：

（一）突出重点，注重实效

在现有的技术条件下，应突出抓好信息采集、数据共享和分析利用三个主要环节，为基层加强税收监控、优化纳税服务、提高工作质量提供有效的管理手段。

（二）降低成本，提高效率

通过纳税信息集约化采集、简化办税程序、优化业务流程，以达到减轻纳税人负担，降低征纳双方的成本，提高征管质量和效率的目的。

（三）整合资源，数据共享

统筹考虑主要应用系统之间的衔接，整合现有相关软件的信息，实现信息资源的共享，全面提高现有信息资源的应用水平。

（四）点面结合，稳步推行

立足当前，兼顾长远，积极探索，不断完善。在抓好试点的基础上，成熟一个，推广一个，积极稳妥地将"一户式"管理工作推向深入。

二、深化“一户式”管理的主要内容和工作安排

深化“一户式”管理的主要内容，是借助信息资源整合对纳税信息实施集约化管理，实现纳税人信息的集约化采集、主要应用系统的信息共享和信息资源的综合利用，做到各个系统之间的信息联通，部门之间信息共享，达到强化税收监控、提高工作效率、优化纳税服务的目的。

（一）纳税信息的集约化采集

纳税信息的集约化采集是实现纳税人主要信息的一次性采集，避免多次、多环节重复采集。以现有电子申报系统为基础，扩大信息采集的范围，对纳税人上报税务机关的信息进行梳理、归集，将纳税人的申报信息、“四小票”信息、企业税源管理信息、申请审批信息、代开发票信息、普通发票开票信息、认证信息、报税信息等多类信息的采集进行整合，合并重复内容、剔除已有信息，形成纳税人申报、企业税源管理、申请审批三类信息，实现纳税人网上“一户式”办税。

1.抓好烟台、潍坊两市的纳税信息集约化采集试点

省局确定烟台、潍坊市局为纳税信息集约化采集的试点单位，分别采用客户端和浏览器两种技术方式实现集约化采集。

烟台市局对网上申报、认证、报税、“四小票”数据采集、代开发票信息采集、防伪税控开票（包括专用发票和普通发票）六方面的功能，以及税源管理信息的采集、网上审批等内容在纳税人客户端进行整合，实现纳税人上报数据在各模块之间的信息共享，避免重复录入。9月底前，烟台市局对上述系统功能进一步完善，年底前争取启用防伪税控系统开具普通发票功能，并试点运行。

潍坊市局在充分考虑与综合征管软件、征管流程控制系统以及其他税务信息系统的信息共享的基础上，将纳税人的申报、企业税源管理、申请审批三类信息实现集约化采集。纳税信息集约化采集分为三个阶段完成，第一阶段以电子申报为主体，将一般纳税人货物运输发票、海关完税凭证、废旧物资抵扣信息、代开发票抵扣信息全部纳入电子申报系统采集，并实现申报表数据与其明细信息的自动审核比对，8月底前完成，并投入试运行；第二阶段将

每个业务部门需要的企业税源管理信息、纳税人报税、认证信息纳入集约化采集系统，并与申报系统进行整合，实现各类采集数据的信息共享，9月底以前完成，同时投入试运行；第三阶段将采集范围不断扩大，逐步将涉税申请审批信息纳入集约化采集系统，争取年底以前完成。第三阶段完成后，最终形成一个信息采集的主体软件，实现纳税人涉税信息集约化采集的目标。

2.全面推广应用纳税信息集约化采集系统

根据烟台、潍坊的试点进度，在全省逐步推广应用纳税信息集约化采集系统。使用航天电子申报软件的可采用烟台模式，使用其它电子申报软件的可采用潍坊模式。

（二）主要应用系统的信息共享

根据总局关于应用系统整合第一阶段试点工作要求，结合我省实际，解决一般纳税人基本档案信息在三个系统重复录入、增值税专用发票重复发售、纳税申报表和免抵退税汇总表不能有效衔接、认证信息不能单户导出到出口退税审核系统的问题，逐步实现主要应用系统的信息共享。在此基础上，进行各应用系统之间的全面数据整合和功能整合，实现信息资源的全面共享，消除应用系统之间的重复操作，建立各应用系统的功能衔接和跨系统的数据访问，最终建立协同运行的应用局面，实现业务流程的高度自动化。

1.按照总局统一部署，完成应用系统整合试点工作

（1）解决一般纳税人基本档案信息在三个系统重复录入问题。以综合征管系统为纳税人基本信息和认定信息的源头，所有的新认定、变更或取消的增值税一般纳税人信息在综合征管系统完成业务操作后，将相关信息同步传输给防伪税控网络版系统和出口退税系统，避免一般纳税人基本档案信息重复录入和信息不一致的问题。

（2）解决增值税专用发票在综合征管系统、防伪税控系统的重复发售问题。综合征管软件发售专用发票时，将发票数据一并写到防伪税控数据库和纳税人的IC卡，完成收取工本费、发放发票，实现发票发售在征管系统一个界面完成，大大缩短纳税人购票等待时间，减轻基层税务人员的工作压力。

（3）解决纳税申报表和免抵退税汇总表不能有效衔接的问题。综合征管软件中纳税人登记表、增值税纳税申报表，以及增值税小规模纳税人申报表发生新增、修改、撤消时，把相关信息同步传输到出口退税审核系统，供其在对审时使用；出口退税审核系统在进行企业增值税纳税申报表读入时，与综合征管软件增值税纳税申报表进行核对；综合征管软件自动调用出口退税审核系统中上月免抵退汇总表的“当期应退税额”数据信息，与申报表中“免抵退货物应退税额”进行对碰。

（4）解决认证信息不能单户导出到出口退税审核系统的问题。防伪税控网络版增加了"

出口退税认证信息传出"功能，自动接收出口退税系统导出的纳税人信息，根据出口退税企业名单传出认证信息明细数据，保存到出口退税审核系统中。

根据总局的统一部署，在烟台市进行试点，8月份完成相关准备工作，9月份开始试运行工作，在总结经验的基础上，逐步全省推广。

2.拓展金税IC卡功能，实现办税“一卡通”

在总局解决增值税专用发票重复发售问题基础上，通过拓展金税IC卡功能，实现纳税人电子身份验证、“四小票”比对信息反馈和多次抄报税的“一卡通”功能。具体内容是：通过输入密码和系统内纳税人基本信息的二次校验，实现身份验证，解决纳税人购票携带多种纸质证件、资料问题；税务机关在小型商贸一般纳税人报税时，将“四小票”的比对结果记录到IC卡上，使纳税人通过开票系统读出和打印反馈信息，解决当月"四小票"抵扣问题；通过随时抄报税，掌握纳税人发票使用情况，解决专用发票取消存根联后验旧购新问题，同时为小型商贸一般纳税人预缴税款提供计税依据。8月份，烟台提交办税“一卡通”业务需求；9月份完成相应软件开发，并试运行；年底前，在总结经验的基础上，在全省进行推广。

（三）纳税信息的综合利用

纳税信息综合利用就是运用纳税信息的“一户式”查询分析，建立纳税人“一户式”电子信息档案，实现涉税信息的“一户式”存储，为加强税源监控提供有效的手段。同时，为纳税人提供“一户式”涉税信息查询，保障纳税人的知情权，优化纳税服务。

1.利用现有应用系统和技术手段，实现纳税信息的“一户式”监控分析

要充分运用综合征管软件和其它监控分析系统中的现有功能，进行“一户式”分析应用，对分散在各个应用系统中的“一户式”涉税信息进行比对分析，发现数据相互矛盾、信息不一致、信息不完整等疑点，查找税收管理中的漏洞，提高税收管理质量和效率，最大限度地防止偷漏税发生。同时，各市还可以利用数据库操作查询、工具软件提取等技术方式，对各类应用系统中的一户数据信息进行对比、分析，发现存在的问题，为税源管理、纳税评估、税务稽查等提供依据。对总局“一户式”管理软件应用情况，在各市进行自查的基础上，9月份省局组织一次全省范围督导和抽查，并对落实情况进行通报。

2.加快“数据处理分析系统”开发，建立纳税人涉税信息电子档案

通过省局统一开发的“数据处理分析系统”，实现对现有各应用系统中的数据集成和集中展现，完成“一户式”信息的监控、分析和比对，客观、全面的列示出纳税人的涉税信息，实现对某一纳税人各种涉税业务的管理、监控，同时建立纳税人涉税信息电子档案。争取年底前初步完成主要功能，选择部分市局进行试运行，明年初进行全省推广应用。

3.提供纳税人的“一户式”信息查询，实现方便、快捷的信息服务

纳税人“一户式”信息查询是将纳税人需要查询的信息进行整合，实现“一户式”展现。主要内容包括：纳税人申报征收信息、增值税专用发票网上认证结果信息、普通发票真伪及中奖查询信息、出口退税信息、欠税信息、纳税信用等级信息、申请审批信息等。选择烟台、潍坊两市为试点单位，软件完善后，年底前在全省逐步推广。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导

深化“一户式”管理，既是目前税收实际工作的要求，也是推进信息一体化的重要措施，各级国税机关要本着对税收事业高度负责的态度，充分认识深化“一户式”管理的必要性和重要性，深刻领会“一户式”管理的内涵，把该项工作当成“一把手”工程来抓。省局成立由戴子钧局长为组长，胡立升、张德志副局长、赵莲珍总经济师为副组长，流转税处、信息中心、征管处、进出口处为成员的深化“一户式”管理工作领导小组，具体组织、协调深化“一户式”管理工作。各市也要成立由主要领导负责、相关科（处）室人员参加的工作班子，统筹规划，切实加强对本地工作的组织领导，及时发现和解决本地深化“一户式”管理工作中遇到的矛盾和问题，确保深化“一户式”管理工作的顺利进行。

（二）协调配合，齐抓共管

深化“一户式”管理工作是一项系统工程，涉及税收工作的多个方面，时间紧、任务重、技术含量高、工作量大，各级各部门要加强协调，密切配合，分工明确，责任到人，采取有效措施，全面抓好落实，共同完成深化“一户式”管理的各项工作。

（三）抓好试点，稳步推行

深化“一户式”管理工作要按照明确目标、突出重点、分步实施、讲求实效的要求，采取先试点、后推广的方式，加快进度，狠抓落实，成熟一个、推行一个，争取尽快取得效果。

（四）加强宣传，优化环境

各地税务机关要围绕深化“一户式”管理，广泛开展宣传工作，使广大纳税人和社会各界充分了解“一户式”管理的内容及其重要意义，为深化“一户式”管理工作的开展创造良好的外部环境。

（五）强化培训，全面提高

加强培训是深化“一户式”管理应用的基础。各级国税机关要高度重视“一户式”管理

的培训工作，按照省局的统一要求，制定切实可行的培训计划，采取多种培训形式，使每个征管人员能够熟练掌握系统功能，充分利用系统数据对纳税人进行全面分析监控。

二○○四年九月十三日