加快产城融合助推经济发展

加快产城融合，助推“****”

实施“****”战略是区委、区政府深入贯彻落实科学发展观、从***实际出发、推动全区发展跨越提升作出的重大决策部署。要坚持不懈推进生态宜居区和新型工业化示范区互动发展，就要着力产城融合。

一、“产城融合”的科学内涵

产城融合：产是指生产及相关城市的产业园或工业区；城指城市；产城融合，即“产业”发展和“城镇”建设要做到同步演进,将相关工业园区与城市融合在一起。

现代社会，工业化主要创造供给，城镇化在很大程度上则创造需求，双方的发展互为前提，不但缺一不可，而且在发展步调上也必须协调配合：城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应，才能有效避免工业化、城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。只有正确处理工业化与城镇化的辨证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，才能实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。

产城融合的发展就是将产业园区和城镇社区融为一体,

推动经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费的多元化发展, 从而促进创新型产业的发展和提升城市活力。

二、当前***产城融合存在的主要问题

（一）产城融合缺少合理科学的规划。

产城融合需要有科学合理的规划来统领。由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市居住区的空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密，形成了两者之间的割裂，工业园区和城区其他区域在空间和结构上“泾渭分明”。在用地性质上，工业园区以工业和仓储用地为主，辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地，基本没有居住用地和公共设施用地。

（二）产业层次较低造成产业发展未能有效促进城市发展。

尽管***工业园区已正式升格为***高新技术开发区，但实际上，园区内仍然有相当一部分产业处于产业链和价值链的低端，属于劳动密集型产业，许多企业的工资标准还不高。对本地劳动力来说，这样的收入水平还不足以支撑其进城买房变为市民，多数本地农民工每天往返在工厂与农村老家之间（或出租房之间），对本地区而言，工业化进程未能同步推进城市化。而作为园区就业的外来务工人员，往往会尽量压缩自己的生活成本，或住在企业的集体宿舍，或租住在园

区内房租低廉的农户家里，有限的消费需求也基本就近解决，不能推动城市消费的增长。

同时，部分引进企业的管理层员工，则认为***城区的服务还不够便利和完善，他们宁可牺牲一定的时间与距离成本，选择居住在市区（不少企业班车接送员工），日常的消费需求自然也发生在市区。

（三）工业园区基础设施欠缺，增加城市服务管理压力。

以生产制造为主体功能的工业园区，基本没有考虑商业、学校及医院等必要的生活服务设施，尤其是***片区；即使工业园区周边有少量的安置区，也因种种原因配套的生产生活服务设施不完善。园区产业工人白天在企业里工作，晚上则返回城区或分散在农户家中，工业园区看上去始终冷冷清清，不具备形成聚落的条件。

园区的产业工人带来了大量的社会服务管理需求，而园区周边城镇的公共服务设施和管理力量都是按照城镇户籍人口的规模进行规划和配置的，学校、医院等公共设施要兼顾工业园区的需求，承担着很大的压力。例如，2012年——2014年，***辖区三所小学一年级招生人数从2012年的460名增加到2014年的706名，两年增加53%，新生入学压力与日俱增，本地居民和外来务工人员对此都不满意。同时，在现有的体制机制下，工业园区的社会服务和管理由所在的街道具体负责，而基层的管理力量非常有限，面对如此

庞大的区域和人口，管理上显得捉襟见肘。以***为例，***辖区内工业园区和拆迁安置区的市政管理移交***街道办事处，最少需新购近300万元的设备，新增保洁人员65人，每年日常管理费用近300万元，给***增加了巨大的社会和经济压力，造成产、城链断裂。

三、加快产城融合的几点建议

产城割裂是工业化、城市化快速发展进程中的一个普遍现象，尽管产城融合是必然趋势，产城割裂可以被看作是城市发展过程中的一个阶段，但是如果不采取必要的干预措施，这个阶段可能会持续很久，不仅会影响城市自身的发展，而且会影响区域城镇体系的发育以及全区人口和产业的发展。为了贯彻落实“****”战略，加快建设****“城市发展新区”，早日全面建成小康社会，有必要采取措施强化产城融合，统筹工业园区、大型居住区与城市建设，加强产业发展与城市建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作和生活环境，引导本地就业、本地居住。

（一）充分发挥规划的引领作用。

推进产城融合，首先要从统筹规划入手，充分发挥规划的引领作用。产城融合不仅要将城市和工业园区在规划上合二为一，更要注重功能上的契合，使工业园区真正成为城市的有机组成部分。因此，规划部门应联合产业部门、建设部门和公共服务部门，共同编制和完善相关规划，合理分布城

市的产业和人口，使城市的形态和功能能够顺利实现。例如，工业园区用地已延伸到***的莲花村，此地距离璧泉和***城区的距离都较远，可否在恰当的生活服务半径内适当布局必要的公共服务设施，规划居住用地和公共设施用地，为城市建设预留足够的空间。这样既满足了企业和员工的需求，又可以成为城市发展的重要节点。

（二）加快推进产业结构升级。

当前，***工业经济正处于“创新驱动、转型发展”的攻坚阶段，工业园区的转型升级不仅对全区转变经济发展方式意义重大，而且有助于巩固和壮大***绿岛新区的产业基础，提升新城区的能级和规模。例如，根据修改后的***城乡总体规划，到2020年，全区常住人口88万人，其中璧城组团常住人口55万人。全区的户籍人口只有64万人，即使这些户籍人口实现100%城市化，距离规划目标仍然还有差距。在全区人口自然增长率较低的情况下，只能吸引区外人口来新城区居住。但是，如果工业园区不提升产业结构，主要聚集的仍是外来务工人员，单靠他们难以支撑绿岛新区的发展。我们大力建设绿城、水城、古城，提升城市宜居水平，就是要大力吸引市区的中产阶层，为他们提供良好的居住环境，创造合适的工作机会。因此，应抓住****大力推进高新技术产业化的机遇以及服务业向周边区县扩散和转移的机遇，用前瞻性、战略性眼光谋划绿色工业群，积极促进产业结构由“粗”

向“精”转化、由“硬”向“软”转化、由“重”向“轻”转化。要加快引进培育总部经济和生产型服务业，它们不仅是中产阶层的主要就业领域，而且对城市发展具有促进作用。

（三）加快基础设施建设，明晰园区社会管理职能。

无论新城区想吸引什么类型的人口，适当的就业岗位只是吸引他们“走过来”，而要真正使他们“住下来”，还要靠完善和优质的教育、医疗、居住及公交等基础设施。例如，在工业园区片区完善管网、绿化等生产、生活配套设施，加快建设必要的教育和医疗设施，就近解决外来务工人员及其子女的就学、就医问题；加快建设公租房建设，已建成的公租房尽快接入使用，就近解决外来务工人员的居住问题；加快轨道交通建设以及连接工业园区片区和城区其他片区的公交线路，加强城区内部的交通联系。同时，绿岛新区要加快引进市级以上的优质公共服务资源，保持合理的商品住宅价格水平，增强对中产阶层和优秀人才的吸引力。

同时，为满足产业园区发展所带来的大量社会服务管理需求，园区主管部门应转变重建设轻管理的观念，建立健全与工业园区管理相适应的社会服务管理机构，进一步加强如市政管理、社会管理综合治理、党建等社会服务管理。