_高校消防安全管理体系建设研究 (1)

　第4卷　第4期　2008年8月 中国安全生产科学技术J o u r n a l o f S a f e t y S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y

V o l .4N o .4

　A u g .2008

文章编号:1673-193X (2008)-04-0129-03

高校消防安全管理体系建设研究

贾水库,刘兴德,蔡嗣经

(北京科技大学,北京　100083)

摘　要:针对目前国内高校消防安全所面临的严峻形势,本文提出了高校消防安全管理体系的基本框架。高校消防安全管理体系建设应按照“宣传教育培训先行,责任制度逐渐落实,消防设施与设备完好有效,队伍建设保障有力,制订预案定期演习,报警及时、出警迅速、处置得当、损失最小”的要求,从安全宣传教育、制度建设、消防设施、队伍建设及培训、科学制订预案及定期演习等五个层面构架,重点突出高校消防安全管理体系的系统化、规范制度化及技术现代化,努力实现“数字消防”。

关键词:高校;消防;安全管理体系;数字消防中图分类号:X 9-28 文献标识码:A

R e s e a r c ho nt h e s a f e t y m a n a g e m e n t s y s t e m o f f i r e p r o t e c t i o ni nu n i v e r s i t y

J I AS h u i -k u ,L I UX i n g -d e ,C A I S i -j i n g

(U n i v e r s i t y o f S c i e n c e ＆T e c h n o l o g y B e i j i n g ,B e i j i n g 100083,C h i n a )

A b s t r a c t :

B a s e d o n t h e s e r i o u s s i t u a t i o n o f f i r e p r o t e c t i o n i n u n i v e r s i t i e s d o m e s t i c a l l y ,i n t h e p a p e r a s k e t c h o f s a f e -t y m a n a g e m e n t s y s t e mo f f i r e p r o t e c t i o n i n u n i v e r s i t y w a s p r o p o s e d .T h i s s y s t e ms h o u l d f o l l o wt h e g u i d e l i n e o f p r o p -a g a t i n g a n d t r a i n i n g ,s e t t i n g r e g u l a t i o n s ,p r e p a r i n g f a c i l i t i e s ,o r g a n i z i n g p e r s o n n e l ,m a k i n g a d v a n c e p r o g r a m a n d

p u t t i n g i n t o p e r f o r m a n c e .H e n c e ,g e n e r a l l y t h e s y s t e ms h o u l d i n c l u d e t h o s e 5s u b -s y s t e m s ,a n d f o c u s o n s y s t e m a t -i c ,s t a n d a r d i z a t i o n a n d t e c h n i c a l m o d e r n i z a t i o n ,t o g r a d u a l l y m e e t t h e g o a l o f “d i g i t a l f i r e p r o t e c t i o n ”.K e y w o r d s :u n i v e r s i t y ;f i r e p r o t e c t i o n ;s a f e t y m a n a g e m e n t s y s t e m ;d i g i t a l f i r e p r o t e c t i o n .

　收稿日期:2008-02-19　作者简介:贾水库,副教授。

1　引言

近年来国内高校消防安全研究可分为宏观研究

和微观研究两大类。高校消防宏观管理研究方面,主要有高校消防“现状-对策”类研究、高校消防宣传教育研究、高校消防经费研究、高校消防设备维修管

理研究等,其中属于“现状-对策”类的研究最多。

如徐惠益[1]

认为高校火灾原因主要是高校的体制和机制引起对消防安全失控漏管、高校师生消防意识淡薄、校园消防设施(设备)经费投入不到位、消防安全隐患存在逐渐增加趋势、校园防火安全监管力度不够

等。袁杰[2]

认为高校消防工作着力点应是普及师生

防火教育、提高师生防火意识及逃生能力、建立校园预防机制和制定消防应急方案、建立现代校园消防管理机构、实行消防工作“谁主管,谁负责”奖惩机制等几方面。有的研究工作提到,在消防宣传教育方面[3、4]

应强调“消防工作重在预防”、“落实`群防群

治'”等。傅志刚[5]

提出“落实三级责任制,明确职责”来解决现阶段高校消防经费问题。田厚康[6]

提出对火灾自动报警体系维修时间频率及程序等。高校消防微观管理研究方面,主要是高校消防重点部位研究,如高校学生宿舍、实验室、图书馆、网络机房等

重点部位消防研究。唐奇玲、廖开强[7]

认为高校学生宿舍发生火灾的主要原因是师生消防宣传工作没有到位、消防责任不明、高校电力设备老化及消防基础设施薄弱等,谢立鹏、翟开雁

[8]

提出了理化实验室配

备消防设施的标准,钟峻[9]提出了图书馆加强消防安全的措施,陈小川[10]针对网络机房的防火措施及日常防火管理提出了相关看法等。

2　研究方法

(1)问卷调查法。本文采用问卷调查法,对高校师生及高校主管消防单位分别发放调查问卷。其中,对高校在校学生发放1000份调查问卷,内容涉及消防法律法规、防火知识及灭火常识、逃生自救知识,回收有效问卷929份;在北京和其它地区随机抽样,对18所高校主管消防单位发放18份问卷,内容涉及对高校消防工作教育宣传、管理机制、组织机构、经费保障、消防设施维修、队伍建设等。(2)访谈法。作者邀请了全国重点高校消防安全工作负责人就消防工作进行开放式集体访谈,着重就高校消防管理体系中宣传教育、制度建设、队伍建设、培训模式、预案制订等交流经验。(3)分析、研究国内部分重点高校校园实际消防管理体系及模式。

3　研究结果

通过上述调查、分析和研究,可将高校消防安全工作的宗旨归纳为“宣传教育培训先行,责任制度逐级落实,消防设施(设备)完好有效,队伍建设保障有力,预案制订定期演练,报警及时、出警迅速、处置得当、损失最小”。并以此宗旨构建高校消防安全管理体系,达到高校消防安全管理体系体系化、制度化及现代化。3.1　宣传教育培训先行

“宣传教育培训先行”是做好消防安全工作首要条件,是消防工作“预防为主,防消结合”方针的必然要求。高校消防宣传教育培训应以提高师生员工安全意识、增加消防安全知识、学会逃生技能为目的,以宣传“消防文化”[11]为主题,建立宣传教育培训长效机制。

(1)宣传教育培训组织机制。国内高校行政管理一般划分成学院、系及专业,院系之间相对独立,呈现出一种集中体制下逐级管理模式。高校消防宣传教育培训工作可以通过学校行政管理途径有效实施。

(2)宣传教育培训形式与内容。高校消防安全宣传教育培训内容可以分为法规教育、防火灭火基本知识教育培训、疏散演习及逃生自救等三部分。通过调查,82%的学生认为“灭火及自救逃生知识”是最急需掌握的消防知识。宣传教育培训形式可以请消防专家对师生进行消防安全教育讲座,安排专门消防知识课,通过实施学分制使消防知识进课堂,在公安消防部门支持下,组织师生开展实际的消防应急疏散演练及自救技能培训等。

3.2　责任制度逐级落实

“责任制度逐级落实”是高校消防安全管理体系正常运作的关键。从建立消防安全组织、健全消防安全制度、强化责任追究制度等几方面来做到“责任制度逐级落实”。

(1)建立消防安全组织。一是构建三级高校消防安全组织网。由学校成立专门的消防安全工作领导小组(或消防安全委员会)领导本校消防安全工作。在各个学院、分党委、职能(部)处等二级单位成立院级消防组织管理二级单位消防工作。在各个系、实验室、教研室、行政科室等单位建立三级消防管理组织,明确各级组织职责。二是建立消防工作例会及检查制度。

(2)健全消防安全规章制度。高校消防安全规章制度应参照国家法律、地方法规以及各级教育行政部门制定的相关规定。高校消防工作须依靠规章制度来明确责任,具体落实。消防安全规章制度可分为学校一级的规章制度和学院、职能部门、实验室、学生宿舍、重点部位、生产岗位、附属单位等二级部门的消防制度。

(3)强化责任追究制度。逐级落实消防工作责任,最终将消防责任落实到人。第一,逐级签订消防责任书,上级消防安全管理单位与学校签订责任书,学校与校内二级单位签订消防安全责任书。第二,二级单位内部签订消防安全责任书。第三,定期开展消防安全工作检查。第四,年度总结落实消防安全责任奖惩办法,奖励消防先进单位,追究发生火灾(火险)单位及存在重大火灾隐患单位相关人员责任。

3.3　消防设施(设备)完好有效

构建高校消防安全管理体系,必须以消防设施为依托,以科技防控为指导。“消防设施(设备)完善”是高校消防安全管理体系的物质保障,主要包括校园内及建筑物消防设施(设备)的维修、维护、保养及检测,老旧建筑消防设施、设备的安装、改造和更新,新型消防设备使用等。

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3.4　队伍建设保障有力

(1)组建学校义务消防队。在公安消防部门指导下,以校园保卫部门力量为主,教职工、学生共同参与,组建学校义务消防队。义务消防队可分为校园义务消防队、职工义务消防队及学生义务消防队等三种。

(2)学校义务消防队的培训。学校义务消防队须在公安消防部门指导下开展消防业务学习和培训,一年须培训两次(分为冬训和夏训),有针对性地开展灭火演练和疏散演练,在提高自救能力的同时,掌握必要的应对各种突发事件的能力。

(3)校园义务消防队配备。校园义务消防队是校园内扑灭初起火灾(火险)的核心力量,据国内几十所高校实际消防工作统计,校园内99%的火灾(火险)都是由校园义务消防队扑灭的。因此,校园义务消防队日常演练及装备很重要,须具有相应的装备配置(车辆、消防工具、消防灭火器材、火场应急设备等)和快速反应能力,努力达到“五分钟巡逻车到位、灭火器到场,十分钟消火栓出水,二十分钟内扑灭火险、火情,三十分钟收队。”

3.5　制订预案定期演练

(1)科学制订消防预案。科学制订消防预案是高校消防安全管理体系的一个重要环节,根据2002年5月公布的《中华人民共和国机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部61号令)》第39条规定,高校制订灭火和应急疏散预案应包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散组织程序和措施、扑救初起火灾程序和措施、通讯联络、安全防护救护的程序和措施等五部分内容。其中,消防预案的组织机构应包括现场指挥部、灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等四部分。

(2)定期举行消防演习。依据《中华人民共和国机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第40条规定,学校要依据本单位应急预案每年进行一次消防演习。问卷调查显示,有82%的学生认为“组织防火演习,进行疏散演练”是最有效的消防宣传教育方式。因此,高校每年可举行1～2次消防演习,最终达到每个大学生在四年生活中都亲身经历一次消防实战演习,使每个学生对自己学生公寓的逃生路线清楚,并且懂得一些基本的自救方法。

4　结论

(1)高校消防安全管理体系应当系统化。高校消防安全管理体系应是一个整体,以“宣传教育培训先行”作为前提条件,“责任制度逐级落实”作为制度保障,“消防设施完好有效”作为物质保障,“队伍建设保障有力”作为人力保障,“预案制订定期演习”作为程序保障,才能有效保证“报警及时,出警迅速,处置得当,损失最小”。

(2)高校消防安全管理体系应当制度化。高校消防安全管理体系的五个部分应有一套完整的规范及制度,并在实际工作中严格按制度及规范执行。只有这样,才能保证高校消防安全管理体系的合力和作用。同时,应建立“消防文化”,不断提高师生消防意识,建立定期培训制度,让“消防文化”课本化、课程化。

(3)高校消防安全管理体系应当技术现代化。在高校消防安全管理工作中,技术现代化的趋势日益凸显。“数字消防”是将计算机技术、消防数据库软件建设、消防监控录像、消防控制信号及通讯体系等整合在一起,达到对消防工作的全方位数频控制。其中,在消防数据库软件建设方面,应着重消防设备、消防档案的管理,规范消防设备和器材的维修、维护与检测;在消防监控方面,使消防自动报警与监控录像设备相结合,达到实时监控等。

参考文献

[1]　徐惠益.新形势下高校消防安全工作的思考与对策.

常州信息职业技术学院学报,2004(12)

[2]　袁杰.论高校消防工作的特点与对策.赤峰学院学报

(汉文哲学社会科学版),27(3)

[3]　仇维祥.浅谈高校校园消防重点在预防.保卫学研究,

2005(5)

[4]　上官名悬,李祖汉.落实群防群治方针发挥保卫育人

效益.保卫学研究,2004(6)

[5]　傅志刚.试论学校各直属单位自主理财后的消防管

理.保卫学研究,2005(2)

[6]　田厚康.火灾报警体系的检查保养及维修.保卫学研

究,2006(4)

[7]　唐奇玲,廖开强.论高校学生宿舍消防工作的现状与

对策.保卫学研究,2004(3)

[8]　谢立鹏,翟来雁.论高校理化试验室消防安全体系建

设.保卫学研究,2005(6)

[9]　钟峻.高校图书馆防火安全对策.成都大学学报(社科

版),2006(4)

[10]　陈小川.高校网络机房的防火管理对策.宁德师专学

报(自然科学版),2005(4)

[11]　陈萍.浅析消防文化走进高校.保卫学研究,2006(5)

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