村庄规划编制方法与经验

摘要：禾丰村村庄规划严格遵循土地利用总体规划，积极落实村民合理意愿。禾丰村整村统一改造、依托永和经济区利用村发展集体经济，村庄环境、村公共服务设施、村集体经济、村民住房条件等方面都得到显著提升，使禾丰村成为了环境宜人，宜居宜业的新型社会主义新农村。

关键词：村庄规划; 环境整治;

前言

乡村是村民每天生活的场所，也是村民劳作的场所，乡村的土地是我们生存的基础，在这里我们应该有我们的工作，无论是种地还是开工厂，我们都希望在这片土地上依靠我们的劳动，过上富足的日子。广州市萝岗区禾丰村美丽乡村示范村庄规划，对禾丰村进程整体搬迁改造，使禾丰村变得更加和谐，更加美丽，更加幸福。1项目背景

为了贯彻广州市委、市政府“走新型城市化道路”和“建设美丽城乡”的战略部署，落实2011年12月12日市长办公会（穗市长会纪【2011】95号）“结合村庄整治工作，从每个区、县级市中选取2至3个村庄开展规划编制，规范农村房屋建设行为，作为示范村庄在全市推广”的要求，广州市规划局制定了新背景下的村庄规划编制的相关要求和任务计划，以首批26个村庄作为试点，展开新一轮的村庄规划编制工作，禾丰村被列入首批26个示范村庄。2编制方法

村庄布局规划编制要点

四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点（试行） 1总则 1.1 编制目的为实现中共中央十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村总目标，结合我省各县（市、区）的实际，规范我省各县（市、区）域村庄布局规划编制工作，统一各县（市、区）域村庄布局规划的内容深度，提高我省村庄布局规划和村庄建设规划的质量，特制定《四川省县（市、区）域村庄布局规划编制要点》（试行）。 1.2 村庄布局规划的归属和作用县（市、区）域村庄布局规划是县（市、区）域城镇体系规划的重要组成部分，是县（市、区）域城镇体系规划的深化和延伸，用于指导县（市、区）域范围内的村庄建设与整治规划。应单独编制。 1.3 编制主体和审批权限县（市、区）域村庄布局规划由县（市、区）级规划建设行政主管部门组织编制，由县（市、区）人民政府负责审批。 1.4 指导思想坚持“区域统筹、城乡统筹、环境统筹、社会服务统筹、基础设施统筹”的指导思想。 1.4.1“因地制宜、宏观调控、统筹发展、规模适度”；

1.4.2 遵从农民意愿，适度集中。 1.5 规划原则 1.5.1 依托城镇，城乡统筹； 1.5.2 集约用地，提高效率； 1.5.3 规划引导，重点倾斜； 1.5.4 产业支撑，带动发展； 1.5.5因地制宜，分类指导； 1.5.6有利生产，方便生活； 1.5.7完善功能，改善环境； 1.5.8尊重自然，保护历史。 1.6 编制依据 1.6.1 县（市、区）域城镇体系规划； 1.6.2 城镇总体规划； 1.6.3 土地利用总体规划； 1.6.4 经济社会发展规划； 1.6.5 其它相关的专项规划或专业规划； 1.6.6 《村镇规划标准》及其它有关法规、技术规范、技术标准。 1.7 本编制要点的适用范围本规划编制要点适用于我省各县（市、区）域范围内建制镇以下的农村地区的村庄布局规划编制。 1.8 本编制要点的解释权本编制要点由四川省建设厅负责解释。

村庄规划编制存在的问题及解决措施

村庄规划编制存在的问题及解决措施随着嵊泗县经济和社会事业快速发展，规划的意识明显增强。但是目前的规划工作尚存在许多问题，规划的指导作用还不能真正发挥。特别是村庄规划的编制，科学性、可行性不强。一、村庄规划编制过程中存在的问题 1、编制理念缺乏创新。在村庄规划过程中，规划设计单位简单套用城市规划的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄的历史文化缺乏理解，对村庄发展的需求认识不足。在规划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖掘，使得村庄规划变得千篇一律，更多体现出村庄被城市化的味道，导致实施主体对规划的不认同，无法有效的激发其对规划实施的积极性。 2、规划内容缺乏深度。多数村庄规划基本等同村庄整治规划，很大篇幅集中在农房美化、治污改厕、垃圾处理、村庄绿化等方面，而对于经济产业发展布局指导、公共基础设施建设等内容的设计篇幅过少，无法有效指导村庄发展。 3、编制过程缺乏互动。村庄规划的编制主体是乡镇，而规划的实施主体往往是社区、村，公众参与明显不足。作为实施主体更多的是处于被动接受地位。在规划编制过程中对村民意愿等的调查不重视，流于走过场，导致很多规划无法得到村民的认同，实施过程难度加大。

4、规划表达缺乏动态。村庄规划中空间布局的规划占有很大篇幅，设计单位往往试图采用简单的空间布局来描述村庄建设远景和实施手段，更多体现的是现状和远景建设成果两个静态比较，缺乏实施计划性的研究，缺乏实施过程各节点的动态描述，对规划的实施过程缺乏有效引导，规划实施进程表达缺乏可读性，导致实施主体憧憬美好未来却又无从着手。二、编制科学、合理、可操作的村庄规划。为了解决目前村庄规划过程中存在的问题，编制科学、合理、可操作的村庄规划，我们必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》要求，以面向实施的理念来编制村庄规划。 1、提倡公众参与，建立村庄规划互动机制。在规划编制过程中，不能仅限于规划主体单位、设计单位、各级相关职能部门闭门造车，更多的应该让规划实施单位和民众参与规划编制的全过程。可以采用召开村民代表现场座谈会、现场走访、问卷调查等形式，让村民更多的参与其中，献计献策，集思广益，实现互动。综合社会各层面的意见，掌握村民意愿，总结规划需待解决的问题，实现有的放矢，使村庄规划变为体现他们生活、生产意愿的规划，同时有利于今后规划的实施。 2、强化村庄特色，体现村庄规划因地制宜。通过对村庄历史文化的解读，对人文风情的体验，对产业功能的分析和村庄布局肌理的梳理，继承发扬村庄文化、把握村庄特色、挖掘村庄潜

总体规划编制审批程序

城乡总体规划编制、审批程序一、项目准备阶段该阶段主要由当地人民政府主持，可以委托当地规划行政主管部门提供技术支持。 1、修编申请当地人民政府向上一级人民政府（原审批机关）提出修编（调整）总体规划的申请及论证修编总体规划可行性的专题报告，在申请批复后方可进行总体规划的编制工作。在当地人民政府提出修编（调整）城市总体规划前，应当组织专家对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行评估，并以报告形式随申请报上一级人民政府；评估内容主要包括对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据上位城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城乡总体规划修编的工作基础。 2、修编申请批复上一级人民政府(原审批机关)对当地城乡总体规划修编申请批复的红头文件是总体规划修编编制工作进行的前提条件。 3、组织编制机关(当地人民政府)制定总体规划纲要、编制计划任务书组织编制机关在申请批复后应制定总体规划纲要、编制计划任务书，总体规划纲要经上级人民政府审查合格后，方可以委托、招标等方式确定具有资质的规划编制单位。二、资料收集与现状调研阶段该阶段主要由当地人民政府指定当地规划行政部门配合规划编制单位完成基础资料收集、现场实地调研工作，规划主管部门主要任务为协调规划编制单位与政府相关部门的资料对接。 1、基础资料收集当地人民政府应当指定当地规划行政主管部门配合规划编制单位完成总体规划编制相关基础资料的收集工作。编制单位收集的基础资料涉及到当地政府下辖众多部门，需以政府名义进行协调、积极配合基础资料收集工作。 2、现状调研规划编制单位在前期资料收集基础上针对资料不足或需进行现场实地考察的部分组织

浅谈公众参与村庄规划

浅谈公众参与村庄规划摘要：村庄规划是社会主义新农村建设的重要组成部分，本文根据目前公众参与村庄规划过程中存在的主要问题，探讨了公众参与架构下村庄规划的新思路。关键词：村庄规划；公众参与建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，而村庄规划则是社会主义新农村建设的重要组成部分。应该如何对村庄规划进行科学合理的编制、促进村庄规划的顺利实施一直以来都成为规划工作者面临的一个大难题。而目前为止，公众参与村庄规划成为解决这一问题的新方式，因为新农村建设必须是符合村民意愿，能够带给村民实惠并且得到村民拥护的，在这一基础上村民载参与到村庄规划中能够更有效的解决农民生产生活中遇到的问题。 1.村庄规划中公众参与的含义村庄规划中的公众参与指政府为之服务的主体民众参与社会主义村庄规划的制定和实施，保证规划行为的民主与科学，使规划更能符合实际情况和切实体现广大人民群众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。公众参与村庄规划实质上是政府和民众之间的一种双向交流，其目的是集思广益，使政府关于村庄的规划和建设能被当地民众认可和接受，以此来提高项目的社会、经济和环境效益。公众可以在村庄规划的调研、目标制定、规划方案、信息反馈等各个环节参与到村庄规划中来，提出自己对目前村庄的意见以及对村庄未来发展的看法供规划者参考。 2.公众参与村庄规划存在的问题尽管在村庄规划的编制中也开始注重公众参与的重要性，比如规划前期在村庄的调研工作以及规划方案制定完成后的公示等，但公众在村庄规划编制过程中参与的不足依然存在。总得来说存在以下几个问题： 2.1公众参与村庄规划意识淡薄目前，我国的村庄规划建设中，村民参与只是少数农村社区的创新之举，大多数农村规划建设的各项活动几乎都与村民分离，成为乡村领导自我意志充分表现的舞台，只有极少数村民对于村庄的规划和未来发展方向提出自己的看法。村民参与的积极性不高，多数村民抱着多一事不如少一事的态度，对事关每一个公民甚至子孙后代发展的村庄大事熟视无睹，漠不关心。在村庄规划方案公示之后，得到的村民主动反馈的信息也很少，需要规划人员再次去村里面进行信息收集。因此，对农村社区决策产生影响的只是少部分人，这与真正意义上的村民参与还有相当大的距离。

城市总体规划编制的方法与程序

城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。 1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。 2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。（1）规划编制的前期工作： 1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。 2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。 A 现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。

B 战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。（2）总体规划纲要的编制编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，撰写专题研究报告，提出解决方案并进行论证。 1）城市总体规划纲要的主要内容 a 市域城镇体系规划 ●提出市域城乡统筹发展战略； ●确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； ●预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准； ●原则确定市域交通发展策略； ●提出城市规划区范围； b 城市中心区规划 ●分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ●预测城市人口规模； ●提出禁建区、限建区、适建区范围，并制定空间管制措施。 ●研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ●提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ●提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ●提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 2）城市总体纲要的成果要求 a 规划文本：规定性要求

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议摘要：随着我国社会经济的快速发展，村庄规划建设成为人们关注的重点，全国广泛的推行新农村建设。但村庄基础设施薄弱、规划编制滞后，生产生活环境普遍较差等问题逐渐显现。为加强村庄规划建设管理，提高村庄规划建设管理水平，确保新农村规划建设有序推进、健康快速发展。本文结合工作项目实践，针对我国现阶段村庄规划存在的问题提出相有关建议，保证村庄规划建设顺利的进行。关键词：村庄；规划；建设引言长期以来我国重视城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在村庄空间布局不合理、村庄产业规划缺乏、村庄管理制度不完善，基础设施缺乏，生产生活环境差，村庄建筑风貌有待改善等问题。近几年国家出台的一系列方针和政策把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整，主要包括三方面的政策要求：村庄统筹规划、农村改革发展、社会主义新农村建设。我们也看到了很多需要我们去解决的规划建设问题，村镇规划工作如果要走入一个更科学，更高的层次，就必须在总结经验的基础上，对实践和理论中遇到的实际问题进行深入研究，提出切实可行的实施方案和解决方案，才能引导我国的乡村建设工作走向更高的台阶。 1 村庄规划建设中存在的问题 1.1 缺乏科学空间布局村庄规划建设中存在对现状资源挖掘不足，在空间上缺乏区域的观点和整体的观点，村庄规划与上位规划衔接不协调；在时间上对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性，有些村庄规划追求房屋的整齐划一，这样所做的村庄规划虽然比较好看，但没有尊重村庄发展的历史和现状，缺乏对村庄历史机理的传承，对村庄规划建设带来不良的影响。 1.2建筑材料陈旧长期以来，农村住房建设、公共事业建设和农村基础设施主要依靠农村集体和农户个人之间微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善改造机制，导致村内公共服务设施和公用工程设施不完善，道路、给水、排水、供电等公用工程设施建设任务繁重。加上缺乏科学的规划指导，建筑材料，建筑技术水平陈旧，导致农村房屋建设普遍存在着很大的安全及质量问题。村庄道路曲折不齐，存在农村公共绿化、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡，使村庄建设不能顺利的进行。 1.3公共设施和工程设施配置不足

村庄布局规划编制要点

1.4.2 遵从农民意愿，适度集中。 1.5 规划原则 1.5.1 依托城镇，城乡统筹； 1.5.2 集约用地，提高效率； 1.5.3 规划引导，重点倾斜； 1.5.4 产业支撑，带动发展； 1.5.5因地制宜，分类指导； 1.5.6有利生产，方便生活； 1.5.7完善功能，改善环境； 1.5.8尊重自然，保护历史。 1.6 编制依据 1.6.1 县（市、区）域城镇体系规划； 1.6.2 城镇总体规划； 1.6.3 土地利用总体规划； 1.6.4 经济社会发展规划； 1.6.5 其它相关的专项规划或专业规划； 1.6.6 《村镇规划标准》及其它有关法规、技术规范、技术标准。1.7 本编制要点的适用范围本规划编制要点适用于我省各县（市、区）域范围内建制镇以下的农村地区的村庄布局规划编制。 1.8 本编制要点的解释权本编制要点由四川省建设厅负责解释。

村庄规划目标的制定原则与编制流程

村庄规划目标的制定原则与编制流程乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。村庄规划编制流程“七步走” 日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好

法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。(一)村庄规划的前期准备工作

村庄规划编制设计要求

村庄规划编制要求一、编制村庄规划的指导思想 1、按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，以推进城乡一体化发展为目标，协调城乡空间布局，突出重点，以点带面，积极稳妥地推进城乡一体化建设。 2、坚持“以人为本”的思想，在发展经济的基础上，改善和提高人民的物质和文化生活水平。构建完备的社会基础设施和公共服务体系，切实解决农牧民生产和生活中的实际问题。 3、坚持从实际出发，全面规划、合理布局、节约用地，因地制宜地确定建设规模，统筹安排各项公建项目和工程设施的建设，新建和改建相结合，逐步改善服务条件、交通运输条件和村民居住环境。 4、坚持生态环境保护和建设，寻求经济、社会、环境效益的统一，使建设发展与周边生态环境保护相协调。 5、依照乡村的自然、历史、文化和民族特点，塑造地方特色和整体空间环境，突出地方特色。二、规划编制中的具体要求 1、通过规划整合项目资源在规划编制过程中，紧密结合“十二五规划”及有关专项规划，加强项目对接，按照整村推进的要求，将农村住房建设涉及的各类基础设施、涉农产业、农村环境综合整治项目以及各类公共服务设施项目等进行整合，统筹安排。 2、通过规划打造建设特色我县为多民族聚居地区，在村庄规划中，坚持把打造特色作为一项重要内容，力求通过特色的挖掘和塑造来增加村

庄魅力。一是深入挖掘文化、地域等特色,研究各村庄地域特征、民族特点，充分考虑当地地形地貌、自然环境和村落布局、传统建筑风格和经济承受能力，设计出不同地区、不同民族、不同文化背景下的建筑风格。二是结合产业发展与农民致富进行规划设计，按照“解决居住、方便群众、改善环境、发展产业、带动致富”的思路，将规划设计与休闲旅游、观光农业、民俗文化等产业发展结合起来，与改善农民居住环境结合起来，切实发挥好规划的龙头作用，打造具有鲜明特色的新农村。

村庄规划的要点

村庄编制规划的要点一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。图片来源于网络二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。 (一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价 1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。 2、入户调研深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

02-山东省村庄规划编制技术要点(10.28修改)

山东省村庄规划编制技术要点山东省住房和城乡建设厅二〇一六年十月

1 总则 1.0.1 编制目的为贯彻落实住房城乡建设部关于《改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村﹝2015﹞187号），科学指导村庄规划编制，根据国家相关法律法规及标准规范的要求，结合我省实际，制定本要点。 1.0.2 适用范围本要点用于指导本省行政区域内村庄（不含城镇规划建设用地范围内的村庄）规划的编制。 1.0.3 编制主体村庄规划由乡镇人民政府组织，具体工作由村民委员会负责。 1.0.4 编制原则编制村庄规划，应遵循需求导向、解决基本，村民主体、以人为本，因地制宜、突出特色，文化传承、绿色发展，便于普及、易于实施的原则，切实提高规划编制的科学性和可实施性。 1.0.5 规划期限和审批村庄规划的期限一般为10―15年，其中近期规划为3―5年。村庄规划方案完成后，须向村民公示，并由县级规划主管部门组织技术审查。

村庄规划须经村民代表大会讨论通过，由乡（镇）人民政府报城市、县人民政府审批。 1.0.6 解释权本要点由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。 2 基础调研 2.1调查阶段在村庄规划编制的各个阶段应进行不同深度的现状调查，通过文献调研、现场踏勘、村民访谈等方法，充分掌握村域范围内自然资源、历史人文、产业发展、村庄用地、各类设施及发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。 2.1.1 调查准备。在现状调查之前，应收集村庄1/500地形图、基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。 2.1.2 初步调查。进行现场踏勘和村民访谈。现场踏勘着重调查村庄产业发展、用地类型、建筑状况、基础设施、公共服务设施、生态保护、历史文化遗产、灾害发生情况等内容。村民访谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，了解有关情况和发展诉求。 2.1.3 深入调查。在规划编制过程中，针对重点问题和内容进行更为深入细致的调查。 2.1.4 补充调查。在规划初步成果征求意见后，结合相

山东村庄建设规划编制技术导则

山东省村庄建设规划编制技术导则（试行稿）山东省建设厅 2006.02.19

前言（初稿）本导则主要为指导山东省内村庄建设规划编制而制定。根据建设部要求，贯彻落实国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主义新农村的要求，由山东省建设厅村镇处和山东省城乡规划设计研究院联合编制完成本导则。本导则编制过程中，编制组在经过广泛调查研究的基础上，贯彻国家有关村庄建设规划的政策，认真总结实践经验，参考相关国家标准和地方规定，对山东省内村庄建设规划编制的主要内容等方面作了规定，并广泛征求了全省有关单位的意见，最后由建设厅会同有关部门审查确定。本导则由山东省建设厅负责管理和解释。在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见反馈给山东省建设厅村镇处。

目录 1、总则 1 1.1 规划目的 1 1.2 适用范围 1 1.3 规划依据 1 1.4 规划原则 1 1.5 规划任务 2 1.6 规划编制与审批 2 1.7 规划期限 2 2、村庄建设用地分类与规划建设用地标准 2 2.1 村庄用地分类 2 2.2 宅基地标准 3 2.3 人均规划建设用地标准2 2.4、建设用地构成比例 3 3、村庄分类 3 3.1 村庄规划分类 4 3.2 改建、扩建型村庄规划4 3.3 新建型村庄规划 4 3.4 村庄撤并 5 4、村庄建设用地布局 5 4.1 村庄建设用地选择 5 4.2 规划布局原则 5 4.3 规划布局类型 6 5、住宅 6 5.1 住宅建设标准 6 5.2 住宅设计原则 6 5.3 住宅平面设计 6

浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用

浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用摘要：村庄规划将成为村庄发展、建设事业的引领，而村庄的发展、建设离不开其所处的区域。本文通过论述镇域村庄统筹规划的编制思路，探索一种村庄与区域、村庄规划与城市规划之间的协调方法，从而在村庄规划层面实现城乡统筹发展。关键词：村庄规划；统筹；镇域 1引言为有效推进村庄的有序建设，《城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求，但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹协调。本文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵和意义。 2村庄规划编制的现状及问题 2.1村庄规划编制的现状我国村庄规划的实践主要始于2005年开始的“新农村规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容

更侧重于基础设施和住宅单元的布局。随着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地陆续开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内容”。为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼顾了从总体规划到建设规划的层次。 2.2村庄规划编制存在地问题 2.2.1缺乏对村域范围的统筹。从地理空间上来看，村庄是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。传统村庄规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发展方向和路径。 2.2.2缺乏区域层面的定位考量。乡村区域发展具有多样性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。对于农业村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动高度依赖于周边城镇化或工业化的发展。 2.2.3缺乏与城市规划的协调。集体建设用地、国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间

美丽乡村建设规划编制

本编制规划仅供参考，不作为任何评分或检查依据。

额指标，合理开发、利用、保护自然资源，调整生产结构，将规划范围内的山、水、田、林、路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设，统筹考虑，共同协调发展。具体讲，就是在调查了解村庄所在地区的自然条件、历史演变、现状特点和建设条件的基础上，确定村庄性质和经济、社会发展目标，统一规划与合理利用村庄用地，综合部署村庄经济、文化、公用事业及防灾等各项建设，统筹解决各项建设之间的矛盾，相互配合，为村庄居民提供适合我县特点、与我县经济社会发展水平相适应的人居环境。村庄规划是新农村建设的龙头，为了加快推进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，深入贯彻落实科学发展观，应坚持城乡统筹协调发展，切实贯彻资源优化配置与节地、节水、节能和节材的方针，围绕增收致富奔小康，科学规划，分类指导，突出重点，为村庄建设提供有效指导，为***镇农村住宅建设探索一条合适的路子。在规划过程中注意联系实际，因地制宜，做到类型多样，特色鲜明，立足于改善村民居住条件和村庄环境面貌，方便群众生活和生产，保障经济、社会、环境的全面协调和可持续发展，力争为整体推进镇政府“美丽乡村”建设提供一个科学、合理的示范和依据。

二、规划编制依据《中华人民共和国城乡规划法》《美丽乡村建设指南（GB/T32000-2015）》《山东省生态文明乡村（美丽乡村）建设规范》《村庄整治技术规范》《村庄规划用地分类指南》《山东省城乡规划条例》《山东省村庄建设规划编制导则》《生活饮用水卫生标准（GB5749）》《粪便无害化卫生要求（GB7959）》《村镇规划卫生规范（GB18055）》《建筑抗震设计规范（GB50011）》《农村防火规范（GB50069）》《防洪标准（GB50201）》《农村整治技术规范（GB50445）》《农村居民雷电防护工程技术规范（GB50952）》《乡村公共服务设施规范标准（CECS354）》《农村低压安全用电规程（DL493）》其他相关规范三、规划指导思想本次规划的指导思想是：以科学发展观为指导，城乡统筹，深入实际，因地制宜，尊重地方与民族特色和优良传统，立足于改善村民居住条件和村庄环境面貌，切实以规划带动解决***村的实际问题。抓住机遇、搞活经济，立足生态农

村庄规划编制及修改流程图

提供相关资料： 1、要求村规编制或修改的函（行政村向镇、街道申请，镇、街道发函）； 2、相关图纸、文件及资料村庄规划编制及修改流程图项目对接不同意修改同意修改（出具规划编制工作联系单）无异议或简要修改附： 1、黑色加粗文件为镇、街道、村庄及设计单位所做事项。 2、若因资料不齐或不符合相关技术指标推荐或暂停后，时间重新计。收件局会议研究（5-10工作日）书面回复不同意的意见镇、街道（村委）委托有规划资质单位设计。（建议编制10-20工作日）组织相关部门及专家审查（5-10工作日）公示（30工作日） 1、发会审纪要（5工作日）若不通过，退回修改或暂停 2、设计单位修改方案（建议5-10工作日） 3、公示稿审核（3工作日）有异议且会导致项目发生重大变化，退回修改或暂停。批复（5-10工作日）设计单位提交成果批复前需提供以下资料： 1、公示照片（1）镇公开栏公示照片（2）村公开栏公示照片注：公示时，公开栏里应将公示图纸及公示单两样材料一起粘贴镇、村公开栏整体各一张、公示材料整体也各一张。 2、村民代表会议（村民会议）记录的复印件。公示到期后，召开村民代表会议。会议记录内容要求载明“村民代表大会对该规划无异议，同意通过”。会议记录格式内容应规范，符合相关要求，应明确有村民代表会议（村民会议）与会人员的签到和手印，并盖有村印。 3、村庄关于要求批复的报告。报告内要载明“规划于X 年X 月X 日至X 年X 月X 日公示，公示期间无异议，同时该规划于X 年X 月X 日经过村民代表会议（村民会议）同意通过，村民代表会议（村民会议）符合相关规定，今后村庄规划如有纠纷由村负责并自行解决”。要求批复的报告还须要有镇、街道领导意见并盖镇、街道公章。 4、公示图纸 5、如规划修改涉及到具体利害关系人的利害，需镇、街道组织会议并提供相关利害关系人意见征求情况的函。会议记录内包括会议签到单和会议记录，会议记录内容要求载明“相关利害人对此无异议，情况属实，原则同意本次规划内容”。

美丽乡村建设规划编制内容

美丽乡村建设规划编制内容一、规划设计前期调研分析 1、现场调研规划设计人员在当地管理部门指导和配合下，采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，详细了解当地自然、人文情况、村庄基础设施、公共服务设施配置情况、各农户房屋建筑的详细情况、院落布局情况以及村民改造意愿，全面收集规划设计基础资料。 2、政策与区域背景分析在对国家、住建部和河北省关于美丽乡村规划建设的相关政策进行梳理的基础上，进行本村庄美丽乡村建设的相关政策背景、区域背景分析。 3、基本情况分析针对村庄环境现状进行描述和评价，重点是分析总结村庄路面硬化、饮水安全、工业污染源达标排放、农膜回收、

柴草堆放治理及农作物秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、禽粪便综合利用、生活垃圾无害化处理、生活污水处理、使用清洁能源农户数、森林覆盖率、卫生公厕和农户卫生改厕、村卫生室建设、学龄前与九年义务教育、农村五保供养人群及集中供养、村庄班车、管护人员设置、农房改造、村庄亮化、村庄绿化、村庄美化、村庄生态优化、村庄管理优化、特色打造、现状产业等现状及存在的问题。二、村庄规划编制主要内容村庄规划应包括村域规划和村庄建设规划两大部分内容。村域规划是根据所在镇（乡）总体规划与村庄布点规划，结合村庄的实际情况，对各项建设及产业发展进行的综合部署；村庄建设规划是在村域规划的指导下，对村庄建设活动进行具体安排。 1、规划范围村域规划范围原则上是村庄所在的行政村范围，村庄建设规划范围指行政村建设规划用地范围。

2、村域规划（1)确定村庄发展定位。按照美丽乡村建设总体规划，分区分类确定村庄发展定位，其中中心村定位总体上应突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，使之发展成为当地配套设施齐、服务功能全、社区管理同步的人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心。同时，应根据村庄的人文积淀、资源禀赋与区位条件，按照经济集聚型、特色农业发展型、农家乐休闲旅游型、文化古村保护型等不同类型，进一步明确村庄发展定位。（2）明确村庄经济、社会发展目标。提出地方传统文化保护、义务教育、农民健身以及农村社会养老保险、最低生活保障和新型合作医疗建设的目标和措施。（3）确定村庄发展规模。从空间上协调城乡建设与基本农田保护、生态环境保护的关系，在综合分析评价基础上预测中心村人口规模，确定建设用地规模，划定村庄建设边界。根据村庄的功能定位、区域特点以及农村人口的分布，

山东省村庄建设规划编制技术导则

山东省村庄建设规划编制技术导则（试行）山东省建设厅二○○六年六月

前言本导则主要为指导山东省内村庄建设规划编制而制定。根据建设部要求，贯彻落实国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主义新农村的要求，由山东省建设厅村镇处和山东省城乡规划设计研究院联合编制完成本导则。本导则编制过程中，编制组在经过广泛调查研究的基础上，贯彻国家有关村庄建设规划的政策，认真总结实践经验，参考相关国家标准和地方规定，对山东省内村庄建设规划编制的主要内容等方面作了规定，并广泛征求了全省有关单位的意见，最后由建设厅会同有关部门审查确定。本导则由山东省建设厅负责管理和解释。在执行过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，如发现需要修改或补充之处，请将意见反馈给山东省建设厅村镇处。

目录 1、总则 (1) 1.1 规划目的 (1) 1.2 适用范围 (1) 1.3 规划依据 (1) 1.4 规划原则 (1) 1.5 规划任务 (2) 1.6 规划编制与审批 (2) 1.7 规划期限 (2) 2、村庄建设用地分类与规划建设用地标准 (3) 2.1 村庄用地分类 (3) 2.2 宅基地标准 (3) 2.3 人均规划建设用地标准 (3) 2.4、建设用地构成比例 (3) 3、村庄分类 (3) 3.1 村庄规划分类 (4) 3.2 改建、扩建型村庄规划 (4) 3.3 新建型村庄规划 (5) 3.4 村庄撤并 (5) 4、村庄建设用地布局 (5) 4.1 村庄建设用地选择 (5) 4.2 规划布局原则 (6) 4.3 规划布局类型 (6) 5、住宅 (6) 5.1 住宅建设标准 (6) 5.2 住宅设计原则 (7) 5.3 住宅平面设计 (7) 5.4 住宅立面设计 (7) 6、公共设施 (7) 6.1 公共设施分类 (7) 6.2 公共设施的配置原则 (8) 6.3 公共设施的布局 (8) 6.4 公共设施的配置标准 (8) 7、生产建筑 (9) 7.1 农业生产设施用地 (9)

浅谈风景名胜区村内村庄规划编制的方法与思路

浅谈风景名胜区村内村庄规划编制的方法与思路发表时间：2020-01-16T09:46:05.020Z 来源：《工程管理前沿》2019年第24期作者：徐琪 [导读] 经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快，摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快，我国村庄建设的脚步色逐步加快，为了推动我国风景名胜区村庄的建设，本文就风景名胜区村内村庄规划编制的方法与思路展开探讨。关键词：风景名胜区；村域规划；农村居民点建设规划引言中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）第三十二条规定：“城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。”国家级风景名胜区规划编制审批办法第二十二条规定：“编制乡规划和村庄规划，规划范围与国家级风景名胜区存在交叉或者重合的，应当符合国家级风景名胜区总体规划。”风景名胜区内的村庄规划应以风景名胜区总体规划为主要依据，参照有关的村庄规划要求进行编制。 1风景名胜区规划建设的要求随着城乡规划全域管控的要求越发清晰，风景名胜区各类用地的规模、权属、性质和建设等要求必将更加细致和严格。因此，调整范畴界定模糊的用地类别就是进一步明确保护的底线和开发的上限。风景名胜区土地利用规划应与保护培育规划、风景游赏规划、游览设施规划、基础工程规划，以及居民社会调控规划5项内容相匹配：风景游赏用地应按资源类型和可操作性重新划分；游览设施应按功能细分，强化对设施建设的管理；基础工程、居民社会应与城乡用地分类相协调，强化对建设用地的管控；农林、水域与风景名胜区的生态环境和居民的生产生活关系紧密，应严格界定，避免矛盾。 2村域规划规划内容综合部署村域生态、生产、生活、景观、游览和服务等各类空间，确定发展目标和规模，明确空间布局，统筹安排各类设施布局。（1）现状分析与评估。充分解读风景名胜区总体规划，明确总体规划对居民社会调控的具体要求；综合分析村域发展现状，对自然环境、风景资源、聚落特征、建筑风貌、历史文化等进行综合评估。（2）发展目标与规模。提出村庄资源保护和发展目标，确定村庄功能定位与发展策略，明确村域人口规模与建设用地规模。（3）空间布局规划。确定村庄规划区范围，构建“农业生产、生活、生态（景观）”三生融合的村域空间发展格局，确定各农村居民点位置及规模，结合相关部门规划，明确农业生产、村庄建设和生态（景观）保护的主要区域、发展思路和控制要求。（4）配套设施布局。依据风景名胜区总体规划的保护培育规划，设施规划，居民社会调控规划等专项规划，以及村庄职能等级、规模和服务功能等综合确定村域区域性基础设施和公共服务设施项目和规模。村域规划成果原则上应达到每个行政村“一图一表一书”的要求。一图：村域综合发展规划图。一表：村建设项目汇总表，包括农村居民点间道路交通、综合管线等基础设施和公共服务设施及各农村居民点配建项目汇总表。一书：村域规划说明书。 3农村居民点建设规划规划 3.1因地制宜地选择农村发展模式在风景区总体规划的方向性引导下，风景区内农村发展模式的确定需要建立在掌握现有资源的基础上，通过资源普查登记(包括民居建筑的数量规模、结构类型、破损程度、风貌状况、可利用程度、基础设施状况等)、资源整理和评价(包括资源的分级利用评价和建议等)，有针对性地提出保护和开发的合理利用模式。位于生态保护区和自然景观保护区的村庄应建议搬迁;位于史迹保护区的村庄，可利用现有古建筑展示风景区历史文化价值，对价值一般的老建筑进行合理功能置换;位于游憩区的村庄，可进行适当的缩减和控制，严格控制建筑风貌;位于一般控制区的村庄，可适当开展乡村旅游;而位于风景区外围的村庄，作为重点发展区，可大力发展宜农产业。农村周边风景资源的价值等级和保护要求作为重要的限制因子，进行土地适宜度和承载力分析，确定农村建设用地的发展策略和利用强度。 3.2改善农村人居环境项目配建按照改善农村人居环境相应的行动计划建设项目内容，明确农村居民点配建项目名称、规模、投资和时序等内容。普及型：规模小、较分散、以保障基本生活设施为重点的农村居民点，可对应风景名胜总体规划确定的发展型农村居民点，一般位于风景名胜区的三级保护区。解决农村污水处理、垃圾处理、公共服务、绿化等环境综合整治提升问题，在以下3方面取得成效：污染有效控制，实现农村垃圾全面收运、有效处理并长效保持，无非正规垃圾堆放点，生活污水处理覆盖60%以上常住居民且稳定运行，90%以上农户及公共场所使用卫生厕所；公共环境整洁，公共空间和农户庭院整洁且普遍绿化，坑塘河道消除黑臭水体并保持干净，无乱堆乱放；管理规范有序，农房建设有管控，基本消除私搭乱建，村规民约管用。提升型：风景名胜区内中心村、特色产业村庄、民族特色村寨等交通便利、人口相对集中、发展条件相对较好的农村居民点，也可对应风景名胜总体规划确定的发展型农村居民点，有些居民点还是风景名胜区总体规划确定的具有旅游服务功能的居民点，一般位于风景名胜区的二、三级保护区。在满足普及型村庄建设内容的基础上，着力提升基础保障能力，以推进宜居乡村建设为重点，着力解决村庄景观风貌、商贸服务、和产业发展等村庄现代化和美化提升问题。精品型：风景名胜区内游览出入口和主要游线；传统村落、历史文化名村等传统风貌保持较好，受现代生活和建设冲击较小，具有较好的欣赏、审美和文化价值的景点类居民点；位于风景区重要景源附近，一、二级保护区内敏感地段的居民点，在满足普及型和提升型村庄建设内容的基础上，以维护重点，着力解决村庄与景观环境相融合问题。 3.3坚持节约用地和保护耕地原则基于该原则，对片区内的各种用地进行集中搭配和协调，在加强各功能单元之间联系的同时，还要注意其互相干扰和影响切实保护该区域阱地，对村内的闲置土地进行集中清理，充分利用原有土地，合理规划用地。除此之外，还应基于当地灾害的实际清况，具有针对性地来构建防污染、防洪、防疫以及消防等综合性的公共安全体系。 3.4鼓励社区参与分享发展成果农村社区泛指分布在城镇建成区以外的广大农村地区，由农村人口构成的社区形态。由社区居民参与分享风景区建设的发展成果，在编制风景区规划时广泛征求社区居民意见，并给予落实和反馈，有利于增强社区居民的主人翁意识和协调资源保护与农民利益的关系。将社区居民纳入风景区建设的过程，客观上为风景区的旅游发展降低了成本，也为社区居民提供了就业机会。例如通过协议，按一定比例提供如旅游设施管理员、维修人员、森林防火、绿化种植人员等就业岗位。管理部门为了提高社区居民的旅游意识和风景资源保护意识，还