工业园区规划环境影响报告书

EIA2014—061

a o h a n工业园区规划

环境影响报告书

(报批稿)

c f s环境科学研究院

二零一四年十月

1总论

1.1评价任务的由来

aohan位于内蒙古东部，东、东南与通辽市奈曼旗和辽宁省北票市接壤；南与辽宁省朝阳市、建平县临界，西南与辽宁省建平县和cfs相邻；北、西北隔老哈河与cfs和翁牛特旗相望。aohan处于环渤海经济圈、东北综合经济区交叉区域，受双重辐射。

国家西部大开发战略实施十年来，为aohan带来了前所未有的机遇和挑战。根据自治区农牧业产业化、工业化、城镇化“三化”互动的战略构想，aohan在旗委、政府及上级有关部门的领导下，坚持“产业集聚、布局合理、用地集约”的原则，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以招商引资和项目建设为切入点，以完善工业园区规划为重点，全力推进工业园区建设。

新惠镇是aohan政治、经济、文化中心，随着城镇化战略的实施，城镇经济得到较快发展，城市人口和建成区面积不断增加，为确保城市经济、社会、文化、环境和资源的可持续发展，依据城市发展的新思路，综合新惠镇城市发展现状和发展条件，2009年编制的《aohan新惠镇城市总体规划(2009-2030)》确定了城市发展方向为：“产业向北、生活向东”。敖汉工业园区建设是aohan城镇建设的两个重点项目之一。

新惠镇距北京、天津、沈阳、大连直线距离均在400公里半径以内。以北京为起点的111国道，加强了新惠镇与北京、河北、黑龙江及内蒙古其他地区的联系；京通铁路在东西横贯aohan，通过京通铁路，到北京行程约为490公里、9小时；通过赤通高速到cfs区的时间约为1小时；同时，aohan是内蒙古自治区距沿海最近的旗县，距锦州港仅为200公里，是赤峰北部旗县出海通道的必经之地，区位优势明显。

aohan工业园区位于新惠城区东北部，西侧贴规划铁路和玉四公路，北至111国道，东临城市外环，西南靠架子山，南部隔防护绿地与城区相接，地理位置优越，交通便利。规划区地处新惠镇北部门户，呼应区域经济流向和交通引力方向，是城市建设的重点区域。

为了进一步完善园区规划中关于环境保护方面的内容并有效指导园区的建设，站在“可持续发展”战略的高度，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等要求，区域开发必须开展环境影响评价，作为环保主管部门、经济开发区合理开发、加强环境管理的科学依据。为了协调好园区社会经济发展和生态环境保护的关系，正确把握好园区内部产业的性质、规模、结构以及空间布局，整合和优化区

内和区外的环境、产业等资源，统一规划和高效配置基础设施，逐步实现园区的清洁化和循环发展，并对园区与周边如何实现协调发展提出相应的对策措施，根据国家及省市对经济开发区环境管理要求，园区管理部门委托cfs环境科学研究院对该园区开展环境影响评价工作。

接受委托后，我院经现场踏查，收集资料及现场监测等工作，根据相关导则、标准和规范，提交本报告书，呈请环境保护主管部门审查。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规依据

1、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26)

2、《中华人民共和国环境影响评价法》(2003.9.1)

3、《中华人民共和国大气污染防治法》(2000.9.1)

4、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997.3.1)

5、《中华人民共和国水法》(2002.10.1)

6、《中华人民共和国水污染防治法》(2008.6.1)

7、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2005.4.1)

8、《中华人民共和国清洁生产促进法》(2003.1.1)

9、《中华人民共和国节约能源法》（2008.4.1）

10、《中华人民共和国森林法》(1998.4.29)

11、《中华人民共和国草原法》(2003.3.1)

12、《中华人民共和国土地管理法》(2004.8.28)

13、《中华人民共和国水土保持法》(2011.3.1)

14、《中华人民共和国矿产资源法》(1997.1.1)

15、《中华人民共和国文物保护法》（2007.12.29）

16、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28）

17、《中华人民共和国野生植物保护实施条例》(1997.1.1)

18、国家林业部《森林公园管理办法》（1994.1.22）

19、国务院第19号令《土地复垦规定》 (2011.3.5)

20、国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》 (1998.11.29)

21、国务院第559号令《规划环境影响评价条例》(2009.10.1)

22、国务院第257号令《基本农田保护条例》（1999.1.1）

23、国务院国发[2000]38号文《全国生态环境保护纲要》（2000.11.26）

24、国务院国发[2005]40号文《促进产业结构调整暂行规定》（2005.12.2）

25、国务院国发[1998]36号文《全国生态环境建设规划》（1999.1.19）

26、国发[2007]15号《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(2007.5.23)

27、国发[2005]39号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(2005.12.3)

28、国发[2005]21号《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（2005.6.27）

29、国发[2005]第22号《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（2005.7.2）

30、国发[2005] 18 号《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（2005.6.7）

31、中发[1997]11号《进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（1997.5.18）

32、中华人民共和国环境保护部环发[2011]第14号《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》

33、国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》 (2006.3.18)

34、国家环境保护总局《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知》(2001.2.21)；

35、国家环境保护总局环发[2005]第152号《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》 (2005.12.16)

36、国家环境保护总局环发[2005]114号《国家环保总局关于推进循环经济的指导意见》（2005.10.10）

37、国家环境保护总局环发[2002]174号《关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》（2002.12.6）

38、国家环境保护总局环发[2004]98号《关于印发<编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）>和<编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）>的通知》（2004.7.4）

39、国家经贸委国经贸资源[2000]1015号文《关于加强工业节水工作的意见》（2000.10.25）

40、国家经贸委国经贸行业[2002]716号文《工业行业近期发展导向》（2002.9.28）;

41、《产业结构调整指导目录》(2011年本修正)

42、国家发展改革委、科学技术部、商务部、国家知识产权局2007年第6号《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》（2007.1.23）

43、《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》环发［2011］14号国家环境保护部 2011年3月1日

44、《内蒙古自治区环境保护条例(修正)》(2002.3.21)

45、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》(1999.7.31))

1.2.2行业、地方依据

1、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(新华社北京3月16日电)

2、《中共中央关于制定十二五规划的建议(纲要)》(中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过，2010.10)

3、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议，2011.1)

4、《内蒙古自治区人民政府关于加强生态自我修复促进环境保护和建设的意见》，(内蒙古自治区人民政府，2006.3.11)

5、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强煤炭资源矿业权设置及重点转化项目资源配置管理工作的意见》(内蒙古自治区人民政府，2006.3.11)

6、《内蒙古自治区人民政府关于进一步规范工业开发区发展的意见》(内蒙古自治区人民政府，2006.3.11)

7、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强开发区(园区)土地管理有关事项的通知》(内蒙古自治区人们政府办公厅，2006.3.11)

8、《cfs国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(cfs第五届人民代表大会第五次会议通过，2011.2)

9、cfs人民政府赤政发[2003]008号“cfs人民政府关于印发《cfs生态建设与保护规划》的通知” (2003.2.26)

10、《内蒙古cfs生态环境功能区划报告》(cfs环保局赤环发(2003)62号)

11、《内蒙古自治区环境保护条例(修正)》(2002.3.21)

12、《内蒙古自治区水功能区划》内蒙古自治区水利厅、内蒙古自治区环境保护厅，2010.12.2

13、《cfs环境保护“十二五”规划》(cfs环保局，2011.3)

14、《cfs资源型城市经济转型开发试验区总体规划》(中国建筑设计研究总院，2007.7)

15、《cfs环境功能区划》(cfs环保局，2002.12)

16、《cfs环境保护局关于进一步加强工业园区、项目集中区环境保护工作的通知》赤环发［2014］150号 2014.4.29

1.2.3技术依据

1、《环境影响评价技术导则》(总则、地面水、地下水、大气、生态、声)(HJ2.1-2011、HJ/T2.3-93、HJ610-2011、HJ2.2-2008、HJ19-2011、HJ2.4-2009)

2、《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)

3、《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2014)

4、《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T131-2003)

5、《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》(HJ14-1996)

6、《城市区域环境噪声适用区域技术规范》(GB/T15190-94)

7、《城市规划编制办法》(2006.4.1)

8、《建设项目环境保护设计规定》(国家计划委员会、国务院保护委员会，1987.3. 20)

9、《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)

1.2.4项目资料

1、《内蒙古自治区cfsaohan工业园区控制性详细规划》中国建筑科学研究院、建研城市规划设计研究院有限公司，2011.3

2、《cfsaohan环境保护“十二五”(2011-2015)规划》aohan环境保护局2011.7

3、《aohan林业“十二五”规划和中长期规划》aohan林业局，2009.10

4、《aohan工业发展第十二个五年规划》aohan人民政府，2011.4.27

5、《aohan城市总体规划(2009-2030)》，aohan人民政府

1.3评价的指导思想和基本原则

1.3.1指导思想

1、通过环境现状调查，掌握经济开发区域环境背景状况。通过资料收集、现状调查与监测，分析该工业园区所在地各环境要素的状况，掌握该工业园区的环境背景。

2、从环保角度论证该工业园区规划及工业布局合理性、拟采取污染防治方案可行

性，清洁生产和环保政策的符合性。明确区域污染防治重点，调查和优化环境污染综合防治对策，为该工业园区总体规划的实施以及区域环境综合整治提供科学依据与对策。

3、实现区内外环境协同发展：从区域环境协调发展角度，对该工业园区建设过程中对周边生态环境产生的影响以及周边可能存在的污染源对园区的影响进行分析与预测，并提出减缓、消除不利影响和提高区域环境承载能力的对策与措施，统筹规划和建设区内外的基础设施建设和生态环境建设。

4、为长效管理服务：指导该工业园区管理部门严把入园项目审批关和建设关，促进园区开发建设的有序化和生态化；为各级环保部门实施污染物排放总量控制管理、实施监督监控区域环境状况提供依据。

1.3.2基本原则

在编制aohan工业园区环境影响评价报告中应遵循下列基本原则：

1、科学、客观、公正原则：综合考虑aohan工业园区规划实施后对各种环境要素及所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。针对园区所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，进行实事求是的、全面的评价。

2、可持续发展原则：在环境影响评价中，坚持园区内外经济与环境在时空上的协调有序发展。

3、因地制宜原则：正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定园区的产业结构和发展规模；立足园区建设发展特征与区域生态环境容量，实施污染物排放总量控制；在工作中始终注意对重点问题的研究。

4、清洁生产、循环经济的原则：鼓励园区内企业尽可能采用清洁生产工艺，积极开发清洁产品，并实现生产过程的清洁化，促进废物的循环与利用，实现资源和能源的综合利用，体现循环经济的理念，达到经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。

5、与总体规划相容性原则：即园区发展必须与cfs、aohan、新惠镇的总体规划思路相衔接。

6、以人为本、亲近自然原则：园区的建设目的是以工业化带动城市化，以城市化推进新型的工业化，开发建设过程中应充分关注人居环境的规划与建设。

1.4评价目的及评价重点

1.4.1评价目的

进行aohan工业园区规划环境影响评价的目的主要有：

1、为了避免由于园区规划(包括规模、布局、基础设施等)不合理而导致不可逆的生态环境问题，保证区域社会经济发展和生态环境保护的双赢。

2、通过环境保护基础设施的规划，对园区产生的环境影响进行有效控制和科学管理，尽最大可能减少园区的生态破坏和环境污染，实现区域经济效益、生态环境效益和社会效益的统一。

3、根据园区用地性质，区内及周边环境承载力，提出内部布局、产业定位、污染物总量控制指标及允许进区建设项目类别的要求。

1.4.2评价重点

1、综合论证园区的建设规模、产业类型、总体布局的合理性，并对产业生态化途径等提出建议；

2、论证与分析污水处理厂的建设规模、处理工艺和排污口设置的可行性，评价污水处理厂尾水排放对水环境的影响程度；同时对规划提出的水资源利用方案进行论证；

3、论证与分析园区匹配渣场的位置、建设规模，重点分析其污染防治措施实施后对周边土壤质量和地下水水质的影响。

4、规划方案的大气环境影响评价；

5、根据区域环境管理的目标和要求，以及各环境要素、环境容量的计算，确定整个经济开发区的污染物排放总量控制方案；

6、对经济开发区的建设引起的生态变化提出生态建设与生态补偿措施；

7、明确区域污染防治重点，提出环境污染综合防治对策或规划调整方案。

1.5评价工作等级、评价范围、评价因子

1.5.1评价工作等级

根据环境影响评价技术导则、建设项目可能对环境造成的影响程度和范围以及项目所在地区的环境敏感程度，该项目的环境影响评价等级确定如下：

1、大气环境影响评价等级：由于该园区地形简单，园区内不建设集中供暖设施，园区内的大气污染源主要为各企业产生的无组织排放及生产工艺中排放的大气污染物等，所以本次园区规划的大气环境影响评价等级确定为三级。

2、生态环境影响评价等级：

本园区共占地997 hm2≤20km2，园区位于cfsaohan境内，不涉及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区，属于一般区域。《环境影响评价技术导则—生态影响》(HJ19-2011)

中规定的评价工作等级划分见表1.5-1。

表1.5-1 生态影响评价工作等级划分表

3、地下水环境影响评价等级：

该园区位于内蒙古自治区cfsaohan境内，食品行业及生活用水使用地下水，食品、药品行业以外的项目使用新惠镇污水处理厂处理达标后的中水，园区投入使用后，各入驻的项目应该依据本项目的特点对地下水进行单独评价。

4、声环境影响评价等级：

项目区属于《声环境质量标准》(GB3096—2008)中规定的2类区，依据《环境影响评价技术导则-声环境》(HJ2.4—2009)，本项目的声环境影响评价等级为二级。

5、地面水环境影响评价等级：

园区内的孟克河河水流量较小，园区污水前期经新惠镇城区污水处理厂处理，后期经园区污水处理厂处理后所排放的污水水质简单，能够符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)的相关要求，依据《环境影响评价技术导则—地面水环境》(HJ/T2.3-93)，本项目的地面水环境影响评价等级为三级。

根据敖汉工业园区的开发规模、源强的发生量预测污染物排放的复杂程度及受纳水体的复杂程度，结合评价地区环境特征初步分析，并按《环境影响评价技术导则》，该项目的各项环境影响评价的等级见表1.5-2。

表1.5-2 环境影响评价等级表

1.5.2评价范围

1、大气：

敖汉工业园区规划用地面积为9.97km2，根据导则要求，评价范围要以排放源为中心，以D10%(地面浓度达标准限制10%时所对应的最远距离)为半径的圆或2×D10%为边长的矩形作为大气环境影响评价范围，一般直径不小于5km，不大于50km。由于园区占地范围较大，因此确定以规划区边界向外各扩2.5km区域为本规划区的大气环境影响评价范围。

2、地表水：

园区所产生的污水前期经新惠镇城区污水处理厂处理，后期经园区污水处理厂处理后回用于园区，但如果发生事故排放时会对园区内孟克河河水的水质造成影响。因此确定地表水的评价范围为：园区南界与孟克河交汇处上游500m至园区北界与孟克河交汇处下游1000m的河段。

3、地下水：

参照《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2011），园区地势西高东低，园区地下水径流方向为东向，评价范围以地下水径流方向为轴线，园区上游约1.5km、下游约3km的区域为地下水评价范围。

4、声环境：

参照《环境影响评价技术导则—声环境》(HJ2.4-2009)，园区所在区域主要声功能区为三类区，最终确定评价范围为园区边界外200米。

5、区域生态：

敖汉工业园区规划用地面积为9.97km2，园区工程影响范围介于2～20km2之间，不涉及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区，属于一般区域，依据《环境影响评价技术导则—生态影响》(HJ19-2011)，生态影响评价工作等级为三级。最终确定评价范围为以园区规划边界外500m。

本项目的各环境要素评价范围见图1.5-1。

图1.5-1 环境影响评价范围及环境保护目标分布示意图

1.5.3评价因子

评价因子包括环境现状评价因子、环境影响预测因子和总量控制因子。本次评价对环境空气、地表水、地下水、噪声、土壤、生态及固体废弃物的评价因子的确定如表1.5-3所示。

表1.5-3 评价因子

1.6污染控制与环境保护目标

1.6.1环境保护目标

经调查、咨询，园区附近无自然保护区、风景名胜区等敏感区域。迄今为止未发现文物古迹和重要人文景观，其他主要敏感点如下：

1、孟克河与坤龙宝河：

孟克河和坤龙宝河从园区内穿过，但两条河流均为季节性河流。

2、自然村落和城镇：

园区内的村庄有：大各各召村、小河子农场、候家小河子、姚家小河子等4个；园区周边主要的自然村落和城镇有小各各召村、饲养场村、邹家小河子、上万益当、大坝、新惠镇等6个。周边环境敏感点的具体情况见表1.6-1，保护目标分布见图1.5-1。

表1.6-2 环境保护目标一览表

1.6.2污染控制目标

表1.6-2 污染控制目标一览表

1.7环境功能区划及评价标准

1.7.1环境功能区划

表1.7-1 敖汉工业园区周边环境功能区划分和规划功能情况

1.7.2评价标准

由于园区尚处于建设初期，因此本次评价只列出综合标准和已建项目的相关标准，其他相关标准应根据以后入驻企业的环境影响评价文件具体确定。

aohan环境保护局以“敖环发(2012)7号”文对该项目环境影响评价拟选用的评价标准进行了批复。

表1.7-2环境质量标准

表1.7-3 污染物排放标准

1.8区域环境影响评价的技术路线

区域环境影响评价过程是一个科学决策的过程。本次工作的技术路线见图1.8-1。

内蒙古自治区cfsaohan工业园区规划环境影响报告书

图1.8-1 评价技术路线图

2 敖汉工业园区规划概况

2.1园区基本情况

1、园区名称：内蒙古自治区cfsaohan工业园区

2、建设性质：新建

3、地理位置及交通：

aohan位于内蒙古东部，东、东南与哲里木盟奈曼旗和辽宁省北票市接壤，南与辽宁省朝阳市、建平县临界，西南与辽宁省建平县相邻，北、西北隔老哈河与翁牛特旗相望。aohan处于环渤海经济圈、东北综合经济区交叉区域，受双重辐射。

新惠镇距北京、天津、沈阳、大连直线距离均在400公里半径以内。以北京为起点的111国道，加强了新惠镇与北京、河北、黑龙江及内蒙古其他地区的联系；京通铁路在东西横贯aohan；经赤通高速到cfs区的时间约为1个小时；同时，aohan是内蒙古自治区距沿海最近的旗县，距锦州港仅为200公里，是赤峰北部旗县出海通道的必经之地，区位优势明显。

aohan工业园区位于新惠城区东北部，西侧贴规划铁路和玉四公路，北至规划改线111国道，东临城市外环，西南靠架子山，南部隔防护绿地与城区相接，地理位置优越，交通便利。规划区地处新惠镇北部门户，呼应区域经济流向和交通引力方向，是城市建设的重点区域，其地理位置及交通路线见图2.1-1。

图2.1-1 aohan工业园区地理位置及交通路线图

玉四线

孟

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河

新惠镇

2.2工业园区产业规划

2.2.1园区总体规划概况

1、总体规划概况：aohan新惠镇新一轮城市总体规划确定新惠镇的城市性质为：“cfs 的重点城镇，新型工矿城镇，现代绿色农牧业、碳汇林示范区，宜居的中国北方节水、节能生态示范城”。城市总体功能布

局上，规划形成“一心、两带、三环、四片”的总体空间结构。考虑到交通条件、主导风向、河流走向以及未来生产生活的隔离等因素的影响，北侧更加适合发展工业仓储为主的生产用地；考虑自然环境、老城区的联系和用地功能的拓展，东侧更加适合发