新时期加强党内法规制度建设路径探析

治国必治党，治党必从严，从严必依法度。依法治国要求依法执政，依法执政要求执政党要在宪法和法律的范围内活动；要依照国家的宪法及法律来规范权力运行；同时，也要求执政党规范自身行为，要依规治党。依规治党是全面从严治党的重要途径，是实现依法治国的制度保障，事关党长期执政和国家长治久安。新时期强化党内法规制度建设：一要强化党内法规制度的协调性；二要创新“不能腐”的体制机制；三要着力提升党内法规制度的执行力。

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党内法规制度是管党治党的锐器，是全面从严治党的根本。《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，“加强党内法规制度的建设，必须深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。”牢固树立改革、创新、与时俱进的新发展理念，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统一相协调的原则，积极推进党内法规制度建设的协调性、创新性和执行力。

1强化党内法规制度的协调性

新時期，在党内法规制度建设过程中，要尽量避免、缓解制度之间的冲突，从而增强党内法规制度的协调性，这种协调性主要从两方面着力。

第一，着力解决党内法规制度自身的协调。党内法规制度，要相互配套、相互衔接、相互支撑，使法规制度系统内部相协调，避免法规制度之间的相互冲突。目前，在党内法规制度的制定过程中，既要解决新老法规之间的协调，又要解决不同法规之间的协调。这些问题的解决，主要做好两方面的工作，一是在制定党规的内容、形式和环节等方面要有科学规划；二要遵循党内法规的制定程序。

第二，着力解决党内法规制度与国家法律制度之间的协调。《党章》明确规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动。”党的各级组织及其活动要与国家的法律相统一，不能与国家的法律相冲突、更不能相违背。

当今，在以法治国理政的过程中，需要从两方面着力：首先，积极构建党内立法与国家立法之间的衔接机制。其次，努力推动党内法规制度与国家法律在具体层面的协调。这一问题的解决，要抓住两点：一是在党纪中虽然有规定，但可以由法律法规进行规制，尽可能要通过法律法规来体现。二是党纪国法相衔接。一方面党纪严于国法。这是因为广大党员领导干部掌握着公民赋予的权力与资源，为限制权力的滥用，就必须有党纪提出更高的要求。另一方面，要避免以纪代法。我国在惩治腐败问题上，党的纪律与国家法律在其本质上二者之间的是一致的，党纪和国法是统一的、相互贯通的。新修订的《中国共产党的巡视工作条例》，则特别注重将党纪与国法相衔接，突出体现了纪律前行、纪律严于法律、纪法贯通，找准党内法规与国家法规之间的契合点，这是新时期党内法规制度建