工程保函担保的办理知识说明

工程保函担保的办理知识说明

（一）、工程投标保证担保（投标保函）

一、相关法律规定：《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《条例》）规定：投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的投标担保。

二、概念：保证担保人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证担保人将在保额内赔付招标人的损失。投标保证担保可用于设计招投标、施工招投标、监理招投标、材料采购招投标等各种招投标活动。

三、担保金额：一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

四、担保费：根据实际情况

五、投标担保的基本要求及所需资料：

★ 投标人的营业执照

★ 投标人的资质证书

★ 资格预审合格通知书

★经办人身份证、通讯地址、电话

★经办人的担保承诺书

★本公司相关人员实地考察投标人工作单位及联系人

★收取每单项目押金：1000元。

六、基本程序要求：

★行会签审批制

★程序简化、提高效率

★出具投标保函及相关手续

★经办人担保承诺书及押金待投标保函退回给我公司后返还给经办人

七、风险控制：

★要求被担保人、单位提供反担保。

★或经办人提供个人无限责任反担保。

★对新客户要求1000元以上的押金。

八、投标保证担保的业务拓展：

★培育老客户的忠诚度，通过老客户发展新客户

★向深圳市大小施工单位派发公司业务宣传资料，建立业务网络

★加强与施工单位沟通，并与施工单位经营部负责人建立良好的关系，积极拓展业务

★利用市、区各交易中心、深圳市建设网等渠道宣传推广该项业务。

(二)履约保证担保（履约保函）

一、含义：保证担保人向招标人出具履约保函，保证建设工程承包合同中规定的一切条款将在规定的日期内，以不超过双方议定的价格，按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因

故无法完成合同，则保证担保人可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同；也可以安排由新的承包商接替原承包商以完成该项目；还可以经过协商，业主重新开标，中标的承包商将完成合同中的剩余部分，由此造成最后造价超出原合同造价的部分将由保证担保人承担；如果对上述解决方案不能达成协议则保证担保人将在保额内赔付业主的损失。

二、针对工程的某一阶段或某一内容也可以单独申请履约保证担保，如工程工期的履约保证担保等、工程保修阶段的履约保证担保等。

三、履约保证担保的相关法律规定：《条例》第五十八条：中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或专业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不低于合同价款的百分之十。若用经评审最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。招标人应当同时向中标人提供由银行、保险公司或专业担保公司出具的与履约担保数额等额的工程款支付担保。工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。

四、履约保证担保业务操作基本要求：

（一）申请保证担保的基本条件

1、法定程序批准设立的企业法人、社团法人、其他经济组织或有完全民事能力的自然人。

2、如实填写申请资料并依照中恒泰担保公司的要求提供相关企业资料。

3、提供中恒泰担保公司认可的反担保措施。

（二）申请保证担保的基本程序

1、申请人向中恒泰担保公司提出申请并提供相关资料。

2、经中恒泰担保公司审核同意后，

3、与申请人签定《委托担保协议书》。

4、申请人按照《委托担保协议书》的约定落实反担保措施。

5、中恒泰担保公司为申请人出具《担保函》或与受益人签订《担保合同》。

（三）反担保的基本方式

经中恒泰担保公司认可，申请人可选择以下反担保方式：

★ 比例存入保证金。

★抵押、质押。

★其他第三方（含公司和个人）的保证担保。

五、履约保证担保的分类：

根据建设工程的不同性质，可分为两类：

（一）属于市政工程的，该类工程的工程款100%由政府财政拨款，无须垫付工程款，风险小风，我公司实行会签审批制。

（二）属于非政府工程的，该类工程的工程款由招标人（“甲方”）支付，可能需要承包商（《建设工程施工合同》中的（“乙方”）垫付部分工程款，存在一定风险，我公司实行评审制。

六、履约保证担保业务收费

★担保费：

★保证金：

（三）工程支付保函担保

一、含义：保证担保人对业主资信状况进行严格审查，向承包商出具支付保函，保证工程款及时支付到位。一旦业主违约，保证担保人将代为履约。实行业主支付担保可以有效防止拖欠工程款现象发生二、支付保证担保的相关法律规定：《条例》第五十八条中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十。若用经评审的最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。招标人应当同时向中标人提供有银行、保险公司或者专业担保公司出具的与履约担保数额等额的工程款支付担保。工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。

三、支付保证担保业务操作基本要求：

（一）申请支付保证担保的基本条件：

1经法定程序批准设立的企业法人、社团法人、其他经济组织或有完全民事能力的自然人

2如实填写申请资料并依照公司的要求提供相关资料

3提供担保公司认可的反担保措施

（二）申请支付保证担保的基本程序

1申请人向公司提出申请并提供相关资料

2经公司审核同意后，与申请人签定《委托保证担保合同》

3申请人按照《委托保证担保合同》的约定落实反担保措施

4公司为申请人出具《担保函》或与受益人签订《担保合同》

（三）反担保的基本方式

经公司认可，申请人可选择以下反担保方式：

★按比例存入保证金，或按比例提交银行保函

★抵押、质押

★其他第三人的保证担保

四、支付保证担保业务收费

1担保费：担保额的0。5%以上

2保证金：担保额的10%以上

（四）预付款保证担保（预付款保函）

保证担保人向工程业主出具与其支付的工程预付款数额相等的预付款保函，以防止承包人在收到工程业主的预付款后将款项挪做他用或宣布等。若发生此等情况，则由担保人在保额内赔付业主的损失。

一般来说招标单位要求投标单位提供一定数额的资金证明，证明投标单位有一定的经济实力来完成所投标项目的施工，如银行内的存款数额，一般由投标单位的开户银行提供资金担保证明，即所谓的履约保函。

工程担保

工程保函担保包括工程投标保函，履约保证证明，履约保函，预付款保函，支付保函。

1、工程投标保证担保（投标保函）保证担保人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证担保人将在保额内赔付招标人的损失。投标保证担保可用于设计招投标、施工招投标、监理招投标、材料采购招投标等各种招投标活动。

2、工程履约保证担保（履约保函）保证担保人向招标人出具履约保函，保证建设工程承包合同中规定的一切条款将在规定的日期内，以不超过双方议定的价格，按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则保证担保人可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同；也可以安排由新的承包商接替原承包商以完成该项目；还可以经过协商，业主重新开标，中标的承包商将完成合同中的剩余部分，由此造成最后造价超出原合同造价的部分将由保证担保人承担；如果对上述解决方案不能达成协议则保证担保人将在保额内赔付业主的损失。

工程投标保证担保（投标保函）

一、相关法律规定：《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定：投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的投标担保。

二、概念：保证担保人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证担保人将在保额内赔付招标人的损失。投标保证担保可用于设计招投标、施工招投标、监理招投标、材料采购招投标等各种招投标活动。

三、担保金额：一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

四、担保费：根据实际情况

五、投标担保的基本要求及所需资料：

★投标人的营业执照

★投标人的资质证书

★本公司相关人员实地考察投标人工作单位及联系人

六、基本程序要求：

★行会签审批制

★程序简化、提高效率

★出具投标保函及相关手续

投标保证金是投标某项工程时预先付给业主的、以保证即时投标的定金。投标报名后不得无故退出，否则不予退还。一般中标后并与业主签订施工合同时，业主便返还的。

投标保证金什么时间可以取回？

要看招标文件是怎么要求的,一般招标文件都会标明的.比如说未中标几日内无息退回,如中标则转为履约保证金,货到验收合格几日内无息退回.

投标保证金是为了保护买方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，买方在因投标人的行为受到损害时可根据投标人须知第7条的规定没收投标人的投标保证金。

投标保证金应用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示，并采用下列任何一种形式：

（a）由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期三十（30）天；

（b）银行本票、保付支票。

下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：（1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；（2）中标人在规定期限内未能根据规定签订合同、不接受对错误的修正；不提交履约保证金。履约保证金及履约保函是施工单位中标并签订合同后，为保证工程的顺利进行，降低建设方预付的工程款风险而交予业主的履约保证。只是前者是具体的数值（中标价的5%或10%），而后者是施工方的开户行或有资格的金融单位替施工方出具的保证工程正常施工，如出现约定损失无条件予以支付的保证函。

投标保证金的没收由谁收取？

没收的投标保证金应根据情况归采购人、采购代理机构或财政部门所有。所谓“没收”，乃是《行政处罚法》规定的处罚行为之一。在政府采购投标中，显然采购人和采购代理机构不具备行政主体资格，不能实施行政处罚行为。所以投标保证金不能被采购人、采购代理机构或财政部门所“没收”。

财政部颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，即财政部18号令认为，“不能把‘不予退还’投标保证金视为‘没收’”。财政部18号令规定，中标供应商有第七十五条规定的三种情形之一的，招标采购单位不予退还投标保证金。但同时，财政部18号令第七十六条规定，在政府采购中采购当事人有第七十五条违法情形之一，给他人造成损失的，应承担相应的民事责任。可以看出，第七十五条中不予退还投标保证金的做法，实际上是规定了投标人应承担的公法责任。也就是说，财政部18号令规定投标保证金在特定情形下具有公法惩罚的色彩。该规定违背了“处罚法定”的原则，违反了《行政处罚法》第十二条的规定，理应是无效的。所以，无论是采购人还是采购代理机构都不能“不予退还”投标保证金。那么，投标保证金到底应归于谁呢？只有明晰投标保证金的性质，才能回答投标保证金的归属问题。

在实际工作中，不论是《政府采购法》还是《招标投标法》，不论是货物、服务招投标，还是工程招投标，它的本质是一样的，都是搭建一个平台，创造一个公平、公开、公正的竞争环境，组织专家进行评标。所不同的是在工作内容，范围要求上有所区别。

在招投标工作中，招标人向投标人收取投标保证金是为了防止和弥补因投标人的过失行为而给招标人带来的损失，是为了维护正常的招投标秩序，所以不仅在政府采购货物服务招标中应当收取投标保证金，在工程招标中同样也应收取投标保证金；不仅是工程招标中涉及到合同履行，应收取履约保证金，在货物、服务招标中同样也涉及到合同履行，也应当收取履约保证金。特别是服务采购，它采购的是一个时期内的服务承诺，唯有通过收取履约保证金的方式才能促使供应商规范履行它的承诺。

关于供应商交纳的履约保证金，应该明确交纳的标准、方式、退还的期限，在供应商出现违约行为时，由于给采购人造成了经济损失，所以对扣除的履约保证金应付给采购人，采购人应给供应商出具符合财经制度要求的财务手续，不能仅凭一张通知、一个电话扣除履约保证金。

一、在《政府采购法》、《招标投标法》或相关配套的管理办法中应对投标保证金和履约保证金交纳的标准、方式、退还期限、不予退还的条件都应该明确，达到相互统一，以便在工作中贯彻执行。

二、对于违规收取的保证金（投标保证金、履约保证金）应明确受益主体，避免产生利益之争。

三、各级财政部门作为政府采购的监督管理部门，应制定明确对于收取违约保证金的管理办法，加强财政监督，防止形成帐外资金、管理漏洞。

履约保证担保（履约保函）

一、含义：保证担保人向招标人出具履约保函，保证建设工程承包合同中规定的一切条款将在规定的日期内，以不超过双方议定的价格，按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则保证担保人可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同；也可以安排由新的承包商接替原承包商以完成该项目；还可以经过协商，业主重新开标，中标的承包商将完成合同中的剩余部分，由此造成最后造价超出原合同造价的部分将由保证担保人承担；如果对上述解决方案不能达成协议则保证担保人将在保额内赔付业主的损失。

二、针对工程的某一阶段或某一内容也可以单独申请履约保证担保，如工程工期的履约保证担保等、工程保修阶段的履约保证担保等。

三、履约保证担保的相关法律规定：《条例》第五十八条：

中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或专业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不低于合同价款的百分之十。若用经评审最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。招标人应当同时向中标人提供由银行、保险公司或专业担保公司出具的与履约担保数额等额的工程款支付担保。工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。

四、履约保证担保业务操作基本要求：

（一）申请保证担保的基本条件

1、法定程序批准设立的企业法人、社团法人、其他经济组织或有完全民事能力的自然人。

2、如实填写申请资料并依照要求提供相关企业资料。

3、提供我方认可的反担保措施。

（二）申请保证担保的基本程序

1、申请人向我方提出申请并提供相关资料。

2、经公司审核同意后，

3、与申请人签定《委托担保协议书》。

4、申请人按照《委托担保协议书》的约定落实反担保措施。

5、我方为申请人出具《担保函》或与受益人签订《担保合同》。

（三）反担保的基本方式

经我方认可，申请人可选择以下反担保方式：

★比例存入保证金。

★抵押、质押。

★其他第三方（含公司和个人）的保证担保。

五、履约保证担保的分类：

根据建设工程的不同性质，可分为两类：

（一）属于市政工程的，该类工程的工程款100%由政府财政拨款，无须垫付工程款，风险小风，我公司实行会签审批制。

（二）属于非政府工程的，该类工程的工程款由招标人（“甲方”）支付，可能需要承包商（《建设工程施工合同》中的（“乙方”）垫付部分工程款，存在一定风险，我公司实行评审制。

六、履约保证担保业务收费

★担保费：

★保证金：

投标银行保函

投标银行保函致业主：开发中心鉴于（投标人姓名）（以下称投标人）已拟向贵方递交建设工程项目的投标书（以下称标书），根据招标文件的规定，投标单位须按规定的投标金额由其委托的银行出具一份投标保函（下称"保函"）作为履行招标文件中规定的义务担保。我行同意为投标人出具人民币（大写）壹佰伍拾万圆整（RMB：1500000.00 ）元的保函作为向贵方的投标担保。

如果：

⑴投标人在标书中规定的标书有效期内撤回标书；或

⑵投标人在标书有效期内接到贵方所发的中标通知书后，

(a)未能或拒绝根据投标人须知的规定，按要求签署协议书，或

(b) 未能或拒绝按投标人须知的规定，提供履约保证金。

我行保证在收到贵方索款的书面要求后，凭贵方出具的索款凭证，向贵方支付上述款项。本保函在投标人须知的投标有效期后28 天（含第28 天）或延长的投标有效期满后28 天内保持有效。推迟标书有效期无须通知银行，任何索款要求应在上述日期前交到银行。银行名称：

（盖章）银行代表签字：

日期：年月日银行地址：

邮编：电挂：

电话：传真：

请问银行开履约保函程序上要多长时间呢？

首先需要确定你们公司在银行有无开立保函额度，假如有，那很快，当天把合同复印件盖好公章给银行，银行快的话当天就可以开出来。

假如在银行没有开立保函额度的话，那就需要申请额度，时间就比较长了，快也要两个星期左右。

履约保证金和履约保函的区别

中标后10天内，自愿将不低于合同总价10%的履约保函或不低于合同总价5%的履约保证金押存在区招标投标交易中心。

履约保函：你要先拿钱（比如你上面说的合同额的10%）给你的银行，根据买方（一般都是买方）的履约保函格式，向你的银行提出履约保函申请，银行会认真而苛刻地审查你提出的格式和条款，条款同意（银行都会修改，最大程度地降低自己的风险和责任，这个时候你还要反复地征求买方的意见，再和买方商量修改条款，巨烦！妈的，谁让咱是乙方呢！）后以银行的名义开出履约保函，承诺以银行的名义提供10%的资金担保，在保函有效期内，如果卖方有保函中约定的违约情况出现，买方可直接从银行拿走这10%的钱！

履约保证金：比较简单，直接交钱（比如你上面说的5%）给买方或者你上面说的什么交易中心，是对合同履行的一种现金保证。

比较：履约保函虽然手续繁琐，但在保函中根据合同条款或双方约定（更是银行的要求）都有一个明确的有效期限年月日，到了这一天，你的钱就会自动从银行获得自由，并不需要买方同意或不同意，因此不用再看买方的脸色了，当然，前提是你没有其他另外的把柄（比如质保金）在买方手中。履约保证金则不然，到了约定时间，你要找买方去要，还要拍他的马屁，如果他心情不好，即使合同执行中你没有犯一点点错误，他随便找个借口，要钱？呵呵。。现在公司资金紧张/这个月没有做付款计划/领导不在/签

不了字。。。呵呵，都是借口，那你就等着吧，这是中国国情，你告他？

履约保函是为防止一方"不履约"而由银行所进行的担保,保证金是由合同的一方为保证履行合同而向对方交纳一定的金额。

履约保函，为了让先履行合同方，履行合同约定的一种方式，重要的是为防止中途发生不履约行为，在施工单位，通常交款至业主，金额据工程大小来定。

保证金，通常表现在一方已履行合同，但对方暂行对履行结果做出肯定，当然，也未否定，所以对已完工的工程结算中，扣除一部分作为质量或其他的保证金，若发生以上事项，业主将有权拒绝付款。

招标文件中规定

投标保证金、履约保证金、履约保函、中标服务费：

1、投标保证金是投标某项工程时预先付给业主的、以保证即时投标的定金。投标报名后不得无

故退出，否则不予退还。一般中标后并与业主签订施工合同时，业主便返还的。

2、履约保证金及履约保函是施工单位中标并签订合同后，为保证工程的顺利进行，降低建

设方预付的工程款风险而交予业主的履约保证。只是前者是具体的数值（中标价的5%或

10%），而后者是施工方的开户行或有资格的金融单位替施工方出具的保证工程正常施工，

如出现约定损失无条件予以支付的保证函。

前三项不但能证明施工方的经济实力，也能保证业主的权益不受到损害。

3、中标服务费是交给招投标代理公司的服务费用，一般由业主支付。

工程支付保函担保

一、含义：保证担保人对业主资信状况进行严格审查，向承包商出具支付保函，保证工程款及时支付到位。一旦业主违约，保证担保人将代为履约。实行业主支付担保可以有效防止拖欠工程款现象发生

二、支付保证担保的相关法律规定：《条例》第五十八条中标人应当在签订工程承包合同时向招标人提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的履约担保，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十。若用经评审的最低投标价法中标的，履约担保数额不得低于合同价款的百分之十五。招标人应当同时向中标人提供有银行、保险公司或者专业担保公司出具的与履约担保数额等额的工程款支付担保。工程担保的具体实施办法由市建设行政主管部门另行规定。

三、支付保证担保业务操作基本要求：

（一）申请支付保证担保的基本条件：

1经法定程序批准设立的企业法人、社团法人、其他经济组织或有完全民事能力的自然人

2如实填写申请资料并依照公司的要求提供相关资料

3提供担保公司认可的反担保措施

（二）申请支付保证担保的基本程序

1申请人向公司提出申请并提供相关资料

2经公司审核同意后，与申请人签定《委托保证担保合同》

3申请人按照《委托保证担保合同》的约定落实反担保措施

4公司为申请人出具《担保函》或与受益人签订《担保合同》

（三）反担保的基本方式

经公司认可，申请人可选择以下反担保方式：

★按比例存入保证金，或按比例提交银行保函

★抵押、质押

★其他第三人的保证担保

四、支付保证担保业务收费

1担保费

2保证金

预付款保证担保

一、概念：保证担保人向工程业主出具与其支付的工程预付款数额相等的预付款保函，以防止承包人在收到工程业主的预付款后将款项挪做他用或宣布等。若发生此等情况，则由担保人在保额内赔付业主的损失。

二、预付款保证担保业务操作基本要求：

（一）申请预付款保证担保的基本条件：

1经法定程序批准设立的企业法人、社团法人、其他经济组织或有完全民事能力的自然人

2如实填写申请资料并依照公司的要求提供相关资料

3提供担保公司认可的反担保措施

（二）申请预付款保证担保的基本程序

1申请人向公司提出申请并提供相关资料

2经公司审核同意后，与申请人签定《委托保证担保合同》

3申请人按照《委托保证担保合同》的约定落实反担保措施

4公司为申请人出具《担保函》或与受益人签订《担保合同》

（三）反担保的基本方式

经公司认可，申请人可选择以下反担保方式：

★按比例存入保证金，或按比例提交银行保函

★抵押、质押

★其他第三人的保证担保

四、支付保证担保业务收费

1担保费：

2保证金：

招投标市场遭遇几多困境

（天工网 > 造价 > 论文）

?简介：招投标市场存在以下问题：加大了建设单位和施工单位的不必要成本；重揽轻管趋势严重，现场安全、质量事故屡有发生；建筑价格出现背离价值的现

象；要求施工单位出具的投标和履约担保，增加了金融机构的风险。

?关键字：招投标市场，问题

简介：招投标市场存在以下问题：加大了建设单位和施工单位的不必要成本；重揽轻管趋势严重，现场安全、质量事故屡有发生；建筑价格出现背离价值的现象；要求施工单位出具的投标和履约担保，增加了金融机构的风险。

关键字：招投标市场，问题

自2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》以来，建筑市场规范化建设取得了长足的发展比如说建筑市场公开、公平竞争程度提高，建筑成本下降，质量、效益总体水平上升，建筑领域腐败现象得到遏制，建筑队伍初步实现了优胜劣汰，并涌现了大批竞争实力强劲的建筑企业。但是，在公开、公平、公正的建筑招投标市场，施工企业在深化改革和发展中也出现了一些新的问题亟待解决。

存在问题

投标资源严重浪费，加大了建设单位和施工单位的不必要成本。由于国内施工企业仍属于劳动密集型企业，可以容纳大量劳动力，由于一些施工企业通过不正当竞争取得了比其他行业更高的利润，造成建筑施工队伍一度膨胀，建筑市场长期以来供求关系失调，建设项目远远满足不了建筑施工队伍的需求。当然，造成这种局面的原因一方面是由于施工企业客观上数量很多，蜂拥而上；另一方面，也不排除某些招标机构利用招标会卖招标文件增加额外收入而降低投标门槛所致。一般情况下施工单位参与投标的项目都是从勘测设计或立项就开始跟踪，与建设单位、设计单位建立关系，跟踪的时间短则几个月，长的甚至几年，然后从网上获取招标信息，着手准备资格预审资料，参加投标报名，到购买标书，进行现场和市场调查，组织编制文件。参与投标中能中标的施工单位往往是几十家或上百家之中的一家，未中标的单位一切工作都付之东流。首先在费用上，施工单位每年用于开发投标的费用（含人力资源等成本）不低于年度新签中标合同额的5%；其次，投标单位为了突出自身的特点和优势，盲目攀比，拉高投标文件制作的外观质量，投入高精尖的办公用品不算，甚至用烫金等极尽奢华的包装手段，这种投入，由于施工单位投标都是广种薄收，绝大多数单位的投标文件是要作废的，相信招标机构和投标单位如果不及时清理这些投标文件，恐怕已堆积如山了。这是投标单位投入大量人力资源成本和办公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的废品。施工单位在投标工作中投入大量无效成本，实在也是无可奈何。

重揽轻管趋势严重，现场安全、质量事故屡有发生。对施工单位而言，由于建筑市场供求关系失衡，要确保企业在激烈的竞争中生存发展，能否确保施工任务成为企业生存发展的关键。企业领导人的主要精力只能放到任务承揽上，不但主要负责人要亲自抓开发，而且还要有三分之一的副职领导去跑市场，才能保证在投标的竞争中捞到一根针。在建筑市场惟恐漏掉每一个招标机会，创造条件频频参与投标；不仅大部分企业领导要抓任务承揽，每个施工单位还要建立起庞大的开发任务机构，集中企业30%甚至50%的工程技术管理人员，按照信息部、市场部、技术部、综合部分工，完成从信息跟踪到合同签订的一系列投标过程。施工单位主要的施工技术管理力量都投入到任务开发和投标工作上，在施工企业本来就人才普遍匮乏的情况下，现场管理技术力量十分薄弱，现场的技术管理人员层次普遍降低，招聘的高校毕业生到现场，缺乏有经验的老师指导，人才培养拔苗助长。施工企业现场人才缺，人才培养难，造成现场管理水平下降，频频发生施工安全和质量事故，从而使市场信誉度降低，难于承揽到工程任务。施工企业越难承揽工程就越增加开发承揽任务的力量，陷入恶性循环，重揽轻管趋势愈演愈烈，这种状态下，要保证项目现场管理的水平，企业实在是心有余而力不足了。

建筑价格出现背离价值的现象。产品的价格应由市场来决定，但建设单位为防止建筑企业利润率过高和遏制腐败，普遍采取在统一预算编制办法并降造10%～20%不等的基础上，按最低投标价中标。由于建筑市场本身处于供不应求的不平衡局面，为争取得到工程，投标单位往往盲目压低投标总价求得中

标，这样确定的建筑产品价格，并不是建筑市场供求主体的平等真实意愿，很难说能符合价值规律。实际上，最终生产出的建筑产品也背离了建设单位的初始意愿，不是结算价格大大超出原中标价格，就是产品（内在）质量水平下降。更不可取的是施工单位承接了超低价中标的工程项目后，不是集中精力搞好现场管理，而是千方百计做好设计、建设和监理等单位的工作，取得理解和支持，办理追加索赔，实现保本甚至盈利的目的。由于供求关系不平衡，基本上由一方确定建筑产品价格，不仅背离产品的实际价值，而且直接影响建筑产品的质量，严重的甚至留下了危及人民生命安全的隐患。

要求施工单位出具的投标和履约担保，增加了金融机构的风险。现在在招投标工作中，建设单位要求投标单位提供投标保证金，中标单位提供质量保证金、履约保证金或银行授信保函等。从积极意义上看，推广这一做法，可以在一定程度上降低建设单位的投资建设风险，金融机构也扩大了营业业务，增加了收益；但从潜伏风险的角度看，目前建筑行业工程款拖欠现象严重，施工单位在投标中标阶段要提供10%至30%的各种保证金和保函，只有通过向银行借贷和申请保函来解决。银行对投标单位申请借贷或保函出具的担保物或反担保单位，在国内还没有建立起连网核查的系统，留下了担保物多重担保或反担保单位多地区、超能力反担保的漏洞。对信用好的施工企业并没有起到多大作用，反而给能力不足、信用差的施工单位提供了制造虚假能力和信用证明的可乘之机，从而给金融机构带来新增的业务风险。

解决办法和措施

充分发挥资质门槛和监管机构的作用，降低招投标成本。自2001年7月1日施行建设部颁发的《建筑业企业资质管理规定》后，建设部以及各级资质管理机构按照管理标准，重新对国内建筑施工队伍的规模、资源、施工业绩、施工能力、信誉进行了审核和资质等级认定。具有施工资质证书的企业应该是已具备承包相应资质等级规定范围内工程的企业，也就是说，现在参与投标的施工单位所做的一系列投标工作及投标文件编制，广义来看，很多仍是在重复做资质申报的文件资料，其中理论上比较有价值的施工组织设计，也是针对投标而非针对现场施工而作，由于编制的目的不同，实际上也失去了对现场施工的指导意义。即使招标单位组织的评标工作，也是在重复做资质审核机构的类似工作，而且，现在的标书多是洋洋万言，越编越厚，外表精美，内容雷同，相信从专家库中抽出的评委们，根本没有那么多时间去一一审阅。象这样耗费大量资源和费用的重复评审，完全可以发挥资质证书和资质监管机构的作用，只要招标文件规定了施工单位的资质等级要求，具有相应资质的施工单位，即可视为已具备施工资格和能力，可以参与工程项目的竞标，不需再编制投标文件，为建设单位和施工单位节省不必要的重复费用。

推广深圳、珠海摇珠办法，简化招投标程序。国内大部分招标机构都是采用由投标单位报送投标文件，招标单位公开开标，组织专家评标的办法确定中标单位，其中投标文件又按经济标和技术标分开评分。这种方式，一方面没有发挥资质管理部门的权威性和对资质证书的认可；另一方面加重了建设单位和施工单位的成本负担。深圳、珠海目前采用的网上发布招标信息、具有相应资质证书的单位均可报名参与竞标，经审核后对参与竞标单位摇珠确定中标单位的招投标方式，引来了一片叫好声。这种做法，既节省了招投标成本，又更具有公开、公平性，同时也从办法的设置上进一步抵制了腐败的滋生和蔓延。

建立建筑产品价格评定中介，使建筑产品价格合乎价值规律。建议招标机构原组织的专家评标组将工作重心转移，将以前重点对技术标和经济标进行评议打分转移到对该工程项目价格的确认。招标单位根据设计单位出具的概算，委托有相应资格的预算编制机构或中介机构根据市场价格编制施工预算，再组织专家组进行评估认定，将建筑产品的定价从招标单位和投标单位中分离出来，减少关联性。再用摇珠的办法确定施工单位，使建设、设计、定价、施工、监理、使用单位相对独立，使之更符合市场运作的规律。

以信用评价机制扭转重揽轻管危机。要从根本上解决好这个问题，建筑市场的供求主体都要作出努力，施工企业要提高认识，认识到这种短期行为可能导致最终失去市场的严重后果，彻底扭转重揽轻管的做法；建筑市场监管机构、建设单位和招标机构也要改进招标办法，建立对施工企业的信用评价体系，在简化评标程序的同时，除审核资质资格外，应增加信用等级淘汰机制，促使施工企业搞好现场管理，通过现场管理建立市场信誉，通过不断提高自身信誉等级赢取市场，使建筑市场步入良性发展的轨道。

此外，要求施工企业提供投标保证和履约担保对金融机构可能产生的风险，也可以通过对施工单位建立信用评价机制来规避。如果招标机构能将不具备工程承包资格、没有信誉的施工企业先行挡在门槛之外，而中标的单位都是有资格、有实力、有信誉的施工单位的话，金融机构为之办理贷款和保函业务的风险就可以相应降低。