北京城市性质的确定和调整

北京城市性质的确定和调整

城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。

一、北京城市性质的确定

北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直是政治中心。1941年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”。

1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。

1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。

1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。

1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。规划草案上报后，中央批转国家计委审议。国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。

北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。报告中就首都的性质与规模作了说明：“首都是我国政治中心、文化中心、科学艺术中心，同时还应当是也必须是一个大工业城市。如果不建大工业，而是只建设中央机关和高等学校，则我们的首都只能是一个消费水平极高的消费城市，缺乏雄厚的现代产业工人的群众基础，显然这和首都的地位是不相称的。”“我们在进行首都规划时，首都就是从把北京建设成为一个大工业城市的前提出发的”。还说“工业建设的速度不应过慢或过迟”。

中央对报告和规划虽然没有批复，但实际城市性质已就这样确定下来了。

二、在建设大工业城市方针指导下的北京建设和发展

北京在“建设一个大工业城市”方针指导下，经济建设自然以工业为中心来进行，北京工业建设大致可分为三个时期。

（一）北京市区工业按规划布局逐步建设

1953年市委规划小组提出了《改造与扩建北京规划草案要点》，在这规划草案中，北京市区工业规划布置了6个工业区，用地73平方公里，占规划城市建设总用地的23.1%。这6个工业区是酒仙桥、通惠河北、通惠河南、南郊、丰台、石景山衙门口。

北京第一个五年计划时期的工业建设，基本上是按照1953年规划草案要点进行的。在这期间，市区新建了35个工厂、新建工业建筑186万平方米。

1953年，在通惠河以北新建了第一棉纺厂，扩建了通惠河南的度量衡厂、制药厂、酿酒厂、化学试剂厂，在丰台扩建了丰台桥梁厂。

1954年，在通惠河北又兴建了第二棉纺厂。在通惠河南新建了玻璃厂，在酒仙桥建设了电子管厂、无线电器材厂和有线电厂。扩建了通惠河南的光华木材厂和清河地区的清河制呢厂。

1955年，在通惠河北新建了第一机床厂、在通惠河南新建了第三机床厂、混凝土预制构件厂、灯炮厂等。

1957年，在通惠河北新建了第一热电厂、扩建了人民机器厂、合成纤维厂、教学仪器厂。

从北平解放至1957年底，市区工业建设用地发展到14.9平方公里，工业产值达到23.1亿元，相当于1949年的13.5倍。

（二）北京市区工业发展高潮

1958年在“以钢为纲”的方针指导下，北京率先对石景山钢铁公司进行大规模的扩建，并新建了北京特殊钢厂和北京钢厂，使北京成为一个拥有炼钢、炼铁、开坯、扎钢等工艺的比较完整的钢铁基地。

1958年在衙门口新建了重型电机厂、汽轮发电机厂和第二通用机械厂。在通惠河两岸新建了化工实验厂、教学仪器厂、前进锉厂、轴承厂、制药厂、化工二厂等15个工厂。同时对第一机床厂、农机厂、化学试剂厂、光华木材厂、第一热电厂和汽车厂进行了大规模的扩建。在酒仙桥工业区，扩建了电子管厂、华北无线电器材厂、有线电厂、广播器材厂、邮电器材厂等。在清河工业区、新建了建筑陶瓷厂、煤炼油示范厂。在丰台新建了电器化器材厂和电缆厂。1958年工业企业职工增长到57.48万人，工业产值达到46.02亿元，比1957年翻了一翻。

1959年北京市区新建项目显然不多，但工业扩建延续不断，石景山钢厂继续建设了电焊钢管厂、小型钢材厂，北钢和特钢也建起了转炉车间，石钢的职工达到5.3万人，衙门口、通惠河两岸也继续扩建。在垡头新建了年产180万吨的焦化厂和电解铝厂。

1958年至1959年市区街道工厂发展特别快，有10多万家庭妇女从家中走向社会，利用院内过道作车间、大院作厂房，建起了大小工厂3000多个。

1958年至1960年工业建设投资35亿元，新建工业建筑面积约300万平方米，市区工业新建地36.1平方公里，千人以上的企业由1957年的67个增加到116个。

（三）工业大发展与城市建设矛盾日益加剧

在建设大工业城市思想指导下，加上急于求成、盲目追求现代化工业企业，使其工厂建设规模越来越大，远远超出原来的设想，造成工业用地挤占规划用地，生产建筑挤掉生活建筑。60年代末，在“大而全”、“小而全”思想指导下，北京许多工业企业又建设了一批配套项目，到70年代初，市区的几个工业区又相继扩大。通惠河两岸发展到155个工厂，职工达15万人，工业占地达11平方公里。南郊工厂区工厂达99个，职工4.7万人，占地3.9平方公里。石景山工业区6个大型工厂，职工5万多人，占地8平方公里。在此期间，钢铁、化工等原材料工业发展过快、过猛；而轻工、电子、食品、服装等行业发展不够。据1966～1970年统计的北京重工业增长速度，每年达21.2%，而轻工业每年增长10.9%。

市区工业大发展与城市建设矛盾日益尖锐。由于工业消耗大量的能源，使城市能源供应紧张，居民生活用电也往往不能得到保证，有一个时期只能实行分区拉闸停电，使老百姓晚上不能看电视，只能点蜡烛照明。由于工业用水量多，造成城市水源和供水紧张。1970年北京市区城市取用地下水共计4.42亿立方米，其中工业用水为2.67亿，占60.4%。在工业不断发展，相应的用水量大幅度增加情况下，再加上北京地下水无人管理，自备井无序开采，取水量年年增加，地下水位持续下降，到1979年市区地下水开采量9亿立方米，超过允许开采量的50%，其中自备井开采量达到4.1亿立方米，而在自备井水量中，工业用水量达到3.0亿立方米，占到73.2%，市区地下水下降漏斗超过1000平方公里，贮量累计亏损16亿立方米。

此外北京工业发展还造成环境污染，使城市环境不断恶化。

在62平方公里的旧城区内竟有上千家工业企业与居民住房交织在一起，有60%以上的企业有废水、废气、废碴危害环境；噪音，震动烟尘，臭气污染严重，附近居民苦不堪言。

由于工业废水随意乱排，全市出现了大小34条“龙须沟”，污水、废水不断，污染地表水和地下水，市区地下水质污染逐年加剧，1975年市区地下水硬度超标(25德国度)，达到177.6平方公里，1981年扩大到220.7平方公里，第一水厂、第四水厂、第七水厂出厂水硬度超过30度，第一水厂、第四水厂出厂水硝酸盐超标。第七水厂还因受农药厂有机磷农药污染，有四眼井报废，使水厂供水能力减少30%。

污染最严重的是石景山地区。由于首都废水造成酚污染地下水超过饮用水标准的面积达25平方公里；氰污染，地下水超过饮用水标准的面积达25平方公里。烟尘污造，石景山地区长年烟雾迷漫，严重危害居民健康。

三、北京城市性质的调整

1980年4月，中共中央书记处领导到北京视察，在听取北京市关于城市建设问题的汇报后，对首都建

设作了四项指示，明确指出：北京是全国的政治中心、是我国进行国际交往的中心。要求把北京建设成全国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市；建成全国科学、文化、技术最发达、教育程度最高的第一流城市，同时还要做到经济不断繁荣，人民生活方便、安定，要建设适合首都特点的工业，不再发展重工业。中央书记处的指示，成为统一各方认识的基础，为北京规划建设指明了方向。1982年3月北京正式提出《北京城市建设总体规划方案(草案)》，经市人大讨论、市政府进一步修改后，于1982年12月22日正式上报国务院。这次城市总体规划关于北京的城市性质确定为“全国的政治中心和文化中心”。不再提“经济中心”和“现代化工业基地”。工业发展要适合首都特点，服从城市性质的要求，充分发挥现有工业的积极作用，更好为首都建设服务，工业发展主要靠挖潜和技术改造、努力向高、精、尖方向发展，繁荣首都经济、还要发展旅游、商业、服务业交通运输、农业。

为了落实北京城市总体规划，北京的工业进行了全方位调整，对市区有严重污染的工厂和与城市建设有矛盾的工厂，向市中心区以外搬迁，从1984年至1986年，从三环以内搬到边缘集团或远郊的工厂、车间有85个，腾出土地58公顷，这些土地，随即改建商店、旅馆，学校等公共建筑，取得了较好的社会效益和环境效益。

1986年以后，工业系统加强新产品的研究和开发，推动技术改造和科研成果的转化。1988年，经国务院批准，建立了北京新技术产业开发试验区，以中关村电子一条街为基础，方圆100公里，采用技工贸一体化的运作方式，把科研成果向现实生产力转化，取得了巨大的成功，出现了一批知名企业和名牌产品，1991年，在新技术产业开发试验区内又开发建设了上地信息产业基地。

从1981年至1990年北京工业产值增了1.6倍，而工业用水量却减少了1/3；1980年万元产值耗能合8.32吨标准煤，1990年降到3.33吨标准煤，下降了60%。

1992年北京城市总体规划方案，对城市性质解释说：“北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。”在1982年基础上，增加了“世界著名的古都和现代国际城市”，从而强调了其文化内涵和全方位对外开放的要求。

北京经济发展，要突出首都特点，发挥首都优势，积极调整产业结构用地布局，促进高新技术和第三产业的发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

在工业方面，重点改造了耗水多、耗能多、污染严重的化工、黑色冶金、建材3个行业。1990年以来的十年中，通过调整，有100多个优势企业兼并了200多个劣势企业，城中心地区迁移出许多企业，同时工业兴办“三产”，已涉及金融、商业、服务业等20多个行业，占地达数百公顷。

在工业发展上通过调整改造，形成适合首都特点的工业结构，重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻纺工业，优先发展适合首都特点和需要的食品、工艺美术、文化和体育用品及家用电器等工业。提高工业集约化，发展以微电子信息、光导纤维、航空航天、新材料、新能源、生物工程及自动化为代表的高新技术。

在北京市整个国民经济中一产和二产在调整改造中得到稳步发展，而三产得以飞速发展，从1990年到2005年，第一产业从43.9亿元增长到95.5亿元，增长1.2倍；第二工业从262.4亿元增长到2026.5亿元，增长6.7倍；第三产业从194.5亿元增长到4764.3亿元，增长23.5倍。1990年第三产业在国民经济生产总值中占38.8%，2005年第三产业在国民经济生产总值中占69.2%。

我们亲自感受到，北京在近年来的发展中，经济结构和资源利用日趋合理，城市环境得以逐渐改善，人们对首都城市性质和历史文化名城的认识越来越深刻，北京正朝着世界著名古都和现代国际城市迈进。

作者单位：北京市城市规划设计研究院