学校管理原则

章节第五章学校管理原则和方法

重点理解识记学校管理的原则，明确遵循管理原则办学是学校教育质量保障难点掌握并贯彻民主化原则、科学化原则、责任制原则、有效原则

教学内容

一、学校管理原则

（一）学校管理原则概述

学校管理原则是学校管理理论的重要组成部分，是学校管理工作必须遵循的基本准则。近几年来，学校管理的研究者对学校管理原则进行了有益的探讨，各自从不同的角度，提出了种种说法。

（二）学校管理的基本原则

管理的基本要求，是用最小的代价换取最高的效率、最好的效果和最大的效益。要达到这个基本要求，关键在于管理者的决策，符合民主化和科学化的原则。管理，在很大程度上就是决策。

1.民主化原则

什么是管理的民主化原则？简言之，就是实行民主管理。学校的民主管理，主要指教工充分行使民主权利并直接参加学校的管理活动。

学校为什么要实行民主管理？我国是社会主义国家，社会主义国家的本质特征之一，就是人民当家作主。在学校内部实行民主管理，这是我们国家的性质所决定的。

从提高管理效率来说，也必须贯彻民主化原则。学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职员工有参与管理学校的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。一个学校，如果只有少数几个领导人的积极性，没有全体教职工的积极性，就不可能有很高的管理效率。

学校怎样实行民主管理？民主管理的途径和形式是什么？学校的民主管理，应包括以下一些内容：

(1)学校领导人要随时随地地虚心听取群众的意见，接受群众的监督，不搞一言堂，切戒家长作风。

(2)有些重要工作，要通过会议形式，充分发扬民主，尊重多数人的意见。例如研究日常行政工作，要开好行政会议；研究教学工作，要开好教研组长会议；研究学生的思想政治工作，要开好班主任会议；讨论学校的重大问题，要开好教工代表大会和校务委员会。通过以上途径，集思广益，尽可能防止和减少工作中的失误。

(3)要为教职工发表意见和建议提供机会，创造条件。有的人没有参加会议，或者不愿意在会上发表意见，可以为他们创造其他条件。国外有的学校设“合理化建议登记簿”，认为教师提的建议越多，越说明他关心学校；所提的建议

被采纳了，促进了学校工作，提建议者就会受到表彰和奖励。我们也可采取类似办法，广泛听取教职工的意见。

(4)要采取各种形式，让有某种特长爱好的教师充分发挥自己的聪明才智。可以考虑成立各种委员会，诸如课外活动指导委员会、教改实验委员会、伙食管理委员会、生活福利包括住房分配委员会等。这些委员会既不占编制，不设脱产人员，又能发挥一些人的长处，调动一些人的积极性，使他们协助行政分担某些管理工作。

学校民主管理的主要的、基本的组织形式是什么呢？教工代表大会是调动教工积极性、实行民主办校的重要的组织形式。一般认为，它拥有以下权力：第一，听取和审议校长的工作报告；

第二，对学校领导人提出建议和进行监督、批评，评议干部和推荐干部；

第三，在学校的权限和上级规定的范围内，对教工的切身利益问题做出决定；

第四，审议学校的发展规划、预决算和重要的规章制度；

第五，审议教工的提案，把教工的提案提交有关部门办理，做到条条有落实、有交代。

教工代表大会起了很好的作用。首先，调动了教工的积极性，增强了教工的主人翁责任感。其次，有利于动员群众，解决学校中的实际问题。再次，有助于改进领导作风，密切干群关系。

教工代表大会的作用是显著的。当然，也有少数走过场、流于形式。因此，怎样开好教工代表大会，值得认真研究。从学校领导方面来说，要注意以下几个问题：

第一，要消除疑虑。有的学校领导对召开教工代表大会，存在种种疑虑，主要是怕打乱教学秩序，怕群众意见多了不好收场。实践证明，教工是通情达理的，他们不仅需要民主，而且善于运用民主。只要领导干部态度诚恳、虚心、尊重群众的民主权利，就能把教工代表大会开好。

第二，要有章法。具体来说，教工代表大会的筹备工作由谁负责？代表如何产生？任期多长？教工代表大会的权限是什么？都要明确。

第三，要从本校的实际出发，抓住学校的中心环节。

第四，要充分发挥代表的作用。教工代表大会代表是由群众直接选举产生的，他们是两年任期内的代表，不是临时代表。如果只是开会期间访他们参加会议，发表意见，会后就什么事也没有了，那么教工代表大会还是不能起到应有的作用。因此，从筹备工作开始，就要根据代表的专业和特长，组成若干小组，由代表出面，发动群众写提案，进行调查研究，沟通领导与群众的联系，提出提案的处理意见，检查决议的贯彻情况，同时还要为下次召开教工代表大会作好准备工作。

2科学化原则

学校管理的科学化原则，就是实行科学管理，所谓科学管理，一般是指凡是经过反复实践，并证明是能够提高效率的，是合乎客观规律的管理。它的含义，既包括运用现代管理理论、现代管理技术的管理，也包括运用成熟的管理经验、讲究管理方法而实践证明是行之有效的管理。

3.责任制原则

所谓责任制，就是各项工作由专人负责，并明确规定责任范围的管理制度。由于工作上没有尽到应尽的责任而造成的事故，就要追究责任。实行责任制，是科学管理的重要内容。责任制是管理体制中最重要的部分。没有责任制，就没有管理。长期以来，我国企业事业单位管理体制存在的弊端，诸如分工不明，职责不清，劳逸不均，赏罚不分，干与不干、干多干少、干好干坏一个样，吃大锅饭等，主要原因是没有实行责任制。不实行责任制，就谈不上改革管理体制。

列宁在十月革命胜利不久把责任制作为管理的基本原则提了出来。他说：“管理的基本原则是：一定的人对所管的一定的工作完全负责。”“我管（不管时间长短），我负责。”这几句话的意思，就是实行岗位责任制。谁管，谁就要完全负责。

怎样实行责任制？

(1)要有合理的分工。没有分工，就没有责任制。从一个部门来说，要将整个工作分解成若干基本部分，然后分给每个工作人员，做到事事有人管。常常听到这样的说法：“工作要不分你我”，“有事大家干”，这在小生产者看来，是一种可贵的风格。从现代管理的观点看，是另一种形式的大锅饭，不值得提倡。但是，分工不是分家，分工必须协作。只有分工，没有协作，不可能取得整体效益。前面提到的系统原理中的整分合原则，就是这个意思。学校管理者的任务是在分工的基础上组织有效的协作。

(2)要有明确的职责。分工以后，职责范围不明确也不行。因此，应该制订各类人员的工作职责，如《校长的职责》、《教导主任的职责》、《总务主任的职责》、《支部书记的职责》、《团委书记的职责》《班主任的职责》、《少先队辅导员的职责》、《教师的职责》以及《职工的职责》等。凡属职责范围内的事，工作人员必须“完全负责”。

(3)要有规范要求。明确职责以后，各项工作要有规范要求。

这些要求，既有定性的，也有定量的。例如校长、教导主任每周应听课多少节；党支部书记、团委书记每月应找多少师生谈心；班主任每学期应走访多少家长；教师、职工应有的工作量和工作要求等。

(4)要认真考核。考核就是对工作人员的成绩给予评定。只有认真考核，才能发挥责任制的威力。考核是实行责任制最困难的一环。评价正确，才能调动教工的工作积极性；评价不当，就会挫伤教工的工作积极性，甚至造成对立情绪，影响团结。因此，要从本校实际出发，制订比较客观公正的考核标准，在

考核方法上要做到领导与群众相结合，个人与集体相结合，平时考察与定期考评相结合，力求用数据说明问题。考核结果应载入业务档案，作为评定职称与晋级的依据。

(5)要赏罚分明。考核以后，要“论功行赏”，否则，责任制仍不能持久。所谓“赏”，应以精神鼓励为主。评先、评模、隆重表彰以及给予其他荣誉称号，均属精神鼓励。有校长基金的学校，对成绩优异的教工应给予一定的物质奖励。所谓“罚”，应以批评教育为主。但严重失职者应给予行政处分直至除名。赏与罚都是打破大锅饭、调动群众积极性的手段。

学校实行责任制，有几点必须明确：

(1)不要把责任制作为管束教工的手段。实行责任制的目的，是为了促使每个教工充分发挥个人的聪明才智，作出更好的成绩。因此，责任制必须建立在充分信任群众的基础上。有关实行责任制的种种措施，要跟教工一起商量，使之成为教工的自觉行动，这样，才能真正调动群众的积极性。

(2)责任制不等于“承包制”。校办工厂、食堂可试行承包制。但教育、教学工作。不可能“承包”，因为精神生产与物质生产有着根本的区别。有的学校把责任制同工农业生产的“承包制’等同起来，套用“联产计酬”的办法，搞“联教计酬”，“联分包干”，“联升学指标包干”。有的教育行政部门对同类学校或同一年级规定统一的分数或升学指标，然后逐级承包：学校向主管的教育行政部门承包，年级和班向学校承包，教师向班主任或年级承包，也有向学校直接承包毕业班、承包升学指标的。超额者奖，完不成任务者罚。这些做法都是错误的，违背办学的客观规律。它不仅不利于学生德智体全面发展，而且把人们引向“一切向钱看”的错误方向，与精神文明建设是背道而驰的。

(3)考核标准、考核内容和考核方法，要简便易行，不要搞得太繁琐。

4.有效原则

所谓有效，是指管理工作要讲究实效。这里所说的“效”，包括效果、效率、效益。有效原则要求学校管理者能充分利用人力、财力、物力、时间等资源。高质量、高效率地完成学校的教育任务。

有效是对管理工作的基本要求，也是科学管理的重要组成部分。

有效原则包括哪些内容呢？美国著名的管理学家彼得·杜拉克（P·Drucker．1909一）在其所著的《有效的管理者》一书中提出了管理者的有效性的五要素：

(1)认识自己的时间。有效的管理者不是从他们的任务开始，而是从掌握时间开始。时间是特殊的、稀有的资源，租不到、借不到、买不到．既无法贮存，也没有替代品。这就要求管理者要珍惜时间，管好时间，善于运用时间。杜拉克提出了“可自由运用的时间”的三个步骤，认为这是管理者的有效性的基础：第一，记录自己的工作时间，了解时间是怎样耗用的，看看哪些事情多花了时间，哪些事情可交给别人处理却由自己包揽了，哪些事情应由自己处理

却没有时间去做。第二，找出浪费时间的原因，如人员过多，以致力量互相抵消；组织不健全；会议成灾等。第三，把零碎时间集中起来加以使用。

(2)重视自己的贡献。要经常反躬自问：我能贡献什么？使自己的工作朝向目标。所谓贡献，包括三个主要方面的绩效，即1.直接的成果；2价值的实现；3.未来的发展。职务有了改变，他贡献的成果也一定要改变。管理者的失败，常见的原因之一就是在出任一项新职时没有因新职位的需要而改变。着眼于贡献，就是着眼于有效性。

(3)注意发挥人的长处。杜拉克认为，管理者用人，不在于如何减少人的短处，而在于发挥人的长处。有高峰必有深谷，谁也不可能是十全十美的人。在用人之所长的同时，必须能容忍人之所短。有效的管理者不仅要发挥下级的长处，还要发挥自己的长处和了解上司的长处。因为上司也是人，有其短，必有其长。

(4)考虑有效的工作次序。管理者要做的事情很多，而时间有限，不可能将许多工作在同一时间内完成。这就必须考虑轻重缓急，决定工作次序。有效的管理者做事时必须“先其所当先”，而且要“专一不二”，因为“专心＂是有效的秘诀之一。

(5)做出有效的决策。决策是管理者特有的任务，也是工作的需要。要做出有效的决策，必须弄清问题的性质，找出解决问题的办法，确定执行的方法，在执行过程中注意反馈，以印证决策的有效性。

怎样贯彻有效原则？ 1.多谋善断；2.知人善任；3.善于团结干部；4.善于运筹时间。这些都是贯彻有效原则的重要内容。除此以外，还要注意以下几点：第一，凡属经过周密研究、确实看准了的事情，就要雷厉风行地去办，切戒拖拉作风。

第二，凡属自己不懂或者没有看准的事情，就要善于同群众商量，以免造成失误。

第三，凡属贯彻执行政策中遇到新情况、新问题，要及时研究，提出解决办法。

第四，凡属事关全局的重大措施，要及时向上级请示。

第五，实行分级管理，各级干各级的事。领导者有检查督促下级工作的责任，但不要随便干预下一层次的工作，不能超越层次任意发号施令。

二、学校管理方法