农村土地整治清理自查情况报告

农村土地整治清理自查情况报告

市国土资源局、市财政局：根据《安徽省国土资源厅安徽省财政厅关于印发安徽省农村土地整治专项清理检查工作方案的通知》（皖国土资【2016】384号）要求和安徽省农村土地整治清理检查工作培训会议部署，在区政府的统一领导下，对2016年以来全区农村土地整治进行专项全面清理和自查，现将有关情况报告如下：

一、农村土地整治基本情况

（一）清理自查工作开展情况。

1、精心组织，周密安排。9月18日全省农村土地整治专项清理检查工作培训会后，南谯国土分局立即将本次清理检查的工作内容和要求向区委、区政府进行了汇报，在区政府的统一领导下，成立以南谯国土分局局长桑东风、区财政局副局长徐友林为组长，两局相关科室负责人为成员的清理检查工作领导小组，负责清理检查工作，并召开了领导小组会议，明确了清理检查的范围、工作重点和具体工作部署，全面摸清情况，不拍暴露问题，不走过场，把查找问题与总结经验并重，既总结好的做法，也针对存在的问题及时整改，确保清理检查工作取得实效。

2、全面清理，不走过场。按照部、省、市清理检查工作部署，对区政府和相关部门出台的有关政策文件进行

全面清理和梳理；对各类土地整治项目的实施情况进行全面清理检查，特别是对沙河镇土地整理项目、腰铺镇姑塘村土地整治项目的法人制、招投标制、公告制、合同制、监理制等制度执行情况，项目立项论证、审批、实施、竣工验收、工程质量、后续管护及群众参与、土地权属管理和项目档案资料管理等情况进行了全面清理检查，并针对沙河镇土地整理项目的问题提出整改措施，及时开展整改工作，加快项目验收进度；对2016年以来全区实施的各类土地整治项目在增加耕地、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、提高生产能力、增加农民收入等方面的建设成效进行全面清理总结，对成功实施了2016年11月26日全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式举办地的腰铺镇姑塘村土地整治项目的做法与经验以及工作机制等方面，进行了认真细致梳理和总结；对全区土地整治资金使用和管理情况进行了全面检查和梳理，并存在的问题，提出改进资金管理、加强资金监管的思路和方法，及时开展整改工作。

（二）土地整治工作开展情况。

为推进南谯区农村土地整治工作规范、健康、有序发展，加强土地整治机构建设，2016年10月成立了南谯区土地开发整理中心（南编字【2016】01号），将我区土地整治工作推向新的里程碑。中心成立后，切实加强了土地整治制度建设，强化了土地整治各类项目实施管理。

1、项目立项情况。2016年以来，共立项各类土地整治项目31个，整治总规模公顷，其中国家级投资土地整理项目1个，整治规模公顷；国家和省投资整体推进农村土地整治示范建设项目1个，整治规模公顷；1个市级补充耕地数量质量按等级折算试点土地整理项目，整治规模公顷；28个区级立项补充耕地项目，整治规模公顷。24个2016年验收2016年立项项目，整治规模公顷。

2、项目进展情况。31个各类土地整治项目中28个区级补充耕地项目和1个市级补充耕地数量质量按等级折算试点项目已竣工并经省厅验收确认；1个国家级投资沙河镇土地整理项目已竣工，现正在组织申请省厅验收材料；1个国家和省级投资南谯区腰铺镇姑塘村整体推进农村土地整治示范项目农地整理已完工，村庄整理完成85%，年底前竣工并组织材料申请省厅验收。

3、项目验收情况。2016-2016年经省厅验收确认项目53个，新增耕地公顷，分别是：2016年2月28日经省厅皖国土资（确认）【2016】5号文确认验收2016年立项的24个补充耕地项目，新增耕地公顷；2016年1月29日经省厅皖国土资（确认）【2016】4号文确认验收14个补充耕地项目，新增耕地公顷；2016年8月9日经省厅皖国土资（确认）【2016】78号文确认验收14个补充耕地项目，新增耕地公; 2016年2月10日经省厅皖国土资（确认）【2016】7号文确

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认验收南谯区施集镇大林村废弃河流水面开发整理项目新增耕地面积公顷。

4、资金使用与管理情况。2016-2016年立项项目总投入土地整治项目资金万元，其中新增费万元；耕地开垦费万元，统筹使用资金万元；2016－2016年土地整治验收项目实际支出资金万元。我区严格执行国家有关财务制度规定，确保土地整治项目建设资金专款专用，提高资金使用效益；同时严格资金拨付程序，根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金；强化资金管理，严格项目资金报账制度，项目资金按规定设立专户，专帐核算。为规范土地整治项目工程实施和资金使用情况的管理，根据国家对土地开发整理项目管理的规定，对土地整治项目进行跟踪审计。

二、土地整治成效

2016-2016年通过大力开展农村土地整治，我区不仅增加耕地数量公顷，分别是已经省国土资源厅验收确认项目53个，新增耕地公顷；已竣工的沙河镇土地整理项目规划新增耕地公顷；正在实施的腰铺镇姑塘村土地整治项目规划农地整理新增耕地公顷，村庄整理新增耕地公顷，安置点新村建设占用农用地规模公顷，节地指标公；而且提高了高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平，提高高产稳产基本农田比重和粮食生产能力；在防治自然灾害中发挥重要作用，对项目区土地流转起到积极的促进作

用；降低了劳动生产强度和生产成本，解决了部分劳动力就地就业、转移了部分富余劳动力；极大地促进了农业经营的专业化和规模化；加快改善农村生产生活条件，极大地改善了农村生态环境；促进了农民增收、农业增效；加快了农村发展，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。特别是腰铺镇姑塘村土地整治示范项目的做法和经验，为下一步土地整治工作奠定了基础。

（一）强化组织协调，层层落实。

为了加强对腰铺镇土地整治示范建设项目的领导，确保项目的顺利实施，成立了以区委副书记、区长杨德义为组长，区委常委、常务副区长刘国栋、区国土分局局长桑东风为副组长，区财政、水利、农委、建设、林业、发改、监察、环保、交通、审计、公安、信访、广电、腰铺镇等相关部门为成员单位的项目实施领导小组，将项目实施列入区政府年度重点工作，并从区直有关部门抽调人员，集中办公，领导小组全面负责各项协调和调度工作。工作职责：根据项目批准下达的年度计划和投资预算，组织项目工程实施和资金运用，对项目的工程质量、进度等进行监督检查，协调项目工程施工中出现的权属争议、施工争议等，组织对项目工程建设质量、进度的检查工作，对项目资金的使用情况进行审查。

同时区国土分局也成立了项目实施领导小组，领导

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小组设立技术指导组、监督检查组、后勤保障组、宣传报导组，针对项目特性制定项目实施具体流程，全力以赴推进项目实施；区住房和建设局迁头组成拆迁安置住房工程质量指导组、区纪委监察局牵头组成项目建设督查组，专门负责督查工程质量和进度，相关部门各司其职，共同做好腰铺镇姑塘村土地整治示范建设项目实施准备工作。项目所在地腰铺镇也成立了专门领导组织，主要负责人负总责，明确分管负责人专管，并设立宣传综合组、规划建设组、拆迁安置组、土地整理组、治安维稳组、后勤保障组，组织人员专抓；姑塘村建立了土地整治质量监督理事会，对土地整治工程质量进行监督。从而实现区镇村三级联动，形成合力共建机制。

为了加强姑塘村土地整治项目实施现场管理工作，成立了项目建设现场指挥部，由南谯区土地开发整理中心现场代表和腰铺镇、姑塘村代表组成，负责项目进度督促、质量把关，现场安全监督，召开工程调度会，编制工程进度报表，资金支出审查，协调相关问题的解决。现场指挥部工作人员认真履行职责，高标准、严要求，严把质量关、切实督促各施工单位抢抓进度，确保不误农时，按时、按量、保质完成任务。

（二）加强制度建设，强化项实施目标管理。

加强制度建设，强化项目实施管理，制订了项目公告制度、项目法人责任制度、项目招投标制度、项目合同管

理制度、项目工程监理制度、工程调度会议制度、工作汇报制度、资金管理使用制度、财务管理制度、项目资金审计制度、监督检查制度、质量与进度检查制度、统计报表制度、档案管理制度、勤政廉政制度。在项目管理上实行项目法人制、合同制、招投标制、监理制、公告制、资金报账制、项目跟踪审计制和竣工审计验收制，实现项目立项、开工、建设、竣工验收的全过程监管；在项目实施推进上强化任务意识和责任意识，任务安排上采取倒排工期，实施计划上细化到周到日，加强工作调度，实行工作汇报、现场办公、定期通报和每周五例会等制度。严格项目资金管理使用制度、项目财务管理制度，加强勤政廉洁制度建设和项目统计报表制度建设；落实相关部门责任，实行目标管理和责任追究制，严格兑现奖惩。

（三）加强项目实施规范与质量管理。

腰铺镇姑塘村土地整治项目严格按照省国土资源厅批复的《**市南谯区腰铺镇姑塘村土地整治项目工程实施方案》和《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工作业指导书》（试行）进行组织实施。工程质量上严格按经省厅批准的《安徽省**市南谯区腰铺镇姑塘村土地整理项目规划设计报告》和《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工质量检验评价标准》（试行）及《安徽省**市南谯区土地开发整理项目施工质量验收规范》（试行）进行施工；质量管控上

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严把监督体系建立关、施工操作工序关、责任追究关，建立专业技术人员驻点监督、监理公司专业化监督、项目区群众日常监督、姑塘村质量监督理事会每日监督、腰铺镇党委政府每日督查、区直相关部门定期和不定期抽查六级监督体系，确保土地整治各项工程质量按照项目设计报告和项目设计图纸的要求，农地整理的土地平整工程、田间道路工程、农田水利工程质量均达标。

（四）加强资金筹措和调度。

加强地方配套资金的筹措和调度，区财政局预先精心测算，合理安排，从农业土地开发资金中安排资金用于农地整理配套；从土地出让金中安排资金用于村庄整理。确保地方配套资金筹措足额到位，保证项目建设需要。

（五）加强对项目资金的监管。

切实加大工作力度，严格执行国家有关财政财务制度规定，确保资金专款专用，提高资金使用效益；同时严格资金拨付程序，根据项目实施进度、工程质量拨付项目建设资金；强化资金管理，严格项目资金报账制度，区财政局对项目资金设立专户，专帐核算。为规范腰铺镇姑塘村土地整治项目工程实施和资金使用情况的管理，根据国家对土地开发整理项目管理的规定，由审计部门对腰铺镇姑塘村土地整治项目进行跟踪审计。

1、严格项目账目建立。项目资金实行“专款专用、

单独核算”的原则。项目资金专款用于腰铺镇姑塘村土地整治项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。区财政局设立土地开发整理资金专户，并根据批准的项目预算和工程进度，负责对项目资金的拨付和监督管理工作。项目资金分项目单独核算，实行区级报账制管理，南谯区土地开发整理中心为报账人。区财政局设立资金专户，建立专帐，配备专人负责报账资金的日常核算和管理。报账资金支出应实行转账结算，严格控制现金支出。

2、加强项目资金支出管理。区土地开发整理中心按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大项目支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。项目资金具体开展范围为组织、实施、管理该项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等，并设相应的明细科目。

3、强化项目资金支出凭证管理。区国土分局和区财政局按照凭证的项目预算内容，对项目开支标准和开支范围进行审核，严格审查各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。根据工程进度区国土分局依据开支情况及需要发生的费用，逐项列出资金用途，提出报账申请。对工程施工费的支付，根据施工合同严格按工程预算和施工监督，由施工单位根据工程进度提出用款申请，工程监理人员根据工程质量、监督情况签署具体意见，经区土地开发整理中心和区

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国土分局审核，由财政局终审无误后，将款项直接支付到施工单位、设备材料供应商和提供劳务的相关单位和个人。申请报账和支付资金要提供批准的项目施工设计及预算书、工程招投标文件及相关材料、施工和劳务合同及中标通知书、设备和材料清单及验收单、费用政策清单、监理单位签字的工程进度证明材料等。对超出批准的项目资金预算的支出、应公开招标而未招标工程支出、为按项目合和施工设计或为经批准改变项目施工设计进行建设的支出、虚报冒领及与事实不符的支出、工程质量发生问题经监理或工程进度检查要求改进而为改进的支出、违反土地开发整理资金管理办法及其他财经制度的支出不予报账。

（六）加强档案管理。

土地整治项目档案管理是以整治项目档案为对象所进行的收集、整理、归档、鉴定、保密、统计和建议的工作总称，是国土资源管理档案的重要组成部分，区土地开发整理中心高度重视，指定专人负责。将项目所有的具有查考利用的文件、会议记录、纪要、通知、音像、图件、技术整理均及时归档，切归档的文件材料收集齐全，组卷合理，分类清楚，卷内文件排列系统、保管期限划分准确，案卷标题简明确切，装订结实、美观、字迹工整、清晰。同时要求档案员要严格保密措施，非中心人员不得任意查阅档案，如有特殊情况查阅档案，必须经负责人同意后方可查阅，文档整

理借阅实行登记制度，并填写档案借阅登记薄。

（七）加强项目建设宣传。

采取形式多样的方法加强项目建设宣传，一是多次召开镇、村、组干部和群众代表会议，宣传土地整治项目建设的重大意义；二是成功组织了全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式；三是《安徽日报》主任记者黄连广深入项目区开展摄影，强力宣传。四是在项目实施前，区政府将《致腰铺镇姑塘村土地整治项目区农民朋友一封信》印成小册子发到项目区群众手中，宣传项目在施工过程中给群众生活带来的不便，敬请项目区广大群众给予理解和支持；五是**市电视台和南谯区电视台宣传报道全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式和宿州市、蚌埠市、淮南市党政代表团参观项目区施工现场情况；六是撰写文章在《**日报》、《**日报·南谯新闻》、安徽土地网和**市国土资源局网站发表，多角度、全方位宣传项目建设进展情况及经验和做法。

（八）切实坚持尊重群众意愿，维护农民合法权益。

坚持公平、公正、公开，规范项目运作，充分尊重农民的知情权、参与权，维护农民的合法权益，做到整治前群众愿意，整治后群众满意。从项目可行性研究到规划设计和新村选址规划再到项目实施全过程，都充分尊重民意，听取群众意见，接受群众监督，坚持公开公平。在项目施工前，

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对项目情况进行了公告；在施工过程中，对规划设计不合理的地方，在征求群众意建后，及时予以变更；腰铺镇姑塘村成立村民议事会、村民理事会、村民监督委员会，把拆迁房屋丈量、登记、安置等关系群众切身利益的事，交由村民议事会和理事会拿方案、作决定；同时将安置房和土地丈整治工程质量交由村民监督委员会进行全程监督。确保了2016年11月26日全省整体推进农村土地整治示范项目建设工程开工仪式圆满举行，自项目开工以来，未发生一起上访和举报事件，营造了良好的施工环境，保障了项目工程施工顺利推进。

三、存在的问题

经过几年的实践，我区农村土地整治工作如火如荼，投入大量资金，建设了大量的标准农田，为耕地保护和农民增产增收奔小康奠定了坚实的基础。但是也存在一些问题：

（一）农村土地整治依赖的技术基础还比较薄弱。

农村土地整治是一项技术性很强的工作，涉及农业、工程、生物、环境、水利、计算机应用等众多学科知识内容，土地整治的技术标准和规定方面的要求比较高。我国在土地整理的技术标准和规定上尽管做了许多的建设，但是还缺乏完整的体系，技术基础的薄弱就会影响到农村土地整治的质量，南谯区更是如此，因此，土地整治技术有待加强。

（二）加快推进农村土地整治与村级规划滞后的矛盾。

全面推进农村土地整治，需要有科学合理、可操作性的规划引领。由于目前尚未编制村土地利用规划，因此行政村域土地利用布局无规可依、难以细化、定量、定位。同时村级建设规划编制滞后、层次不高，难与当前新农村建设发展要求适应，再者土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利、农村道路等新农村建设各专项规划之间统筹、衔接和协调不到位，布局存在错位现象，导致规划实施和执行力度不强，影响了农村土地整治的推进。

（三）统筹实施整治项目与部门资源分散配置的矛盾。

农村土地整治是一项综合性的系统建设工程，在实施过程中会涉及农、林、水、财政、交通、电力等多部门的多项内容的配套建设，而这些部门分别有不同的部门分管，各自为政，不同部门出台了不同的支农政策，开展不同的支农工程，各项工程之间缺少有机衔接，出现“部门项目多、局部改造多”的问题，无法统筹实施，整体推进效果差，而且分散了人力、物力、财力主要，不利于农村土地整治项目全面、快速推进。

（四）土地整治以政府为主，缺乏群众投入。

土地整治工作是一项利国利民，繁荣农村经济、造

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福子孙的事。可是在整个工作过程中，基本以政府投入搞土地整治，群众缺乏自我开发、自我整理的意识。村组和群众在实际工作中还存在目光短浅，为一已私利阻挠土地整治的现象时有发生，从而阻碍了整个工作的平衡发展。

（五）土地整治项目不容忽视质量问题。

从目前已竣工的工程来看，大多项目工程质量总体是好的，但也存在一些项目质量问题。补充耕地项目有的只是开几条渠、开几条路就完成整治了；有的为了通过验收关，做的是面子工程，在工程建设上偷工减料，工程质量经不起时间的考验，没有真正把好质量关，农民响应退耕还林政策将部分耕地载树变成了林地。

（六）镇村重视有待加强。

在重视程度上，南谯区高度重视，镇村重视程度相对较低。由于项目规划设计预算中，没有专项的乡镇村工作经费，而在实际工作中，青苗的赔偿、零星树木的清理、土地承包的初期丈量登记与再分配，都离不开乡镇村干部的支持与配合，另外，由于没有统一的补偿标准，给镇村干部在实际工作中带来困难，很难调动镇村干部的积极性。

（七）农村土地整治所需的投入资金还严重不足。

农村土地整治需要投入大量的资金。在实践中土地整治大多体现为政府行为，投资渠道和来源狭窄，大部分都是依靠国家投资。"占补平衡"是强制性的政策目标，补充耕

地项目和示范项目需要地方投资和配套，由于地方财政吃紧，没有固定的投资来源，在资金运作上发生困难，没有可靠资金保障的土地整治项目就难以有计划地全面实施。

（八）土地整治后续管护问题。

项目通过验收后并不是万事大吉，工作可以圆满地划上一个句号，必须落实项目投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人。在基层存在这样的现象，有的村委会将田块按户分配，但农民因单户种植效益不高，出现了“有田无人种，有的无田种”，有的弃耕外出打工；有的甚至种植果树等。再如项目工程后续管护责任未落实到位，出现了“有人建、无人用、无人管”，“前面建、后面坏”等现象。

（九）集约效益发挥不充分。

由于受到政策层面上的限制，集体土地流转市场不活跃，相对制约了土地整治集约效益的发挥。

四、有关建议

（一）建立健全土地整治机构，推动土地整治事业健康发展。

建议省国土资源厅和人事编制部门以文件形式要求各地成立专门从事土地整治工作的专门机构，并且予以高配，市级按副县级高配，县、市、区级按副科级高配，作为国土部门的二级机构，同时扩编充实土地整治专业人才，充

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分调动从事土地整治工作人员的积极性，进一步推动土地整治事业快速、健康发展。

（二）切实建立各职能部门的协调联动机制。

在当地党委政府的统一领导下，建立各职能部门的协调联动机制，更好的服务于土地整治工作。各职能部门从项目申请、农村土地整治立项、可行性研究、规划设计、施工、后期管护等各阶段全程参与，并注重研究制订和执行有关农村土地整治的政策，监督农村土地整治规划的实施等情况。各部门结合自身职能密切配合，各司其责，共同把关，形成部门之间的长效协作机制。

（三）统筹规划，合理布局。

抓住新一轮土地利用总体规划修编的机会，深入调查，切实做好新农村建设的总体规划布局与土地利用总体规划、经济社会发展、城乡建设等规划相衔接，同时编制村级土地利用总体规划、农村土地综合整治规划，明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，充分做到各项规划协调衔接。

（四）制定土地整治补偿标准。

建议省国土资源厅报请省政府制定全省土地整治不同类别的最低补偿标准和相对统一的补偿办法，各地应制定具体标准和实施办法报省政府批准实施，这样既便于操作，又降低基层工作难度，同时要追加乡镇村工作经费，充

分调动乡镇村干部积极性。

（五）坚持资金整合，加大土地整治投入。

坚持政府主导、多元投入、加强整合，切实为土地整治提供稳定的资金保障。建议出台文件，提出要求，明确可用于土地整治资金的来源和比例；切实将涉农资金整合到位并用于整体推进农村土地整治项目，加强资金落实情况的督促检查，确保土地整治项目干一个、成一个，以此形成示范效应和强大的推动作用；同时要制定激励机制，鼓励乡镇村集体和农民增加投入或投工投劳，充分发挥广大农民群众在土地整治中的作用。

（六）加快编制农村土地整治规划。

严格执行耕地保护政策，落实国家关于土地管理方面的法律法规，按照既要保护发展，又要保护资源的要求，开展对土地资源的数量、权属、用途等基本情况的调查工作，编制村级土地利用总体规划、农村土地综合整治规划，明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，加强政府对农村土地整治的监督和管理

（七）统筹推进相关改革。

允许建立农村宅基地变无偿为有偿和有偿退让机制；推动土地流转经营，探索土地整治后新增耕地通过承包、入股、租赁等多种形式集中流转，促进土地规模经营；积极开展农村集体建设用地流转，同时扩大农村有效担保物的范

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围，将农村土地承包经营权、宅基地使用权等为抵押物，用于抵押贷款，加快农村土地整治步伐。

（八）切实加强土地整治后续管护。

加强土地整治后续管护，明确管护主体，落实管护责任。制定并落实整治后的土地管护资金和流转办法。对于新增耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入基本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒和栽树。

（九）制定和完善农村土地整治政策法规体系。

农村土地整治需要大量的资金、物力、技术和人力，涉及到产业政策和产业发展、户籍制度管理等多方面问题。加强农村土地的调研和立法工作，完善农村土地整治机制。抓紧研究制订相关的政策法规，对农村土地整治的运用等方面问题做出具体规定，为农村土地整治工作提供法律依据迫在眉睫。建立健全一整套科学合理的土地整理成果效益评价系统，对土地整理项目实施具体科学的效益评价。对土地整理工程项目竣工通过验收后，还要进行一段时间的跟踪观察。一方面防止土地整理项目工程反弹破坏；另一方面总结土地整理工程在投入使用后的成败得失，有利于总结经验成果。各级政府还应制订农村土地整治收益分配优惠政策、鼓励民间组织、企业、农民集体和个人自筹资金投入农村土地整治。

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