香港考察报告

香港城市建设与管理考察报告

根据香港城市建设与管理培训班的有关安排和要求，培训班于2011年11月15日至24日组团赴香港就城市建设和管理工作进行了学习考察。此次学习考察的内容丰富，针对性强。考察组成员学习认真，通过实地学习、参观考察，学员深受启发，开辟了新思路，激发了新的工作动力。

本次培训由香港金融管理学院组织，分为理论学习和实地考察两部分，现就学习的主要内容总结如下：

一、理论学习

1.认识香港

香港特别行政区是一个滨海国际大都市，地处中国南部，2010年人口706万，面积1104平方公里，包括香港岛、九龙、新界三部分，是亚洲及世界重要海港，具有国际一流的机场和得天独厚的自然港以及辐射大陆的铁路、公路网，对外交通方便、快捷。

经济：香港经济以服务业为主，与中国内地及亚太地区关系密切，是亚洲最多国际公司设立地区办事处的城市，香港是最受旅客欢迎的旅游地之一，也是举办国际会议及展览的热门地方。香港的经济主要有三个特色：①国际金融中心之一，金融机构和市场紧密联系；②自由贸易港，是全球第十一大贸易经济体系、第六大外汇市场及第十五大银行中心；③资本市场，以资本市值计算，香港股票市场是全球最大的股票市场之一。

商业：香港商业包括了四大核心商业区：铜锣湾，中环，尖沙咀，旺角。每个商业区都分布有大型购物中心和商业街，业态规划丰富，世界各知名品牌林立。

文化：香港是具有多元文化的国际大都市，是世界上人口最稠密的城市之一，绝大多数为华人主要说广州话（粤语），但英语很流行，新界土著居民很多说客家话。居于香港的外籍人士数目相当多，主要为菲律宾、印尼和泰国。香港的宗教主要有佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教等。

景观：风格独特、造型美观、新颖的高层建筑成为香港都市的一大景观，特别是中西文化交会的建筑风格使香港城市独具魄力。在香港，许多建筑物都兼具东西方风格，街区地名也有明显的中西合璧特色，在中西文化相互撞击、渗透过程中，形成了具有鲜明个性的城市风格。虽然建筑色彩、造型各具特色，但每栋建筑单体内外空间均经过精心设计，内外无反差，外部空间是构成建筑内部空间与街景的过渡空间；空间变化、地面铺砌、饰灯与建筑及街景融为一体，使城市无闲置遗漏空间，建筑材料新颖别致。植物配置、花坛选材，处处均体现出精巧之工，体现有限的空间创造精品的意识。

2.香港城市道路与交通发展及管理措施

交通概况：香港拥有高度发展及成熟的交通网路，公共运输主要包括铁路、巴士（公共汽车）、小巴（公共小型巴士）、的士（计程车）及渡轮等。其中，铁路是香港最主要公共运输工具，其次是专营巴士。

发展历程：早期的香港出行以人力车为主；后来引入双层巴士、火车、轮渡等；1972年海底隧道通车，连接港岛和九龙；80年代地铁投入服务；90年代地铁覆盖面积扩大，机场快线投入使用；时至今日，香港形成了包括轨道交通、巴士、电车、轮渡、出租车等多元化的运输模式，人们出行以公交为主。

整体运输研究：70年代的香港由于社会正步向繁荣，房屋及道路需求大增，香港政府在1976年进行了第一次整体运输研究，随后在1979年发布了首份运输政策白皮书，确定了三大原则：①改善道路设施；②扩充及改善公共交通服务；

③公交优先。在随后的城市发展过程中，由于资源限制和运输容量等问题的出现，1989年进行了第二次整体运输研究，随后1990年发布了第二份运输政策白皮书，重点在于发展新的交通管理技术，更有效利用运输基础设施，管理道路使用，获取最大效益。随后1999年完成了第三次整体运输研究，定出了长运策略并发表白皮书，有五项重点建议：①融合运输与城市规划；②发展集体运输；③完善公共交通设施；④永新科技管理交通；⑤环保的运输设施。

发展铁路：发展铁路的目的是为了满足跨境运输需求、发展策略性地区、加强运输服务及城市设计一体化。铁路是市区内最主要的公共交通工具，预计至2016年铁路会占运量市场比例的43%。目前分四条路线互相联系港岛、九龙、荃湾和东涌，又可于九龙塘站转火车铁路东线。

管理措施：首先是区域交通控制。香港道路长2050公里，铁路长229公里，有完整的步行系统。由于地少人稠、交通容量和土地资源的限制，香港必须实行区域交通控制，是通过中央电脑系统工作站进行数据采集、交通检查和计划实施，然后传递到其他交通控制中心来控制。其次是事故协调。香港运输署事故协调中心24小时监察，重大事故时启动协调中心，并同时顾及多个交通事故。第三是智能运输系统。过去20年已实施的智能系统有交通监察及控制设施、区域交通控制系统、隧道自动收费系统、八达通卡等，有效地提高了道路运行效率。

3.香港城市规划策略

政府架构和职能：香港规划的权力主要来源于社会和法律。社会对生活质素要求不断提高需要先进的城市规划来保障，并根据社会的需要来协调城市发展。法律方面是指《香港城市规划条例》赋予特首权力委任城市规划委员会制定法定图则。城市规划委员会是独立于政府，聆听政府有关部门的意见但自行决定是否接纳政府意见的部门。规划署是房屋及规划地政局下的一个专业署，职责是协助政府做整体研究和决策。

规划的“指引”和“促进”功能与市场化运作的关系：首先是规划的高灵活性。香港的发展受外界因素影响大，快速转变的背景下未来很难预测，这要求城市规划制度必须具有高度的灵活性来适应，同时，高密度、高融汇性发展也要求具有灵活性的规划制度来适应和解决问题；其次是规划高效决策。缺乏自然资源的香港经济进展全依赖效率来取胜，另外，土地利用的决策影响公共与私人发展意向和效果、影响经济，必须配合土地及空间建造使用者来应付市场需求所要作的快速变动。第三是最少的规管。无需要规管便能达到目的就不规管。让发展决策者有最大的发挥机会，但全不规管也不行，要找到平衡点。第四是可持续发展。任何发展策略和计划都必须满足“可持续发展”的概念和指引。

二、实地考察

1.赤柱

赤柱是一个别具历史的地方，当香港还是英国殖民地的时期，赤柱曾是英军军事据点，也曾是香港岛的行政中心。赤柱最大的特色莫过于那种充满古色古香和中西文化融洽的风格，那里有阳光海滩、独特的建筑和购物饮食中心，成为香港的旅游胜地。

赤柱最重要的历史建筑美利楼，是香港仅存的古欧陆维多利亚式建筑物，是香港殖民地时期早期最常见的建筑设计。美利楼已成为现存此类建筑物中历史最悠久的一座，目前建筑内设有高级餐厅，提供各款美食。进入餐厅，你会感到一份怀旧及浪漫的气氛。

2.沙田跑马场

香港沙田马场位于火炭火车站，跑道设备先进，全场容纳超8.万名观众。进入马季（九月至翌年六月），赛事每周在沙田和跑马地举行，通常是周六或周日下午及周三的晚上。场内的彭福公园是香港最大的公园之一，占地8公顷，位于赛马场跑道圈中央。

香港有两个赛马场，一个是位于香港岛跑马地的快活谷马场，另一个就是沙田马场。两个场地的投注和设施都是世界最先进的。场上设有巨大的赛事告示屏

幕，马迷不会错失信息。精密的全电脑终端系统处理各项投注，十分简便。全香港还有约125个场外投注站，将投注资料接驳至赛马会的电脑网路。投票的窗口总是挤满马迷，马票由Hk$10起，有3连单、4重券等种类，奖金也会随之不同。在场内观看可以感受到在开闸前10秒那种紧张，然后欢呼、嘶吼甚至是哭号等情绪，各种香港人生活最真实的面貌。

3.又一城

香港九龙塘达之路80号又一城座落于香港唯一的地铁及九广铁路交汇点，无论往来市区及新界，都非常方便。邻近城巿大学及赛马会环保楼，距离香港浸会大学亦只需数分钟路程。又一城位于九龙的中心地带，设有完善的公共交通网络，乘搭地铁及火车均可直达九龙塘站。又一城设有850个车位，还有巴士总站及的士站，无论以任何形式前往又一城，都快捷方便。

商场以经营国际品牌为主，整体形象高档，在地铁、九港铁路以及巴士等交通设施的配合下，使又一城成为香港本地人及外地游客的旅游购物胜地。因此，又一城的整体经营状况良好。

又一城的设计以围绕大自然及强调空间感为主，把自然阳光及宽敞空间融汇为一。拥有独特的室内设计，提供舒适广阔的空间；柔和的天然光线。22万平方呎的写字楼，提供偌大及设备完善的工作空间。

商场业态组合有超过200间店铺、28间中西食肄、11间电影院及全港最大的溜冰场。

三、思考

本次考察感受最深的有以下五个方面：

1.注重生态环境

香港土地资源有限，但仍然保留了43%的土地作为郊野公园，并一直努力改善自然环境。上个世纪60年许多山都是光秃秃的，而现在绝大多数山岭已是绿草铺地、浓荫遮天。树林覆盖率17% 。在政府确定的自然生态保护区里，各种动植物更是得到特别的呵护。最新的调查显示，蜻蜓在香港的数目就有110种，蝴蝶有263种，雀鸟则有452种。

2.注重精细化设计

通过考察我们不难发现香港当地建设者们对项目的苛刻追求和独具匠心，城市建设要像大家装修自己的房子一样，精心设计和精心施工。一丝不苟的设计、精益求精的建设、以人为本的管理，以细节论胜负、以品位论成败。

3.注重以市场为主导

香港的城市发展始终遵循以市场为主导的原则，力求以市场的需求为目标，整合最有效的资源配置对市场变化做出最快速的反应。这一原则体现在城市运行的各个方面，从政府架构到政策制定再到实施环节，每一处都体现了高效、灵活的机制，值得我们深入学习和思考。

4.构建以轨道交通为骨干的公共交通系统解决城市交通出行问题

香港在1999年完成的第三次城市综合交通研究（CTS-3）中，就明确提出重点发展以轨道交通作为解决城市居民出行的最重要举措。近年来通过抑制小汽车发展、在城市最密集的客流走廊建设地铁、整合铁路和城市地铁系统、在轨道站点附近设置接驳换乘系统、实现地铁、有轨电车、轻铁、轮渡、普通公交、专线巴士等多种公交方式的有机协调发展等多种手段构建完善高效的城市综合交通系统。

5.城市用地的高强度开发与轨道站点紧密结合

香港城市建设采用公交先引导发展(TOD)模式，而非交通滞后再去配合城区发展。主要通过沿公交廊道推动紧密和混合的土地开发，集商业、居住和工作为一体；以公共交通枢纽为核心对城市区域进行综合规划和发展，实现综合价值的最大化。