当前东北亚地区形势的特点及趋势

当前东北亚地区形势的特点及趋势

当前东北亚地区形势的特点及趋势

李福兴

2012-8-13 15:13:57 来源：《国际展望》

(沪)1996年18期

述评

东北亚地区包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区，在世界向多极化发展的进程中，东北亚地区正经历着战后以来的转折性变化，和平与发展成为地区形势的主流。但是，由于该地区各主要国家之间战略关系的调整，加之意识形态、民族统一、经贸摩擦、领土及海洋权益纠纷等因素，使该地区的各种矛盾仍处于一种错综复杂的状态。

（一）

1，缓和与稳定成为当前东北亚地区形势的主流

冷战结束后，东北亚各国都谋求建立和保持有利于经济发展的安全环境。它们都把谋求稳定的周边安全环境放在国家安全和发展战略的首位。美俄关系已由过去的军事对抗转变为协商与合作；中日经济合作领域不断扩大，已成为最大的贸易伙伴；中美虽在人权、贸易、台湾等问题上存在着对立和斗争，但两国在政治、经济等方面的合作亦逐步加强；中俄关系也有了进一步的发展，双方的合作领域不断扩大；美朝之间就困扰多年的核问题达成了框架协议，紧张关系有所缓和；朝韩经济交流和对话渠道也逐步建立起来。爆发大规模武装冲突的可能性大大降低，保持稳定，促进发展已成为该地区形势发展的主流。

2，美、中、日、俄对东北亚地区安全制约作用增强

冷战后，在东北亚地区取代原中、美、苏大三角关系的是中、美、日、俄四极关系，且四大国均在该地区有着重要的战略利益，任何一个大国又都不可能独自处理东北亚，特别是朝鲜半岛事务，这种四大国相对平衡、相互牵制、相互制约的格局有助于保持当前东北亚地区的安全与稳定。

（1）美国试图维持在东北亚地区的主导作用。从目前情况分析，美东北亚政策的主要内容是：政治上，对东北亚地区各国积极推行其“民主制度”和美国的价值观，保持美国对亚太政治事务的控制力；经济上，交替使用交流与制裁的手段来对付社会主义国家；军事上，重申对日韩两国的义务，把维系美日、美韩军事同盟作用维护东北亚地区安全与稳定的基石，并借此弥补自身力量的不足，遏制日、中、俄发展，以保护其在该地区的利益。

（2）日本企望在亚太地区发挥重大作用。从目前情况分析，日本东北亚政策的主要内容是：政治上，继续依靠美日安保体制，在强调与美分担国际义务的同时，也要求分享权利，倡导建立新的亚太安全机制，为建立以日本为主导的亚太经济圈创造条件；经济上，通过扩大对外经济合作，确立自己的大国形象；军事上，企图将日美安保体制扩大到整个亚太地区；在朝韩半岛问题上，日本从自身利益出发，不愿与统一而强大的朝鲜为邻，认为无论是以联邦制还是邦联制统一，都会对日本构成极大的威胁，而维持半岛现状符合日本的最大利益。日本的上述做法虽不完全悖逆于美国的利益，但在一定程度上对美国“主导”作用是一种挑战，形成了与美既有合作也有争夺和牵制的局面。

（3）俄罗斯正试图“恢复传统势力范围”。北约的东扩趋势促使俄罗斯对外交政策进行了全面调整，提出了“恢复大国地位，维护传统势力范围”的战略构想，在重大问题上开始与美国抗争。当前其东北亚政策的主要内容是：政治上，“全权参与亚太事务”，恢复和发展与东北亚地区国家的合作，以渐进的方式，建立以双边和多边合作为基础的“多边安全机制”，建立“周边睦邻带”；经济上以其丰富的资源和特有的地缘优势，吸引外资，谋求加入区域性组织；军事上，保持驻亚洲地区的军事力量，加强与亚太国家的信任与合作，遏制日本谋求军事大国的企图。俄还同时开始注意修补与朝鲜的传统关系，试图恢复俄的传统影响力。俄罗斯与东北亚国家关系升温，将对美国形成重要牵制，给东北亚战略格局的形成带来不可低估的影响。

3，朝鲜半岛问题是该地区安全与稳定的关键

朝鲜半岛问题是二战和冷战的遗留问题，深深打上国际干预的烙印，东北亚及亚太大国在朝鲜半岛都有自己的利益，因此，有“冷战活化石”之称的朝鲜半岛实际上是东北亚安全形势的“晴雨表”。

目前，由于双方仍处于严重的军事对峙状态，加之社会制度和意识形态的差异，互不信任感严重存在，不确定因素很多，在统一问题上分歧甚大，因偶然事件而导致武装冲突的可能性依然存在，直接影响到亚太地区的安全与稳定。而朝鲜半岛一旦爆发冲突将因此，维持朝鲜半岛的平衡，避免冲突，是亚太各国致力的目标。

不同的国家从不同的角度对朝鲜半岛的统一进程施加影响。美国从其全球战略考虑，支持韩国提出的统一模式；日本认为，无论是实行那种样式的统一，

都会对日本构成极大的威胁，面对一个统一而强大的朝鲜；俄罗斯推行“平衡”、“等距”的外交政策，力图保持半岛现状；中国对朝鲜半岛的统一持积极而慎重的态度，尊重朝鲜半岛人民自己的选择。既支持朝鲜在坚持社会主义的前提下，实行改革开放，发展本国经济。同时又积极发展与韩国的经贸关系。

4，经济因素在该地区安全中的作用日渐突出

（1）经济利益是美国东北亚战略的支点。东北亚地区是美国的主要市场、重要生产基地和海外投资利益的主要来源，对美国来说，有着极大的经济利益。90年代以来美国经济增长率的50%以上是依靠出口带动的，而在美国的全球贸易额中，亚太占54%。1993年美对亚太地区的出口总额约1400亿美元，其中对中、日、韩三国为884亿美元，占其对亚太地区出口总额的63.1%。美国是日本、韩国的第一大直接投资国，在中国的直接投资额也很大。有人认为东北亚地区是美国在亚太地区经济利益的核心。因此，美国在政治利益与经济利益发生冲突时，往往采取经济优先于政治的做法，保护其经济利益。

（2）美、日、韩关系正由安全主导型转向经济主导型。冷战时期日韩与美国关系的基点是依赖美国的军事保护以对抗苏联集团。冷战结束后，军事上的共同利益骤然减少，经贸竞争与摩擦不断加剧。由于日本、韩国分别是美国的第二和第七大贸易伙伴，近年来，日、韩物美价廉的产品大力冲击美国市场。据美国统计，1993年美国对日贸易逆差达593亿美元。在这种情况下，美多次采取强硬措施对日、韩施加压力。市场开放与贸易保护之争已发展成日、韩要求在政治上有更多的发言权和参与权的行动，经济利益的争夺已成为影响三国关系的主要因素。

（3）经济扩张是日本实现政治大国梦想的手段。日本国民生产总值占东亚地区的70%以上，是亚洲经济的“龙头”。1994年，日本对中、韩两国出口额高达430亿美元。日本还积极抢占朝鲜这个“世界上最后的市场”，在朝鲜同外国企业签署的160项合同中，日本占了92.4 %，同时日本还加紧向俄罗斯和蒙古拓展，试图建立以它为主导的东北亚经济圈，进而为其实现政治大国的目的奠定基础。

（4）经济发展是韩国“吞并统一”的物质准备。两德统一使韩国看到了凭藉强大的经济实力实行和平统一的希望，但是，德国政府为统一所承担的近2万亿马克（约1.35 万亿美元）的债务和由经济因素引发的种种社会问题，使韩国认识到以目前的国力，不可能采取德国模式来实现统一。为此，韩国政府制定了以发展经济，提高综合国力为基础的循序渐进的三阶段统一方针，即首先以经济援助、合作为主，缓和双方关系进行经济渗透；第二在经济合作的基础上，建立过渡性的南北统一政体；最后在韩国经济大幅度增长的基础上实现完全的统一。在大力稳步发展经济的同时，韩国还建立了对朝鲜的经援基金（现为8 亿美元）和统一基金，作为实现自己构想的统一模式的物质准备。

5，东北亚地区各国之间在海洋权益上的矛盾与争端日渐显现

随着经济形势的发展，东北亚地区各国处于自身战略利益和经济利益的考虑，围绕领土主权、资源归属和海洋权益的斗争日趋明显，正在给该地区和平与发展造成不利的影响。

由于历史的原因，东北亚各国间大都不同程度地存在着岛屿主权归属和海洋权益之争，岛屿之争主要涉及日俄之间的“北方四岛”归属问题、韩日之间

的“独岛”主权问题和中日之间的钓鱼岛主权问题；海洋权益之争主要有韩中之间关系黄海和东海大陆架划分以及中日之间东海大陆架划分问题。岛屿主权归属、大陆架划分和海洋权益等问题交织在一起，有关各国均从本国利益出发公布了海洋法，实行200 海里专属经济区的政策，以保护本国的利益。尤其是日、韩两国由于领土狭小、资源贫乏，经济发展后劲不足，把大陆架开发和海上通道当作其经济发展的生命线，因此，海岛的归属对其具有重大的战略和经济利益。1996年2月，日韩两国围绕“独岛”主权问题几乎诉诸武力。在事关国家主权和民族尊严的争端中，有关国家均不会做出轻易的让步。

（二）

目前，东北亚地区形势相对稳定，经济发展迅速，但是由于历史遗留问题悬而未决，潜在的危机依然存在；大国间的利益与冲突交错，相互间的关系调整和改变将或多或少地对东北亚地区安全形势产生影响。

1，多极化进程加快，将使“一超主导”转向“多强制衡”

东北亚地区政治体制复杂，经济发展水平参差不齐，多极化趋势正在发展，而各大国之间关系的变化将会进一步促进这种多极化格局的形成。美国作为世界上唯一的超级大国，在政治、经济、军事方面的影响力较大，作用也较明显，但是，随着日本实力的继续增强，迈向政治大国乃至地区军事强国步伐的加快，俄国重返亚洲和其亚太战略的全面实施，中国综合国力的增强和国际地位的提高使四大国之间的力量和影响力以及作用力的对比都在逐步发生变化。美、日、俄争夺东北亚地区主导权的斗争将日趋尖锐，美国将更加防范日本，牵制俄国，遏制中国。因此，牵制与反牵制、遏制与反遏制、利用与反利用的斗争将贯穿

东北亚地区新格局建立的全过程。美国的“一超主导”必将被美、俄、日、中的“多强制衡”所取代。

2，危及地区安全的因素将长期存在

（1）地区热点问题将长期影响地区安全与合作。东北亚地区的热点问题从根本上说是美苏两国在二战结束时按雅尔塔体制划分势力范围的结果。冷战后，美俄的对峙状态虽已烟消云散，但各有关国家在上述问题上的战略利益和各种矛盾并没有根本的改变，有的甚至更趋复杂，这给问题的解决带来更大的困难，因此，这些热点问题将长期影响地区的安全与合作。

（2）海洋权益和经济利益之争是地区安全的重大障碍。东北亚地区现存的民族矛盾和领土及海洋权益纠纷虽属局部性质，规模也不大，但矛盾却根深蒂固，难以彻底消除。科学的发展和综合国力的竞争使各国对生存环境和自然资源的需求增加，对海洋资源的开发和利益日益加强。经济发展中，资源开发、市场准入、技术转让和贸易保护等问题如果处理不当，有可能引发冲突，影响各国间的关系和地区安全合作。

（3）军备增长对地区安全形势产生消极影响。东北亚是冷战后军事对峙最严重的地区之一。日本1995年军费预算为502.7亿美元，仅次于美国。朝鲜将国民生产总值的24%用于国防建设。韩国也正不断地提高武器装备的数量和质量，力求在南北军备竞赛中占据主动，这些都使地区安全形势面对越来越不利的影响。

3，朝鲜半岛问题的解决将是一个长期复杂的过程

朝鲜南北双边关系的发展，美、日与朝鲜关系的走向等等都是影响半岛局势的重要因素。从目前情况看，朝鲜半岛目前的缓和与合作虽然是初步的、不稳定的，但只要朝鲜和韩国国内政局稳定，半岛局势将不会发生大的动荡。但双方在统一问题上若不改变“以我为主”的立场，朝鲜半岛南北双方的统一将是一个长期而复杂的过程。鉴于朝鲜半岛紧张局势并未消除，发生某种规模的武装冲突的可能性也不能完全排除，南北双方不统不和的局面将继续下去。

4，东北亚安全机制正初露端倪

近年来，东北亚国家都感到有必要建立某种集体安全机制，以保持地区政治稳定和经济发展相互促进的良性循环局面。这种建立安全机制的设想符合多数国家的利益，也得到几个大国不同程度的支持。

美国主张建立由其主导的多边安全机制，并纳入全球安全战略的轨道；日本主张效仿“东盟论坛”的做法，建立“东北亚论坛”，伺机依赖其经济实力，确立日本在东北亚地区的主导地位，改变在外交和地区安全从属于美国的不利地位；俄罗斯主张首先建立一个“次区域安全机制”，进而建立亚太地区的多边谈判机制，为其重返亚洲事务，发挥大国作用创造条件；韩国认为应首先建立由朝鲜南北方以及中、日、美、俄参加的“东北亚地区论坛”，以缓和地区紧张局势，待条件成熟时再建立“亚太地区的安全机制”；朝鲜则提出建立“东北亚地区安全论坛”，以商讨朝鲜半岛和东北亚问题，并提出签订一项朝鲜半岛“和平协定”取代目前的“停战协定”；中国一贯主张就安全机制问题进行磋商，并提出这种安全机制应建立在联合国宪章和和平共处五项原则的基础上。

由此可见，围绕建立东北亚安全机制的斗争焦点主要集中在主导权、性质和作用等问题上。