当代中国地方政府间纵向关系研究

青岛大学硕士学位论文

绪论 (1)

1选题的目的和意义 (1)

2国内外相关研究综述 (2)

2.1 国外研究 (2)

2.2 国内研究 (2)

3主要内容 (5)

4研究思路与方法 (5)

第1章国内政府间纵向关系的理论基础与基本架构 (6)

1相关概念界定 (6)

1.1政府间关系 (6)

1.2地方政府 (7)

2 中国地方政府间纵向关系的历史沿革与基本架构 (8)

2.1建国以来中国地方政府间关系发展历史沿革 (8)

2.2当代中国地方政府间纵向关系的基本架构 (10)

3当代中国地方政府间纵向关系的特点 (11)

第2章西方典型国家地方政府间纵向关系模式分析 (13)

1美国的地方“政府间纵向关系” (13)

1.1联邦主义与美国政府间关系 (14)

1.2美国政府间关系的宪法基础 (14)

1.3美国的政府架构 (14)

1.4美国政府间关系的历史演进和主要特征 (16)

2英国的地方政府间纵向关系 (17)

2.1地方政府的发展史 (17)

2.2英国现代政府体系改革 (19)

2.3英国政府间纵向职责分配的结构特点 (19)

2.4英国政府间纵向关系的主要特征 (19)

第3章当代中国地方政府间纵向关系的问题 (20)

1财权与事权关系不对称 (20)

2地方政府支出责任过重 (21)

3压力型体制与单轨权力运行 (21)

4权力集中与执行无力 (22)

5民主不足与监督缺位 (22)

第4章当代中国政府间纵向关系的调整改革思路探索 (23)

1对近年来改革措施的梳理 (23)

1.1省管县制度 (23)

1.2对垂直管理部门的调整 (25)

2．我国地方政府间纵向关系改革方向与路径分析 (27)

2.1促进合作 (27)

2.2规范竞争 (29)

2.3发展民主 (31)

结语 (33)

注释 (34)

参考文献 (35)

攻读学位期间的研究成果 (37)

致谢 (38)

学位论文独创性声明 (39)

绪论

1选题的目的和意义

在政治学发展进程中，有关政府间关系的理论曾是一个新兴的研究领域，有学者称之为府际关系。“政府间关系”这一概念出现于上世纪60年代,由美国学者最早提出，自20世纪80年代全球范围内政府机构改革浪潮兴起以来，西方学界对于政府间关系的相关研究成果日趋丰富而系统。相比而言，国内学者对于政府间关系的探索和研究则相对较晚，研究进程也相对缓慢，这与我国的现实国情不无关系。近年来,随着我国经济社会的快速发展，政府间关系日趋复杂，对政府间关系的研究日渐增多，呈现出百花齐放的趋势，不同学科领域的学者用各自具有专业特色的眼光和方法对政府间关系进行了一系列卓有成效的研究。政府间纵向关系和横向关系是构成政府间关系研究的两个主要也是最重要的方面。自新中国成立以来，我国的现代化建设道路复杂而曲折，在这一段跌宕起伏的历史变革洪流中，主客观因素以及国内外交流冲突等各种因素的相互交融构成了推动整个社会发展前进的动力之源。纵观当代中国地方发展，若不能对地方政府职能进行合理定位、对政府构成进行科学优化以及对政府间关系进行合理界定，我国地方社会的健康快速和谐发展便会遭遇制度瓶颈。当代中国地方政府间关系尤其是地方政府间纵向关系的合理优化，是我国社会发展进程中一项至关重要的任务。几十年的社会主义现代化建设经验和改革开放的历史变革表明，不断推进政府体系优化关系到社会主义政治、经济、文化、社会、环境等诸多领域的健康协调发展，关系到社会总体安定及各民族人民的团结和睦友爱。这其中与群众关系最密切的地方政府间的纵向关系优化显得极为重要。能否正确认识和处理地方政府之间的纵向关系，合理配置地方财政、人事和行政方面的权力与责任, 对于保障一个国家的政治稳定和整个社会的和谐有序发展至关重要。理顺我国地方政府间的纵向关系, 有助于缩小地区差距，减少政府开支，科学配置资源，加快整个国家的经济发展和实现社会秩序的长期稳定。基于对我国现状和现有理论研究的认识，本文选取地方政府间纵向关系这一课题进行研究探索，期望通过本文的研究对我国地方政府间纵向关系的改革发展和完善有所助益。