均衡配置教育资源全面落实科学发展观

“我为献一计”二等奖

均衡配置教育资源全面落实科学发展观

东喜

总书记在十七大报告中，把“优先发展教育，建设人力资源强国”列为加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务之首。报告指出：要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。教育部周济部长在十七大举行的记者招待会上也提到：“要坚持各级各类教育协调发展，为人民群众提供更好的接受优质教育的机会，努力让所有的孩子都能上得起学，上好学”。落实十七大提出的科学发展观，让教育资源实现均衡和谐发展，让优质教育惠及每一个学生，让适龄学童都能享受优质教育的，是教育均衡发展的终极目标和不懈追求。均衡教育将为我们社会的稳定，为国民经济又好又快发展提供强劲的动力源泉。做好这项工作对于保障广大人民群众共享优质教育资源，体现社会的公平公正，贯彻落实党的教育方针，提升我市的文化兴市战略，办人民满意的教育，加快我市教育事业的发展，都具有十分重要的意义。

一、政策理论依据

推进教育均衡发展是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措,它对促进教育健康协调可持续发展、全面实施素质教育、促进教育和社会公平具有重要意义。教育公平是社会公平的基础，在现代社会，教育具有改变人的命运的价值。对人生来讲，公平最重要的是教育，因为它是起点的公

平和机会的公平。公平的教育能够使我们国家每一个公民都看到希望，而看到希望的社会，它的发展是无穷的、和谐的，更是科学的。

新的《义务教育法》已经以法律的形式将促进义务教育均衡发展及对其进行督导确定了下来。新颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也明确提出了促进义务教育均衡发展的战略任务，省人民政府也下发了《关于推进义务教育均衡发展的意见》。可以说，平等地接受义务教育是我国适龄儿童、少年的权利和义务，教育的宗旨和性质决定了义务教育必须更加体现教育的公益性和普惠性原则，决定了教育的发展本质上应当是均衡的。联合国教科文组织国际教育委员会发表的重要文献《学会生存》指出，政治化与社会化进程的重要标志之一是，教育公平是否进入国家公共政策和社会政策的基本框架。

二、我市基础教育概况

我市（含县区，2006年数字）共有各级各类学校2459所，在校生115.2万人，教职工7.1万人，其中专任教师5.28万人。现有高中阶段学校99所，其中普通高中51所，中等职业学校48所；义务教育阶段学校2005所，其中初中337所，小学1668所；特殊教育学校5所；幼儿园295所。

1、目前市区局属普通高致有15所（不包括矿区，下同），数量不足且分布极不均衡。市区东南有一中、开发区高中，一是优质高中，一是规性高中；市区东、北部有外国语、北关区高中，中心带有实验中学，三中；西南部高中最多，且质量上乘，有二中、三实验、梅园、虹桥中学，龙安区高中、十三中等；市区西北是我市的旅游带，对外

展示窗口，只有洹北、十二中等，两所学校设施条件均不规，且间距较近，缺少一所规性高中。

2、市区现有初中27所（含完中），大多始建于上世纪七十年代。在老城区及其周边分布较为密集，教育资源相对过剩。随着市城区建设的拉大及老城区改造，老城区居民向外迁移，部分学校生源规模逐步缩小，甚而一些初中有空壳趋势。在办学条件上，除五中比较优越外，其他学校在硬件设施方面参差不齐，更主要的是师资力量不均衡，相差悬殊。

3、小学：有4所小学归市教育局管理，其他分属各区管理。与初中状况类似，在老城区及周边分布较为密集，部分小学空壳趋势更加明显。在办学条件上良莠不齐，主要体现在师资配备不均衡及硬件设施的差异上。

三、均衡配置教育资源的对策设想

我们认识到：教育资源供给短缺和教育资源配置失衡，是造成基础教育非均衡发展的两个最直接、最主要的原因。

（一）高中阶段：合理布局，规建校，优化配置，发展特色。

目前高中教育存在着普通高中产品属性不清、示性高中角色认定不准、发展规划不明朗等问题。社会对优质高中的强烈需求与优质高中供给不足之间的矛盾依然突出；一些普通高中办学行为不规，随意性强，引发诸多社会争议，成了新的社会热点。示性高中有做大做强之趋势，外埠甚至出现了巨型高中，成了生源依赖者；而薄弱高中与优质高中的差距在不断拉大，浪费了大量的社会资源。示性高中评估

究竟是导致了千校一面还是促进了学校特色和个性的形成?这些都是值得反思的问题。日本在上世纪七十年代也曾搞过类似的高中评估，但经过几十年的发展，日本人承认这项改革失败了。高中教育应该走出一条新路，为此建议：

1、合理布局，规建校，优先在市区西北部筹建一所规性高中：针对我市东、北部、西北部缺少普通高中的现状，政府可采用置换用地的办法，调整学校布局，或新建、扩建学校。以后逐步改善办学条件，扶持薄弱学校，消除不合格学校，为今后高中阶段的均衡发展奠定基础。

2、发展特色高中，实施英才教育和平民教育相结合战略：除举办极少量综合性高中外，要大力发展特色或专业高中，包括外国语、科学、艺术、人文、实验及职业高中（含有特色的私立高中），通过立体升学与就业渠道，对口升入理工农医类专业大学；通过升学和就业导向，实现普通教育和职业教育的“观念平等”和“事实平等”，满足学生的不同需求和发展意向。

（二）义务教育阶段：调整布局，均衡配置，公平优先，效率兼顾。

对老城区及周边的学校要考虑合并重组、搬迁外移。通过布局调整，提高教育资源利用率，避免教育资源的浪费，置换出的城区黄金地带也能为教育事业的发展提供后劲。在义务教育均衡发展方面，还要做到以下资源均衡：

1、在办学条件上实现均衡：当前基础教育发展的不均衡非常明

显地表现在教育资源配置的不均衡上。所以首先要在办学条件上实现均衡。具体来说，学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值大体相当；通过整合区域教育资源以实现一定区域的资源共享，如：布局调整后的学校资源重组或收归兼并，把薄弱学校并入力量雄厚的学校，办成分校（原市第34中既是一例）。要发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射带动作用，以共享促均衡。即可由名校为首组成“大学区”或教育集团，“大学区”以优质学校为龙头，其他学校参与，共同组成了一个教育联合体，统一安排教师、组织备课、开展教学、质量监测、教师培训，学区所有学生共享各类教育资源。

另一方面，按照《义务教育法》要求，不再举办重点优质学校，逐渐取消对其倾斜的各种政策。要知道，优质学校战略进一步加剧了教育的不均衡，它们的建立是以牺牲数所薄弱学校的办学条件为代价而换取的，这种人为导致教育发展失衡已受到广泛质疑，事实证明也是不可取的。

笔者强调的区域学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都是同一个模式，同一发展水平。教育均衡只能是一种相对的均衡，教育均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准，而是政府提供的办学条件要基本均衡，大力扶持薄弱学校，树立“办好所有学校，教好所有学生”的教育理念。

2、在师资队伍上实现均衡：（1）建立教师定期轮岗制度以及优秀教师共享制，促进学校师资均衡。将名校的师资和“大学区”其他

校的师资进行交换、交流，以带动整体教学水平的提高。请政府部门出台相关文件，要求市区凡在现单位工作6年以上专任教师必须进行交流，各区中小学教师交流人数应达到专任教师编制数15%以上，起始年级配备50%的交流教师，确保起始年级师资在学历结构、职称结构、年龄结构以及骨干教师数量等方面实现基本均衡。其目标是3至6年后，力争使全市中小学教师资源基本实现均衡配置。（2）统筹发放教师结构工资，缩小校际间教师收入差距。长期以来，学校间收入差距成为教师交流的最大障碍。要通过缩小收入差距，促进学校校长、教师的合理流动。（3）在学校管理水平上实现均衡：实行校长交流制。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。学校之间也可以尝试校长互派交流。学校管理要规化，不论谁当校长，首先要按规运作，即管理规化、科学化。在这个前提下，允许创新，提倡改革。

3、在经费拨付上实现均衡。倘若拿我市高中阶段最优质学校与薄弱学校相比，经费差距何止百倍。义务教育阶段在择校费留用与拨付资金获得方面，各校之间也是苦乐不均。我们建议实现两个“统一”：校际间生均公用经费配置标准的统一，校际间同职级教师工资待遇的统一。请根据我市实际情况，制定教师结构工资标准，采取有力措施，实现市区同类教师工资待遇基本相同。教育局按统一标准和人头将结构工资拨付到学校，学校可以根据每个教师的教学工作量和教学质量等进行部调节，建立起部的竞争机制。如果制定统一标准并加以落实，可以促进师资流通的顺畅。这对推进基础教育均衡发展将具有实质性

的意义。

4、在生源配置上实现均衡。进一步改革和完善中招中考制度，要进一步改革和完善高中阶段招生考试制度，积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，积极推进将普通高中招生指标均衡地分配到初中的招生制度。将重点高中的招生名额平均下放各初中（起码要拿出一定比例名额），缓解义务教育阶段各初中之间的应试竞争压力，实行按学区招生，就近入学，逐步抑制对初中的择校过热现象。全市严格执行小学毕业生免试就近升入初中的规定，继续实行电脑派位，严禁任何初中招生举行或变相举行选拔性考试。推动中等职业教育学校建立灵活的招生入学制度和学籍管理制度，从制度上克服“应试教育”和片面追求升学率的错误倾向，为进一步推进义务教育均衡发展创造条件。

如果各校教学条件、教学设施都达到了规化，并执行统一、规的教学要求，教师和校长由政府机构进行轮换调整、保证各校师资力量和教学水平的相对均衡，那就可以给“择校热”逐渐降温。

（三）农村义务教育：增加经费，规模达标，城乡结合，稳步推进。

按照省政府要求，到2010年,全省80%左右的县(市、区)农村义务教育阶段学校基本达到省定办学条件标准,城镇基本消除薄弱学校和大班额现象,基本实现区域义务教育均衡发展。我们建议：

1、提高农村生均公用经费标准，加大对薄弱县乡的财政转移支付力度。

2、规模建设九年一贯制学校，改变农村学校“散、小、弱”的状况，到2010年后，基本实现“一乡一校”。

3、城乡学校结成帮扶合作体，缩小城乡教育差距，开展城乡学校“手拉手”活动。做到“建成一所农村九年一贯制学校，就组织城区学校对口支援一所”。推动城乡教师的有序交流，要求城市学校领导、教师下乡支教不得少于1年，农村学校领导、教师进城进修见习不得少于半年，政府给予差旅费和生活补助。评教育专家的校长、评高级职称的教师均必须具有相应的支教经历，借势而起推进所有学校共同发展。

笔者认为，实现教育均衡的现阶段目标应是尽快改变薄弱学校面貌，首先实现义务教育阶段办学条件和办学水平的基本均衡，首先把市区全部纳入义务教育均衡发展综合实验区之列，然后，向城镇和农村推进，向高中阶段推进，迈向更高水平的教育均衡。

教育是国家发展的基石，而基础教育又是教育的核心，是社会进步的保障，是影响社会变革促进社会进步的一种力量和重要支撑。推进基础教育均衡发展是落实科学发展观、构建公平和谐社会的现实需要。我省市已经出台了《关于建立完善义务教育均衡发展若干保障机制的意见》，正在规划“优质学校”和“薄弱学校”间的校长与教师进行轮岗的制度方案，省会已先行一步。按照《省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》，到2010年，全省基本实现区域义务教育均衡发展。推进教育资源均衡配置，推进义务教育均衡发展势在必行、刻不容缓，建议市政府尽快将均衡教育列入未来规划方案。让优质教

育资源惠及每一个学生，让教育资源实现均衡和谐发展。