政府职能定位及其对企业的管理

政府职能定位及其对企业的管理

【摘要】：今年是中国入世的第十年,加入世贸组织(WTO),不仅给国家带来各种机遇,更带来了各种挑战。尤其是政府面临的挑战更大,这种挑战是深层次的、体制性的挑战。政府是入世的主体,是享受权利和义务的承担者和执行者,入世,就要政府"先入世"。针对WTO对政府提出的新挑战,政府职能的转变显得尤为迫切。

【关键词】：政府职能转变服务性政府企业管理

一、要想适应当今社会的需求，我国政府的职能就需要转变随着我国加入WTO, 不仅给国家带来各种机遇，更带来了各种挑战，尤其是政府面临的挑战会更大。所以，随着社会及各方面的需要，及其对我国各个部门的管理，政府职能需要进行转变；但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

（一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求

随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心。特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制，涉及到经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整，加快政府职能的转变，是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，具有客观必然性。

（二）转变政府职能是机构改革的关键

职能是机构设置的前提，决定机构；机构是职能的载体，体现职能；政府的职能是通过政府机构来实现的，只转变职能而不改革机构，职能也不可能真正转变。

因为旧的机构存在一天，就要继续行使其职能，所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定，如果职能尚未确定，管理方法也未改变，精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此，只有抓住转变职能这个关键，才能为机构改革创造有利条件，机构改革才能取得成功。

（三）转变政府职能是经济体制改革的要求

我们的政府形成于计划经济体制下，计划经济时期是高度集权的管理体制，政府直接经营和管理企业，直接管理了人财物、产供销，对企业管得太多太死，这样就不仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作，使机构越设越多，而且压抑了企业的生机和活力，阻碍了生产力的发展。因此，为了实现社会主义现代化，党的十一届三中全会决定，进行经济体制改革。随着改革的深入，政府管理经济的职能发生了明显变化，有的将要消失、有的将要转移、有的将要加强，管理范围、管理内容和管理方法都要发生变化，由过去把主要精力放在订指标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和经济的、行政的和法律的手段，对企业进行必要的管理、检查、指导和调节方面来。使企业真正成为经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力的独立企业法人。

（四）转变职能是行政管理科学化的必然

政府机构体系的建立和完善，除了要适应建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制的要求外，还要适应社会主义市场经济的发展。同时，随着行政管理科学的发展，管理自身的客观规律地越来越被人们认识和掌握，政府机构转变职能，实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤。因为，只有转变职能，才能从根本上消除机构臃肿、运转不灵、工作效率低的弊端

二政府职能如何转变

政府职能转变是行政体制改革的关键。当前，政府职能转变的问题，已经成为影响我国进一步改革开放的重要问题之一。政府职能难到位，既不利于我国深层次的经济体制改革、政治体制改革与文化体制改革，也不利于我国的社会注意现代化建设。然而，影响我国政府职能转变的最大问题，还是封建社会的习惯势力残余在观念上与思想上对人们的影响。因此，在政府职能定位与转变政府职能的问题上，需要我们转变观念，树立新思想。既要克服封建社会“控制型政府”的旧观念、旧思想，也要注意克服主观主义思想与“一蹴而就”的思维方式，树立循序渐进、事实就是、按照客观规律办事的新观念与新思想。

从“控制型”政府职能转变为“服务型”政府职能

在理论上，要对政府职能定位，首先，要克服家族制的封建小农经济思想，树立社会主义的社会化大生产思想。正确认识社会主义社会的社会分工与封建主义的社会等级制之间的基本区别，并且，从两者之间的差异中，更好地认识封建专制国家的政府职能与社会主义国家的政府职能之间的根本区别。其次，要从行政管理社会属性方面，分清封建社会政府的存在价值与现代社会政府的存在价值，前者的存在价值是为皇权更好地控制天下，而后者的存在价值则是管理好社会公共事物，为纳税人服务。再次，要从行政管理的政治属性方面，明确社会主义国家的最高宗旨必须是全心全意为人民服务。但是，无论是从行政管理的社会属性，还是从行政管理的政治属性来看，社会主义国家的各级政府都必须是服务型的政府，管理好社会公共事物，为官大人民群众服务，对人民群众负责。

（一）应该逐步克服封建集权思想，从社会分工的角度认识政府职能定位

当前，影响政府职能定位的最大思想障碍，就是人们头脑中的封建集权专制思想。有些人，往往习惯于用封建集权专制的思维方式来考虑问题与分析问题。在这一思维方式下，党政分开是“大逆不道”行为，政事分开也是“大逆不道”行为；“小政府，大社会”，哪有天下不乱？等等。如果，不解决这一思想问题，我国的政治体制改革与经济体制改革，就难以深入开展，这也是各级政府职能难以定位的根本原因，我们中间的一些人，甚至一些理论研究者，仍把封建集权专制思想当作社会主义的东西加以坚持。其实，维护封建等级制度的集权专制思想，是“家长制”与封建官僚主义的思想基础。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“权力过分集中于个人火少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成党和整蛊的民主生活、集中领导、民主集中制、个人分工责任制等等，这种现象，同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”邓小平通知还在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中指出：“官僚主义是小生产的产物，同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四个现代化，把社会主义经济全面地转到大生产的技术基础上来，非克服官僚主义这个祸害不可”社会主义社会是建立在社会化大生产基础上的，社会主义社会与封建主义社会的根本区别，是坚持平等的社会分工，还是坚持等级制的社会集权专制。在社会主义社会中，只有社会分工的不同，而无社会贵贱之分。如果，我们真正用社会平等分工的思维方式来研究分析社会问题，那么，许多政治体制改革与经济体制改革上的思想问题就容易得到解决，政府职能定位问题也就比较清晰。这也是为什么马克思与恩格斯要在《共产党宣言》中，拿出一个章节来分析反动的封建社会

主义。列宁在《宁可少些，但要好些》一文中指出：“我们对那些过分唠叨，过分轻率地侈谈什么无产阶级变化的人就不禁要抱这样的态度：在开始的时候，我们能够有真正的资产阶级文化也就够了，在开始的时候，我们能够抛掉资产阶级制度以前的糟糕至极的文化，即官僚的或农奴制等等的文化也就好了。”邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中也指出：“要划清社会主义同封建主义的界限，决不允许用四人帮所宣扬的那套假社会主义来搞封建主义。”我们已经习惯了的东西，并不一定就是社会主义的东西。我们要真正坚持社会主义制度，就必须认认真真地研究社会主义的基本理论，真正按社会主义的客观要求与客观规律性办事，真正按照社会化大生产的客观要求与客观规律性办事。

（二）现代行政管理的社会属性要求我国各级政府必须对纳税人负责，尽力为社会提供优质的公共服务与公共管理

在封建社会中，“国家，国家，国就是家。”就是帝王的家。国家之所以要设立政府，是为了更好地巩固皇权的统治，皇家控制中央政府；中央政府控制地方政府；地方政府控制老百姓。又因为，在封建社会中，“四海之内皆为黄土”，谁要在“黄土”上生活与工作，就必须纳税。所以，在封建社会中，政府必须与国家的政治紧密结合，政府的存在价值就是为巩固皇权统治的最大政治服务。在现代社会中，政府不再是皇权统治的最大政治服务。在现在社会中，政府不再是皇权统治天下的工具，而是在社会分工中，为社会提供公共服务，管理社会公共事务的组织。在现在社会中，纳税人是各级政府的“衣食父母”，政府的主要职能应该是对纳税人负责、管理好社会公共事物，为民众提供良好的社会环境、市场环境、自然环境、以提供优质的公共物品为社会民众服务，这就是现代社会的政府存在价值。所以，封建社会的政府与社会主义社会的政府的根本区别，就是看其是维护集权专制的控制型政府，还是对纳税人负责的服务性政府，当前，影响各级政府真正做到为纳税人办事、对纳税人负责的思想根源，还是根深蒂固的封建思想残余在作怪。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，并在制度上做一系列切实的改革，我们仍固执封建集权专制思想，那么，各级政府的职能就难以正确定位，这就有可能造成政治体制改革与经济体制改革的脱节，产生社会问题与社会矛盾，影响我国社会主义现代化建设的健康、稳定发展。

（三）我国行政管理的政治属性要求各级政府必须以全心全意为人民服务为最高宗旨

社会主义制度决定了我国是人民民主专政大国家，人民是国家的主人，决定了我国各级政府的工作必须从广大人民群众的利益出发；必须全心全意为人民服务，而不能按少数人意志来控制广大少数人利益的控制型政府，转变成全心全意为广大人民群众办事的服务型政府，试着我国的社会主义制度所决定，也是我国行政管理的政治属性所决定的。当前的问题，应该是解决政府如何真正地为人民群众服务的问题，1956年，邓小平同志在《关于修党的章程的报告》中指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种各级。”我国各级政府也应该成为实现广大人民群众安居乐业的工具，各级政府都应该通过自身的优质管理，为广大人民群众的工作与生活创造良好的社会环境、经济环境、政治环境、文化环境与自然环境。封建社会的控制型政府与社会主义的服务型政府之间的区别在于：是为少数人服务，还是为多数人服务；是以控制社会为目的，决定了人民是国家的主人，这就要求我国各级政府必须从维护封建等制度的控制型政府，转变为全心全意为人民服务的服务型政府；也要求我国各级政府的工作人员从控制广大人民群众的官员，转变为一心一意管理好社会公共事务，为广大人民群众提供优质服务的人民公仆——国家公务员。

三如何促进企业的发展

（一）改变观念、提高认识

市场经济最大的变化是政府围绕着企业转，企业围绕着市场转。但是，在如今的政府职能部门里，仍然存在这样一种不和谐的声音，认为政府是上帝，企业需要围绕政府来转。按道理来说，企业作为纳税人，政府为纳税人服务是天经地义的事情。只有企业创造价值，为企业作出服务的政府才会得到相应的回报。所以，希望这些政府职能部门的工作人员能够改变计划经济下的陈旧观念，放下惟我独尊的高姿态，提高对市场经济下政企合作，政府服务企业，保持稳定持续发展的先进认识。

（二）真心实意、换位思考

政府服务企业需要真心实意，而不是狭隘的利益交换。在服务企业的过程中，至始至终都要把握一个“情”字，做到有情、热情、真情，设身处地地急企业所急，想企业所想，用心、用真、用情地为企业服务。无论是在经济形势良好或者是在经济形式恶劣的情况下，都要给予企业保护和支持，而不是动荡时扶你一把，安定时又不闻不问。同时，政府工作人员要经常保持一种和企业换位思考的心态。

生产合格的、质量符合标准的产品，本来就是企业无法推托的社会责任。但是，有时候企业在不影响产品质量的情况下，如在具备授权合同的加工业，会有一些常规的产地问题不符合政府部门的条例，被定义为属于犯规的操作，希望政府相关部门不要小题大做，动不动就给予严厉处罚。在企业艰难时期这不等于雪上加霜吗？很多时候，政府部门为什么不深入了解企业的困难，诚恳地对企业进行引导和教育，多从企业的角度想问题、开展工作？政府工作人员要多体验企业的苦衷，不要光看企业主台前潇洒，背后是打掉牙连血吞，有泪也是往肚里流。

（三）优化法规、以人为本

对企业来说，外部环境就是国家的路线、方针、政策和法律、法规。很多企业都要花70%的时间在外部环境上，随时关注外部环境的变化，关注政府对企业设立的条条框框。在改革开放初期甚至在改革开放中期都有红灯、黄灯、绿灯这种说法，联想到交通管制，我认为这种形容非常贴切政府对企业的立场。就是因为当初有这么多不合理的条条框框才阻碍了企业的发展。如今，在以人为本的执政理念下，更要以企业为本，适当地优化政府部门的法律法规，对待不同的企业亮不同颜色的灯，该禁止的禁止，该警告的警告，该放行的放行。并且，不同企业应该享有不同的待遇，即政府根据企业的实力、影响力以及对社会的贡献能力，客观地考察企业的实际情况，给予合适的、合理的对待。只要在不影响社会秩序，不影响公众利益，不影响经济体系的情况下，一切灵活变动都是人性化的体现。这样，制度风险降低了，企业才能将更多的注意力集中到市场上来，不断创新发展，一旦企业获得可观的利润，政府也能相应地得到雄厚的财政收入。因此，企业要逆境求生，图强奋进，是需要政府给予更多的关心与支持的，政府不仅要制定扶持政策，还要深入了解企业的困难，做到真正地为企业排忧解难，共同进步。

（四）提高效能、明确责任

响应共建和谐社会的号召，作为服务型的政府，应该进一步提高工作效能。提高对企业的服务质量，转变冷漠、高傲的机关作风，建立严格的群众监督机制，规范现场工作人员的接待准则，明确各职能部门的责任，抓好层层落实的工作机制，令企业感到人性化，便捷化。

（五）畅通信息、促进就业

金融危机引发劳动关系紧张，至今“用工荒”仍然是劳动密集型企业的一块心病。客观存在的诸多因素阻碍了人力资源的流入，尤其是温州的房价一直保持着只涨不跌的态势，加上消费水平高、文化蕴含不够导致人才流失严重。作为服务

型的政府，应该想尽办法支持企业引进和留住人才，支持学校和其他社会机构培养有用的人才，尤其是站在外地劳动者的角度，为他们在生活、工作方面创造良好的相关环境，比如住房、子女就学、深造学习、行业交流等等。而在人才信息这块，政府职能部门应该和企业保持一个顺畅便捷的沟通，政府可以利用所掌控的大量资源为温州企业的人才荒、用工荒带来实质性的改变。发挥网络、报刊、广电等一切有效的媒介，建立招工信息平台，加强与其他省市政府的联络，以政府为组织者，政企合作开展招聘会，引进人才，为企业输送劳动力，促进广大劳动群众的就业力。

总之，我希望在如今严峻的形势下，政府应该秉着一种以大局为重的意识，加强对企业服务的极端重要性，把时间和精力以及手中的权利更多地用在服务企业，为企业提供更多的便利与帮助上。

参考文献：

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