坚持安全发展,强化责任落实,提高企业本质安全

坚持安全发展强化责任落实

提高企业本质安全

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坚持安全发展强化责任落实提高企业本质安全

安全生产是社会文明进步的重要标志，是经济社会发展的综合反映，是国泰民安的重要目标，是落实科学发展的重要实践，是构建和谐社会的有力保障。随着社会的不断进步，工业化进程的加快，安全生产工作的问题发生了重大变化，它突破了时间和空间的限制，存在于人们日常生活和生产活动的全过程中，成为一个复杂多变的社会问题在安全领域的集中反映。通过学习实践科学发观，深刻认识到科学发展的内涵，精神实质和根本要求，决定了在安全生产监管工作中，必须坚持以人为本，牢固树立持续安全的理念。以人为本，是科学发展观的核心，以人为本首先要以人的生命健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐发展首先要关爱生命。安全生产工作着眼于人的安全健康，立足于减少伤亡事故，保护劳动者的生命安全和身体健康，坚持安全发展，是以人为本的具体体现，是贯彻科学发展，构建社会主义和谐社会的必然要求。

一、坚持安全发展，落实企业主体责任是关键

温家宝总理在全国安全生产工作会议上谈到，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。安全制度制定容易，而真正落实难。根据美国杜邦公司的统计，96%的事故是由于违反安全程序造成的。我们认为，企业规定也好，制度也好，安全知识也好，纸上的东西、书上的东西，文件上的东西，称之为书本知识，这些知识只有通过培训，通过演练，通过落实，才能成为保护我们安全的技能，才能产生出安全的结果。

党中央、国务院历来十分重视和关心安全生产工作，出台了一系列有关安全生产的法律、法规和国家标准。目前我国安全生产法律体系初步形

成。已有一部主体法即《安全生产法》和《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法。同时为加大对严重失责行为的处罚力度，国务院颁布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，中纪委颁布了《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。全国人大通过制定和修改《刑法》，明确对安全生产责任事故罪的量刑标准。全党、全社会从上至下已经形成共识，高度一致关注安全生产。但是在一些地方和单位仍然事故频频发生。这里面有主观原因也有客观因素，有历史的积淀也有新情况、新问题。胡锦涛总书记在中央政治局会议上的重要讲话，以及温家宝总理在全国安全生产工作会议上的重要讲话中分析的八条原因，切中时弊。就其主观原因来讲：最要害的是一些企业履行主体责任不认真、不负责；贯彻党的方针政策不坚决、不得力；已经制定措施不落实、不执行，不少还停留在会议上、文件上、口头上，没有真正落实到企业；不少民营小企业受利益的驱动，基础工作薄弱，管理混乱，“三违”现象不断发生，甚至无视国家法律法规、无视监管、草菅人命、违法乱纪，如此等等。从企业的角度来说，直接掌握决策权的法定代表人，必须负起责任，严格企业安全管理。归根到底，企业安全生产责任主体不落实、不到位，是千灾万祸之源头。

㈠、落实企业主体责任，关键在一把手。对于一个企业来说，领导者的行为决定其他人的行为，领导者必须高度重视建立起有利于落实的组织机构、管理体系、考核机制。企业的一把手对企业的风险状况、生产状况、资源配置、员工状况、安全管理体系、存在的问题要有综合、全面的了解。一个领导者仅仅把安全挂在嘴上，对于实际情况不掌握，提不出有深度的

问题和要求，很难让各级管理者和员工相信他对安全是真正重视的，他们也会在落实上打折扣。现代职业健康安全管理体系标准中，各级领导要引导员工、督促员工、教育员工，贯彻落实安全管理要求。我们的安全生产管理永远是企业管理的薄弱环节。

㈡、落实企业主体责任，是以人为本的基本原则。党的十六届五中全会对科学发展观的内涵首次增加了“安全发展”的提法，指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。胡锦涛总书记在中共中央政治局会议上强调指出，“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价。”人是最宝贵的社会资源，人的生命只有一次，是不可重复的，任何人、任何企业都应该尊重和保护自己和别人的生命。安全生产是企业特别是企业负责人的一项重要职责，努力增强企业职工安全生产自律意识，提高安全素质，让他们真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围。做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只有全社会自警、自律意识和自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础。企业要实现“以人为本”的基本原则，就应做到：第一，自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终如一地遵守国家的法律法规，无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位。确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需，归结到一点，一切生产和工作以人为本，以

安全为天。第二，主动吸取今年全国发生的重特大事故教训。在具体措施上，事事处处体现保护人、激励人、管理人的原则，让企业的每一个人都成为安全生产的维护者和促进者。第三，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况会受人、设备、设施、环境等生产经营要素的影响而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。真正做到抓在点子上，落脚到实处。

㈢、落实企业主体责任，是企业生存发展的内在需求。纵观安全生产发展的轨迹，所发生的各类安全生产事故，绝大部分是责任事故。而责任事故中绝大部分是“三违”造成的。一些非煤矿山、冶金企业、危化品生产经营单位安全事故频繁发生，给自身带来无可弥补的巨大损失，要充分认识到：为了企业的长足发展，必须寻求治本之策。首先安全生产必须从企业的基础工作抓起。抓基层打基础，就是要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制度。企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其它各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面应做的工作和应负的责任，并切实与奖惩制度挂钩，建立激励机制；二是要依法经营，因为《安全生产法》等法律、法规、标准早已指明了安全生产的具体方法和途径，只要照此办理就不会发生大的问题；三是加强企业管理。安全生产与其它管理一样，无非是控制好人、机、料、环、法相互关系。因此要结合企业实际情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。四是必须重视安全投入，完善安全生产条件。企业必须具备

保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等，必须符合安全生产的要求。同时，实施科技兴安战略，完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和职工安全技能培训，真正达到企业安全文化的积淀和提升，方能形成坚固不破的安全防线。

二、按照安全发展，实现企业本质安全

实现企业安全本质化，建立本质安全型企业，是当前对企业安全生产提出新的要求和挑战，我们应认真学习和领会十七大报告精神，以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，不断提高认识，并积极付诸行动。

国家自2002年11月1日颁布实施《安全生产法》以来，党中央、国务院非常重视并反复强调企业的安全生产主体责任，要求企业通过科技创新，建立本质安全型企业。企业是国家和社会重要的细胞，只有当企业都实现了本质安全，安全生产才有可能实现真正的安全。自工业革命以来，几乎生产技术的第一项进步都给劳动者带来了新的事故危险性。随着新材料、新能源、新技术的应用，工业产品的科技含量越来越高，产品越来越复杂，其中的不安全因素导致事故的危险性也越来越高，保障劳动者在生产过程中的生命健康是劳动者应该得到的基本权益。

安全生产就是要求在整个生产过程中自始至终是安全的。但事故又是不可能完全杜绝的，而且生产安全事故多半具有突发性、紧迫性、灾难性和社会性的特点。实践证明，事故发生频率及其所造成的损失与安全生产技术装备保障系统是否完备与提升企业的本质安全有着密切的关系。我省普遍存在安全生产技术装备水平低，安全保障程度差，存在着大量的事故

隐患。建立完善安全生产技术装备保障系统，努力提高监督水平，提升企业本质安全水平是十分必要的。因此，我们认为，企业在扎实做好日常每一项安全生产工作的同时，还必须在以下五个方面不断开拓创新，才能实现提高企业本质安全程度的科学目标，建立起本质安全型企业。

一是安全观念的创新。从思想上增强安全观念意识。采取集中培训、召开座谈会、发安全提示短信等多种形式，向企业积极宣导安全发展的理念，警示和引导企业业主从思想上真正重视安全，同时采取变文字灌输为形象感染、变间接教育为直接教育的方式，组织宣教队上门指导，加强从业人员的安全教育，引导其从思想上系牢安全带。以强化安全意识、提高安全素质为着力点，推动安全理念、安全文化、安全法律和安全知识扎根企业，使以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。通过安全观念创新，改变我们过去一些传统的落后的安全观念和理念，旗帜鲜明地倡导安全发展观，大力弘扬“安全第一”、“关注安全，关爱生命”的现代安全理念。通过这些理念的贯彻落实，就是要让各级政府、部门和企业牢固树立这一责任意识，才能人人时时事事讲安全，才能逐步提升企业本质安全。

二是安全管理的创新。以风险管理为核心，逐步建立现代安全管理体系。辩识和分析及评估企业所面临的一切安全风险，针对风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，变“事后管理”为“事前管理”，以安全结果为导向，更加注重过程的控制，实施规范化和精细化的管理。另外，在生产一线班组提倡自主管理，以风险管理为基础，实现班组管理的自主化和规范化。当前我们要将安全生产风险管理与隐患整治紧密地结合

起来，让风险管理在生产过程中真正发挥作用。

三是安全科技的创新。科学技术是第一生产力，要通过科技创新，以先进的技术手段，不断提高企业信息装备保障水平，不断提高现场工作人员的安全防护水平，不断提高我们防大事故，法大隐患能力。面对日益复杂的安全作业环境，我们只有充分依靠科技进步，通过不断的科技创新，才有可能确保大安全生产稳步推进，才有可能真正地确保劳动者的人身安全。

四是安全教育培训的创新。实现企业的本质安全化，人的因素是最重要的。要打造本质安全型的企业，首先要在人的素质中有充分的保障。当前，我们有人员素质方面，还不能满足本质安全的要求，还需要做大量的工作。而教育培训的创新，就是要紧紧围绕如何有效快速地提高人员素质这个目标，研究如何创新地做好岗位技能培训、安全教育培训工作。同时，要结合安全发展的理念，从“以人为本”出，实现企业与个人的双赢。

五是安全文化的创新。提高企业本质安全必须要有良好的企业安全文化作为支撑，以实现真正的长治久安。良好的企业安全文化，就是要通过创新安全文化建设模式，通过在决策层、管理层和执行层，全方位地开展安全文化建设工作，在企业内部，大力营造“共享安全”和“团队安全”的氛围，让企业内的每一名员工，以安全为荣，违章和事故为耻，以帮助别人，确保安全为荣，以事不关己，高高挂起，漠不关心为耻。