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农业保险财政补贴综合评价
一、相关理论界定
(一)财政效率及农业财政补贴效率理论财政效率是指公共资金配置和使用效率。农业财政补贴效率表现为国家对农民和农业给予支持的财政资金配置与产出和效果间的对比情况，基本内涵涵盖了两个层次:一是指在同期农业产出总额中，财政对农业进行支持的资金额所占比例符合财政资金有效配置的客观比例性要求，即资金配置的合理性;二是指既定的支农资金与其他财政支持项目间的分配符合效率性原则，使既定的支农资金带来最大的效益和产出，即资金运用的有效性(辽宁省财政厅和东北大学联合课题组，2004;郭忠孝，2008［16］)。从理论上说财政补贴效率至少应包括要素资源配置效率以及由此带来的人民生活水平提高、社会和谐发展的效率，即经济效率和社会效率(王谦等，2008)［17］。因此，本文认为农业保险财政补贴效率主要为经济效率和社会效率。
(二)财政补贴效率评价指标体系1．财政补贴经济效率评价指标体系。财政支农支出经济效率可以从宏观、中观和微观三个层次进行分析，具体表现为财政支农支出的规模效率、配置效率和资金使用效率(郭忠孝，2008)。(1)农业财政补贴的规模效率。财政的规模效率是从总量上考量财政效率，表现为在一定时期内财政用于支持农业发展的资金总量要能够满足政府履行支农职能的要求。(2)农业财政补贴的结构效率。这主要是指在一定时期
农业项目财政补贴申报内容与办理流程
农业项目财政补贴申报内容与办理流程 1，农业项目补贴有哪些？ 农业类项目的补贴政策，总体可以分为三大类： (1)优惠政策类。 这是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，完成项目建设后，可以找相关的政策发布部门申请。 (2) 资金补贴类。 基本都是先建后补的项目，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。 (2)专项扶持类。 一般是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大的项目，多要求带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境无害，获取此类项目，申报材料是重点。 2，申报农业项目补贴管理机构 申请农业项目补贴可以找当地的农业局、农办、财政局、农综办、旅游局、科技局、林业局、发改委等部门。以上部门每年都能申报，每个项目在20到60万元范围的较多，如中央财政项目一般都在几百万至上千万元。 也可以找水利局、环保局、老区扶贫办、经贸局等部门。这些部门的项目资金少些，一般5到20万的居多。 当然，根据具体项目的不同，要针对性地选择你要找的部门和科室，下面介绍一些具体的科室职能，供大家参考(各地部门设置可能会有所不同)： (1) 经营管理科 这个科室主要是指导农民专业合作经济组织的建设。未来国家支持合作社的补贴资金是优先扶持示范社的。假如你的合作社没有拿到示范社的牌子，那今后你申请政策的成功概率就低很多。想申请合作社示范社，很多工作都需要和经营管理科沟通。有些地方可能会设立一个经管站，也是主管合作社发展的部门。 (2) 市场与经济信息科 这个科室主要负责实施“菜篮子工程”，如果对菜篮子这个项目不懂的，又想申报的，可以到这个科室去咨询了解，沟通工作。 (3) 扶贫开发领导小组办公室 平常都称它为“扶贫办”，主要负责扶贫资金和扶贫基金的划拨、管理、监督工作。近两年来扶贫资金不断加大，扶贫项目主要支持企业或者合作社，申请扶贫资金直接去找扶贫办。目前县扶贫办就可以批复扶贫项目，不用上报到市级、省级去审批。 (4) 农业产业化办公室 它主要负责省、市农业产业化龙头企业的推荐、申报，以及农业产业化项目的初选和申报工作。一般企业和合作社要多与这个科室建立良好沟通机制。 此外，由于现在有很多农业项目都是一二三产业融合发展，因此补贴申请并不限于农业部门，
我国农业保险的现状问题和发展
我国农业保险的现状问题和发展 所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、成长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种。保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。 一．农业保险的历史发展与现状 1.1农业保险的初步发展阶段 在新中国成立之前，我国的农业保险只是在局部地区进行了零星的试点，没有形成大的气候。我国正式的农业保险应该是从新中国成立后开始的，中国人民保险公司于1949年10月20日成立。次年，在山东商河、重庆北碚以及北京远郊试办牲畜保险；在江苏南通、陕西咸阳和北京远郊试办棉花保险。1951年在个别地区试办了油菜和水稻保险。1952年牲畜、棉花等农业保险基本覆盖了全国各地。1953年社会主义三大改造开始，按照国家指示除东北地区外全国基本停办了农业保险。1955年中国人民保险公司又恢复办理农业保险。20世纪50年代的农业保险，经历了起起伏伏，由于当时的政治环境影响，主要是学习的苏联模式。尽管当时的保险模式还不规范，但不能否认，农业保险对我国农业的发展起了一定的作用。 1.2农业保险的停办阶段 1958年至1981年是农业保险的停办阶段。1958年，人民公社建立后，政府在认识上出现的偏差，认为人民公社规模大，后备力量强，抑制自然灾害的能力大大增强，灾害的损失，公社有能力弥补。农村保险己不适应新形势，没有必要再继续办下去。’ 1.3以商业保险为主的农业保险发展阶段 随着家庭联产承包责任制的实行，农民需要独白面对农业生产过程中的自然风险和市场风险，1982年国务院决定恢复办理农业保险，在我国停办了24年的农业保险终于重新走上历史的舞台。1985年，国务院颁布《保险企业管理暂行规定》，这是我国开展农业保险试点业务最早的法律依据，中央在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中也提出应积极兴办农村保险事业。1982年至1995年间，随着农业保险的恢复办理，农业保险业务曾一度出现繁荣状态，保费收入逐年增加。但是到了1996年，原中国人民保险公司组建中国人民保险集团公司，农业保险由其中的中保财产保险公司经营。中保财产保险公司作为国有独资的商业保险公司，在兼顾商业利益的前提下，对农业保险进行了构调整，停办了一些亏损的险种，从此，农业保险的规模逐年呈现负增长。由一于损失率高，如果保费按照损失率来制定，农民保不起;
中央财政农业保险保险费补贴管理办法
附件： 中央财政农业保险保险费补贴管理办法 第一章总则 第一条为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。 第二条本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。 本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。 第三条农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。
（一）政府引导。财政部门通过保险费补贴等政策支持，
鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。 （二）市场运作。财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。 （三）自主自愿。农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。 （四）协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。 第二章补贴政策 第四条财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。 鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。
财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究解析
第27卷第9期2008年9月技术经济Technology Economics Vol 127,No 19 Sep.,2008财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究 ———以浙江省为例 施红 (浙江大学公共管理学院,杭州310027 摘要:2004年,中国开始政策性农业保险试点工作,各级政府通过财政补贴激励农户购买农业保险。本文以浙江省为例,采用Logistic 模型,对影响农户农业保险参保决策的因素进行实证分析。研究结果表明:农户对保费补贴政策的了解程度对其参保决策具有统计上的显著影响;保费补贴激励和风险厌恶激励成为推动农户参保的主要因素。据此本文指出,提高农户对政策性农业保险的认知程度和设计符合农户需求的保险险种,能够推动政策性农业保险的深入发展。关键词:财政补贴;农业保险;参保决策 中图分类号:F840166文献标识码:A 文章编号:1002-980X (200809-0088-06 收稿日期:2008-04-26 基金项目:浙江省哲学社会科学基金项目(07JDLB007BS 、浙江省教育厅项目(20070093资助 作者简介:施红(1975— ,女,浙江永康人,浙江大学公共管理学院讲师,博士研究生,主要研究方向:农业保险。农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损
失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。中国农业保险自1934年试办以来,至今已有70多年的发展。但是,由于农户收入水平低等因素的限制,我国农业保险始终处于需求不足的状态。2004年以来,中央连续4个一号文件都明确提出要开展农业保险试点。农业保险作为一种支农政策的创新,越来越引起国内学术界和我国政府的重视,在地方政府财政补贴政策的扶持下,中国自2004年开始了新一轮的农业保险试点。2007年,我国中央政府决定对6个省区补贴农业保险保费10亿元,用以支持政策性农业保险的试行。 农户参加农业保险的意愿成为影响和决定政策性农业保险试点能否成功的重要因素。我国各级政府通过对农业保险保费给予财政补贴的方式,激励农户参加农业保险。然而,保费补贴对农民参加农业保险的激励作用到底有多大、目前实行的保费补贴结构是否合适、补贴的政策效果如何等一系列问题尚不明确。目前,国内关于农业保险财政补贴的研究不多,已有研究大多仍停留在制度模式的讨论方面,而鲜有针对现行农业保险的财政补贴制度对 农户农业保险参保决策影响的实证研究。随着政策性农业保险试点的深入开展,对保费补贴对农民参加农业保险的激励作用进行实证研究显得尤为迫切且必要。本文通过实证分析,揭示保费补贴对农户农业保险参保决策的影响,为政策制定者调整和完善农业保险财政补贴制度提供决策依据。 1研究回顾 从20世纪90年代开始,保费补贴对农户农业保险参保决策的激励作用及其效果的实证分析成为农业保险参与率研究的一个重要方面[125]。Babcock 和Hart 认为,美国较高的农业保险补贴增加了美国农户购买高保障水平农作物保险的预期边际净收益,从而提高了其农业保险参与率[6];农户参加农作物保险的主要动力来自于保费补贴带来的预期收益,规避风险(对保险需求的传统解释则是很次要的原因;而且,即使风险中性的农户也倾向于从投保中获得足够的预期利益[7]。因此,美国财政补贴下的农业保险已经成为政府将经济利益向农户转移的一个重要工具[8]。
谈中国财政农业直接补贴政策的经济效果
谈中国财政农业直接补贴政策的经济效果 我国已对农业进行多年补贴,有关这方面的政策层出不穷,然而对政策的效果却评价不一。本文立足于20XX年以后出台的有关财政农业补贴政策,从农业直接补贴的角度,借助名义保护率和财政转移支付的收入乘数模型,运用相关数据分析财政农业直接补贴的政策效果,得出要发挥预期的政策效果,必须保持政策的连续性、稳定性,同时还要有其他方面的有关配合等结论。 【关键词】农业财政直接补贴乘数效应 一、引言 补贴作为政府的宏观调控手段,同时在宏观和微观主体两个层面上发挥作用。政府作为宏观主体,为了达到其政策目标,利用市场机制中边际成本与边际利益的关系,通过财政补贴对微观主体的利益激励,来调动或者牵引市场力量服从政府的宏观调控,实现政府的政策目标。而这些目标中,有的属于市场失灵领域,有的属于市场有效领域,有的属于市场的组织和建设范畴。 近年来,我国出台了一些有代表性的财政农业补贴政策。如20XX年,中央出台的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,其中有关补贴的政策提到,健全农业支持补贴制度逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金50%以上。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度,增加对财政困难县乡增收节支的补助。20XX年,农业补贴的品种范围扩大了,力度加大了,补贴的重点对象更加明确——“新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜”,对补贴款专款专用不得他用的规定也更加严格和明确。纵观我国多年来的财政农业补贴政策,其政策目标多属于农业处于市场失灵领域和增强农业竞争力的组织和建设范畴。 补贴是一种政府或其委托机构所无偿或优惠给予的利益。根据关贸总协定第六条反倾销税和反补贴税、第十六条补贴以及乌拉圭回合达成的《补贴和反补贴协议》中所提到的补贴定义,机构补贴行为的情况有以下两种:一是政府或非政府机构做出的财政支持,如资金赠予、贷款担保、税收减免等;二是政府或非政府机构做出的价格支持,初级产品的输出给予直接或间接的支持以使该产品出口售价低于同类产品国内销售价格。因此,本文将补贴划分为三种类型:一类财政资助型的补贴;二类价格支持型补贴;三类收入支持型的补贴。其中直接财政资助,
我国政策性农业保险财政补贴机制的_省略_与改进_基于典型国家和地区的经验_黄颖
《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊 １２１ 我国政策性农业保险财政补贴机制的偏差与改进 —基于典型国家和地区的经验 农业保险是农业发展的四大支柱之一，农业保险的财政补贴是“ＷＴＯ”框架下政府扶持农业发展的“绿箱”政策，是由农业风险的不完全可保性和准公共产品的特性决定的。世界上半数以上国家实施农业保险，其中绝大多数都推行了农业保险财政补贴。 我国政策性农业保险财政补 贴的现状剖析 我国自２００７年以内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六省为试点开展农业保险财政补贴工作以来，政策性农业保险得到前所未有的发展。 （一）农业保险经营取得巨大成效截止到２０１２年，农业保险提供的风险保障从１１２６亿元增长到９００６亿元，共计向１．１３亿户次的农户支付赔款５５１亿元；农业保险保费收入逐年增加；农业保险经营机构从２００７年的６家增加到２５家，服务网点达２．２万个；农业保险覆盖率迅速提 内容摘要：我国的农业保险财政补贴 工作取得了巨大成就，但仍存在保费补贴比例缺乏差异化、经营费用补贴不到位、再保险体系不健全和税收优惠力度小等问题。本文基于借鉴国际经验，指出通过制定差异化的保费补贴率、落实经营费用补贴、扩大税收优惠面、健全再保险体系、提高保障水平等措施改进农业保险财政补贴机制。关键词：农业保险 财政补贴机制 国际经验 高，农业保险参保地区覆盖全国所有省（市 区），参保农户１．８３亿次；农业保险承保农作物从２００７年的２．３亿亩增加到２０１２年的９．７ 亿亩，２０１３年我国农业保险承保主要农作物突破１０亿亩，占全国主要农作物播种面积的４２％（王秀芬等，２０１２）。 （二）建立了政府引导并农业保险机构自由竞争运作模式 “政府引导”规范了政府在农业保险开展中的地位和作用。政府是“引导者”，通过保费补贴等调控手段，引导和鼓励参加农业保险；政府是“推动者”，县级以上地方人民政府统一领导，组织财政、农林、税务各部门协调，建立健全推进农业保险发展的工作机制，调动多方力量共同投入，积极推动农业保险业务的开展。“市场运作”规范了农业保险经办机构要以市场化经营为依托，与市场经济规律相适应，重视业务经营风险，运用市场化手段防范和化解风险。 （三）农业保险财政补贴机制不断发展创新 从２００６年“国十条”到２０１３年《农业保险条例》以及每年的中央一号文件，农业保险财政补贴机制在不断发展创新：保费补贴的品种从最初的６种增至１５种、主要补贴品种的实施范围推广至全国、保费补贴率增加至８０％－９０％（含地方财政配套资金）（董玉凤，２０１０）；确定了对农业保险经营机构的经营费用补贴，落实税收优惠政策；政府鼓励、带动农业保险再保险发展，建立大灾风险分散机制，出台了 ■黄 颖（信阳师范学院 河南信阳 ４６４０００） ▲ 基金项目： 教育部人文社会科学研究青年项目 （１３ＹＪＣ７９００２０）；河南省教育厅人文社科项目（２０１４－ＱＮ－２７６）；信阳师范学院校级青年科研基金（２０１００１３） ◆ 中图分类号：Ｆ８１０ 文献标识码：Ａ 大灾风险基金管理办法，建立农业保险保费补贴绩效评价模式。 在取得巨大成就的同时也凸显出保费补贴效率低下、补贴渠道单一、相关配套机制不完善等问题。观察２００７－２０１３年我国农业保险保费收入和财政补贴金额（如图１所示），可以发现：２０１０年前，保费补贴和保费收入都是逐年上升的，但两条曲线几乎平行，没有出现保费补贴的少量增加引起保费收入巨大变化的现象。这说明保费补贴政策确实对农业保险发展起到一定推动作用，但作用并非如想象般的那么明显；反映出保费补贴利用效率低下，财政补贴机制存在着深层次问题。２０１０年后，保费收入增速加快，但保费补贴呈下降趋势，这说明保费收入增加是补贴品种增加和补贴区域扩大的推动，而不是保费补贴政策的推动；反映出保费补贴在农业保险政策实施初期对于农业保险的推广起到重要作用，但当农业保险发展到一定程度，保费补贴政策的边际效用开始下降，单靠保费补贴对农业保险发展的促进作用有限。因此，我国政策性农业保险发展的关键在于一方面探究保费补贴政策的偏差并积极寻找解决方案，另一方面实施多渠道的财政补贴政策，整合相关配套措施。 我国政策性农业保险财政补贴机制的问题透视 （一）保费补贴比例偏低且存在区域间“一刀切”问题 首先，名义上看，我国农业保险保费补贴比例在中央、省级和市县三级财政支持下，达到了相当高的水平。但实际情况是，财政补贴主要依靠中央和省级财政支持，尤其是中央支持。与其他国家的普遍水平相比，我国的保费补贴比例不是较高，而是较低。例如：美国政府对农业保险的补贴比例最高达到６７％，巨灾风险的补贴比例达１００％，补贴资金由中央财政统一支付（吕晓英等，２０１３）；美国政府还通过保费打折变相进行保费补贴。法国政府对农业保险给予大力支持，政府对农民保费补贴较高，可达到５０％－８０％（张旭光等，２０１３）日本中央政府给予农民４０％－５５％ 图１ ２００７－２０１３我国保费补贴与保费收入
2016年农业补贴大全 农业人必读!
2016年农业补贴大全农业人必读！ 小农菌语： 2015年已经结束了，你拿到国家的补贴了吗？又拿到了多少呢？想要拿补贴，首先要知道国家都有哪些补贴项目，自己可以申报哪个项目。小农菌整理了“2016年农业补贴大全”，一起来看一看有没有适合你的项目。 一、具体农业补贴政策大全 1、种粮直补政策 中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿。 2、农资综合补贴政策 中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，种农资综合补贴资金1071亿。 3、良种补贴政策 中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿。 4、农机购置补贴政策
农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴机具种类为11 大类43个小类137个品目。 5、农机报废更新补贴政策 农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。 6、新型农业经营主体倾斜政策 补贴234亿元支持适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。 7、小麦、水稻收购价政策 保护农民利益，防止“谷贱伤农”保持2015年水平不变。 8、产粮（油）大县奖励政策 中央财政安排产粮（油）大县奖励资金351亿元，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。 9、生猪大县奖励政策 补贴35亿针对生猪养殖场、圈舍改造、良种引进、粪污处理。 10、农产品目标价格政策 积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营贷款试点。 11、菜果茶标准化创建政策 打造一批规模化种植、标准化生产、品牌化销售的蔬菜、水果、茶叶的标准化示范区。 12、防灾减灾关键技术补助 中央财政安排农业防灾减灾稳产增产技术补助资金，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。 13、测土配方施肥补助政策 中央财政继续投入资金7亿元，深入推进测土配方施肥。
2018农业项目补贴项、
2018年对申报人要求更严格 1.必须要具有企业法人资格且经营满一年以上； 2.能够具有持续经营管理能力； 3.没有不良的诚信记录。 注意：凡是有不良诚信记录、被列入黑、扶持政策之外的其他农业经营项目都不能够拿到补贴。 2018年农业补贴往方向转变 未来农业补贴的主要改革方向，是建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。综合农业部、财政部共同制定的惠农强农政策，以及财政部的文件《农业生产发展资金管理办法》来看，2018年我国的农业补贴正在向这3个方向转变： 1.补更环保的产业； 2.补更有生产效率的产业；
3.补有利于加强食品安全的产业。 2018年农业补贴资金与数量的变化 1.农业补贴资金总额上涨幅度不大 根据今年的情况来看，明年农业补贴金额虽呈整体上涨趋势，但上涨幅度不会太大。因为当前国家最重要的是供给侧改革，按当前惠农补贴数额来说，也是结构调整问题，并不是增量问题。 2.农业补贴数量会增多 鼓励产业发展，就会支持更多项目。例如，农业综合开发和农业产业化经营项目对所有合作社和家庭农场都敞开大门，只要在相关部门登记过，都可以申请项目，并且申报材料更简单。类似这样的项目支持在2018年还会增加，目的就是要把产业扶起来。 2018年31个农业项目申报指南
1.农民合作社示社项目申报 申报时间：1-6月 申报口径：农业部农村经济体制与经营管理司申报围：省级示社 2.耕地保护与质量提升补助项目申报 申报时间：3月前 申报口径：农业部发展计划司 申报围：耕地质量提升综合技术 3.水产品苗种繁育及养殖示场项目申报 申报时间：2-6月 申报口径：农业部、国家农业综合开发办公室申报围：水产苗种繁育基地及健康养殖示场4.秸秆养畜项目申报 申报时间：2-6月 申报口径：农业部、国家农业综合开发办公室
农业保险财政补贴模式评述及发展趋势展望
2012年第4期中旬刊（总第477期）时代金融 Times Finance NO.04，2012 （CumulativetyNO.477） 农业保险财政补贴模式评述及发展趋势展望 魏安琪1陶冶2 （1.武汉大学经济与管理学院，2.武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072） 【摘要】伴随着我国经济发展进程的加快，“三农问题”的解决成为了实现社会和谐的重要条件。关注农业保险的发展，尤其是农业保险财政补贴问题，对我国目前正在进行的农业保险制度的健全和完善具有重大意义。在对各国农业保险模式进行回顾总结并对农业保险补贴方式进行简要梳理的基础上，选取我国典型的地区性农业保险模式进行介绍和评述，进而对我国农业保险补贴模式的发展趋势做出展望。 【关键词】农业保险补贴模式评述展望 农业是国民经济的基础，基于我国自然灾害频繁发生而农业又是一个经济收益低、社会收益巨大的典型的风险性行业的现状，农业的发展状况直接制约着我国国民经济的发展。农业保险作为一项重要的经济补偿制度，对我国解决“三农”问题、实现国民经济稳定发展的目标，起着极为重要的作用。 农业保险特有的准公共物品属性以及农业保险市场存在的市场失灵现象，决定了代表公共利益的政府应该给予农业保险必要的政策扶持和财政激励。因此，建立起与我国农业生产力发展水平、农业风险特点、农民保险需求相适应的农业保险财政补贴模式，对于推动农业保险可持续发展显得至关重要。 一、农业保险补贴模式的总结介绍 目前，世界上大约有40多个国家举办了农业保险，各国由于举办农业保险的背景和目的不同，相应的，农业保险具体的操作方式以及法律制度也不完全相同。 对于国外农业保险补贴模式的种类，学者们的划分方式各异。庹国柱、李军、王国军将补贴模式分为美国、加拿大体制，日本体制，菲律宾体制三种，而王亚晖则提出了四种模式之说1。之后，又有学者将模式划分为五种—— —美国、加拿大的政府主导模式，日本的政府支持下的相互社模式，前苏联的政府垄断模式，西欧的民办公助模式，亚洲发展中国家的国家重点选择性扶植模式2（庹国柱、王国军，2002；梁敏，2005）和六种—— —以美国为代表的政府主办、商业保险公司经营的发展模式，以加拿大、希腊、前苏联为代表的政府主办、政府成立公司经营的发展模式，以日本为代表的政府补贴、社会组织经营的发展模，以菲律宾为代表的政府和金融机构主办、政府控股公司经营的发展模式，以德国、法国为代表的政府提供政策支持、自愿互助合作经营的发展模式，以智利和毛里求斯为代表的严格限定承保条件的商业性经营的发展模式3（杜彦坤，2005）。 虽然农业保险补贴模式的种类繁多，不一而足，但其基本内容与五种模式的相应部分基本一致，因而本文主要就五种模式做简要介绍。 （一）美国、加拿大模式 政府主导模式，主要特点是以国家专门的保险机构主导和经营政策性农业保险为主。 （二）日本模式 政府支持下的合作互助模式，国家通过立法对关系重大的农作物和动物进行法定保险，直接经营的机构是不以赢利为目的的民间保险合作会社。 （三）前苏联模式 政府垄断经营模式，以集中统一的国家农业保险机构对全国农业保险实行垄断性经营。但该模式在苏联解体后几近消失。 （四）西欧模式 民办公助模式政府不经营农业保险，农民自己支付保费，政府给予一定的补贴（不过近年来，西欧也在考虑实行美国的模式）。 （五）亚洲发展中国家模式 国家重点选择性扶持模式，其特点是农业保险主要由政府专门农业保险机构或国家保险公司提供，主要承保农作物，而且农作物也只选择本国的主要粮食作物，而很少承保畜禽等饲养动物，参加农业保险一般都是强制性的，并且这种强制一般与农业生产的贷款相联系。4 二、农业保险补贴方式 借鉴国外的实践，政府扶持农业保险的经济手段主要是对农业保险各行为主体进行财政补贴。具体的补贴方式有：保费补贴、经营主体管理费补贴、再保险补贴和税收优惠。 （一）保费补贴 即政府直接对农户的农业保险费给予补贴，以增强农户的支付能力，提高农户购买保险的积极性。是我国目前最主要、也是最符合我国实情的补贴方式。 （二）经营管理费补贴 即对经营农业保险的保险机构给予管理费用的补贴，是指政府对农业保险经营主体所发生的业务管理费用给予的补贴，以减轻经营主体经营农业保险的业务成本负担。 （三）税收优惠 即政府利用税收制度，按预定目的，以减轻某些纳税人应履行的纳税义务来补贴纳税人的某些活动或相应的纳税人。这里则具体是指一些国家对商业性保险公司经营农业保险实行免税。 （四）再保险 再保险补贴则是以农业保险再保险的经营主体为补贴对象，政府对其经营再保险所发生的支出给予的补贴。 目前，在以上四种补贴方式中，我国农业再保险领域仍是一片空白，不仅无法有效支持农业保险的发展，也与我国农业大国的地位和“三农”政策很不相称，因此，在对农业保险补贴方式的选择上，再保险也是一种必要的手段。 三、我国农业保险补贴模式及评述 （一）黑龙江相互制模式 黑龙江政府对相互农业保险公司，即阳光农业相互保险公司经营政策性农业保险进行财政补贴的典型。相互保险公司是一种兼顾股份公司形态、保险经营技术和合作保险组织的保户权益的保险公司。相互保险公司没有股本，是以负债性质的基金为其主要的资金来源，公司保户兼有被保险人和公司所有人的双重身份在公司中有选举权和收益权。 阳光公司在国家中央财政的支持下，建立了“三方筹集”保费的新模式：保费由中央财政补贴20％，地方财政补贴（暂由黑龙江农垦总局承担）15％，剩下的65％由农户承担。这种“三方筹集”保费的模式，与没有财政支持的模式相比，保障程度和范围都有一定程度提高，但仍存在保费补贴率偏低且资金不到位的情况。 30 Times Finance
20172018年中央财政扶持农产品加工产业政策补助项目及标准
2017-2018年中央财政扶持农产品加工产业政策补助项目及标准 财政专项资金补助政策 1、农产品产地初加工补助政策 农产品产地初加工补助政策采取“先建后补”方式，本项目往年补贴比例为总投资额的30%，自2016 年起，国家在全国范围内对项目对象实行定额补贴，标准为1-34万元。 2、国家农业综合开发产业化经营项目 以财政补贴和贷款贴息的方式支持合作组织和涉农企业发展建设农产品生产基地和农副产品初加工建设，合作社类财政补助项目中央财政资金额度为30～80万元，涉农企业类财政补助项目中央财政资金额度为50～100万元，专业大户、家庭农场等财政补助项目中央财政资金额度为20～40万元。 3、国家扶贫开发资金扶持项目 国家扶贫开发资金大力实施产业扶贫，对贫困地区带动增收效果明显的农产品加工企业给予支持。2004年开始，国务院扶贫办在全国范围内认定国家级扶贫龙头企业，并给予贷款贴息支持。据统计，在扶贫龙头企业中，80%以上都是农产品加工企业。资金规模不定，一般为200-500万元。 4、国家现代农业发展资金项目 2008年开始中央财政设立现代农业生产发展资金，把支持农产品加工、推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体作为一项重要内容，成为支持农产品加工业发展的一项重要资金来源，资金规模不定，一般为30-150万元。 5、主食加工业示范企业申报 畜禽水产调理制品，蔬菜调理制品，生制或熟制菜肴调理制品等的加工生产等，从事主食加工的企业可以申报，往年申报时间在4月左右。 6、农产品加工专项补助项目 项目范围：粮食、果蔬、畜产品、油料、水产品、食品、液态奶、酒花麦芽类等。项目要求：对企业年内新增固定资产有要求，具体各地要求不一致。 项目补贴：20-50万元 7、农村一二三产业融合发展项目 项目范围：种养植、加工、农产品流通销售、休闲农业等，原则上不支持纯农业生产类项目。 项目要求：省级以上示范社和省级以上重点龙头企业。 项目补贴：农民合作社试点项目中央财政资金补助规模不超过200万元，农业龙头企业试点项目中央财政资金补助规模不超过300万元。 8、开发性金融支持农产品加工业重点项目 项目范围： （一）粮油加工、果蔬加工、畜产品加工、水产品加工和特色产品加工等（二）农产品加工专用原料基地
中国农业保险财政补贴的绩效及其政策优化
中国农业保险财政补贴的绩效及其政策优化作为分散农业生产风险、补偿农户经济损失、稳定农业生产的一种机制以及世贸规则所允许的“绿箱政策”之一,农业保险已经成为各国农业保障体系和非价格农业保护的重要组成部分之一。中国从2004年中央一号文件首次明确“开展政策性农业保险的试点”,特别是2007年中央财政对农业保险进行保费补贴以来,补贴额度、补贴品种、补贴比例都逐年增加,农业保险也由亏损转为盈利,可持续发展能力持续增强。但其发展也出现了不少问题,主要是一些地方政府或保险机构骗取农业保险财政补贴,部分保险公司套取农业保险费用,部分镇和行政村存在挪用、截留保险赔款,部分农户谎报或多报灾害损失等。可见,财政补贴对农业保险发展的促进作用十分明显,但是为进一步规范好农业保险的财政补贴政策,实现财政补贴资金的规模最优、配置最合理、效用最大化,对农业保险财政补贴的绩效进行适时有效评估就显得尤为必要。 虽然财政部2012年选择四川、内蒙古、安徽、江苏4省(区)开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作,一些省(区、市)审计部门和财政部门也结合本地实际,开展了一些绩效评价工作,得到了一些有价值的经验,但评估手段简单,指标单一,整体性和动态性评估不足,不能全面反映财政补贴农业保险的综合效益。而农业保险财政补贴的绩效评估是个系统的综合过程,既要看经济效益,更要看社会效益和环境效益,特别应该考虑如下关键性问题,比如,政府财政补贴保费对农民的购买决策有多大影响?怎样补贴更合理?政策性农业保险对农业生产经营行为(种植面积、种植品种、农药化肥使用等)的影响到底有多大?其中的道德风险和逆向选择有多高?财政补贴农业保险对农业生产和农村环境改善的促进作用有多大?中央和地方财力是否有足够的能力保证农业保险补贴的可持续性?只有把农业保险的实际需求分析清楚,把农业保险财政补贴的绩效评估准确,把中央和地方农业保险财政补贴的可持续性分析透彻,才能让农民在参保时更积极,让政府知晓应该补贴多少金额,并能达到政府少投入、农户多受益的效果。本文力图基于中国农业保险财政补贴的数据以及对有关省份的考察,来分析探讨中国农业保险财政补贴的绩效问题,构建科学合理的绩效评估制度,以期完善我国农业保险财政补贴制度,并使之实现可持续发展。本文立足于中国经济社会的二元结构,特别是当前“工业反哺农业”的大背景,以新古典经济学、福利经济学、信息经
我国农业财政补贴的经济学分析
我国农业财政补贴的经济学分析 我国农业财政补贴的经济学分析 作者：徐全红转贴自：经济研究参考 农业补贴作为世界绝大多数国家尤其是发达国家支持和 保护本国农业的一种基本政策，虽然补贴方式和结构各有变化，但绝对数额都在上升。我国作为世界上少数几个未给予农民直接补贴的国家之一，新中国成立后对农业长期处于 “负保护”状态。近几年我国也开始对农业实施保护，并加大对农业的财政补贴力度，但理论界对农业补贴的问题仍然争论不休，反对农业补贴的声音越来越大。笔者是赞成对农业实施补贴的，并在《要加大对农业的财政补贴》一文中阐述了这一立场，本文愿就这一问题作进一步的探讨，从公共经济学、福利经济学和制度经济学的角度研究加大农业补贴的法理基础。 一、农业补贴的含义和内容
一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在WTO 农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴即政府对农业部门的所有投资或支持(Suppoa)，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而是农业协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴；这类补贴又称为保护(Protection)性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。WTO在理念上不赞同保护性补贴，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。 本文认为，“三农”问题虽有联系，但却是三个不同性质的问题。农业问题主要解决农产品供给问题，其焦点是国家的粮食安全问题。农民问题主要解决农民的“国民待遇”问题，其焦点是农民的收入和农民的公民权的保障问题。农村问题主要解决农村生产、生活方式问题，其焦点是农村公共产品和准公共产品的供给问题。因此，财政对“三农”的支出主要包括三个方面：(1)对农民的生存保障支出，如农村五保户支出、农民最低生活保障支出、农民医疗保险支出等。(2)农村公共产品的
2017年农业项目补贴大全
2017年农业项目补贴大全 2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报工作已开始啦！这次农民朋友可以申请的国家财政补贴涉及蔬果种植、茶叶种植、林业、各类特色农庄等多个领域。此外，还有31个补助项目可以申请。天鹰兄弟专注于精准农业和智能农用无人机研究与开发，以及无人机飞防、播种、喷洒固态肥料和农业数据采集与传输。下面就来看看2017年农业补贴项目都有哪些！ 一、农业补贴项目涉及领域及补贴标准 一、蔬菜种植、水果产业、茶叶产业等 可申报：农业部的园艺作物标准园建设项目 项目补贴：每个项目补贴50-100万元 要求：设施200亩以上，陆地1000亩以上 二、林业产业 可申报：林业局的名优经济林示范项目 项目补贴：每个项目200万元以上 可申报：林业局林下经济项目
项目补贴：一般补贴在10-30万 可申报：国家林下经济示范基地 国家绿色特色产业示范基地 三、观光类农庄 观光类农庄：向旅游局申请旅游专项资金、旅游扶贫资金等； 贫困村建设项目：申请旅游局贫困村旅游扶贫项目资金； 自由基地发展餐饮的农庄：申请三品一标的认证及相关补贴，优质农产品生产基地。 四、运动体验类农庄 可申请：教育部的教育基地、学生课外实践基地、儿童以及青少年见学基地等。 特色：优雅环境、运动拓展、活动体验、亲子教育等。 适合人群：都市白领等高收入人群自身与孩子参与体验，或公司活动组织进行团队训练。 选址：这类农庄多设置于市郊。 五、特色文化类农庄 可申请：文化产业发展专项资金 申报单位：县委宣传部和文化局等单位 定位：休闲农庄 发展依托：当地的特色文化、特色饮食、少数民族文化、服饰等特有的产品和文化。 六、科教类农庄 可申请：科技局的相关项目，农业科技成果转化、星火计划项目、科技推广与集成技术示范项目等。
农业补贴政策
农 业 政 策 评 估 农经１Ｓ２班 李柏杨 100712317
我国农业补贴政策评估 2013年《中央一号文件》提出要持续加大农业补贴力度。今年的中央一号文件明确，落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制。新增补贴要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。目的就是转变“撒芝麻盐”的补贴办法，把补贴发到真正肯种地、能种地、会种地者手中，更好地发挥补贴对激励粮食生产的引领和导向作用。 一、农业补贴政策作用： １．促进农业生产发展，提高农产品质量。农产品价格支持政策和农业直接支付政策的实施，通过防止农产品价格下跌使农业经营者的利益受损而促进农业经营着对农业的资源投入、物质投入，并促进农业领域新技术的采用，从而促进农业生产的发展和农产品产量的提高。 ２．改善农业经营结构，提高农业现代化水平，调动粮食生产区生产粮食的积极性，病史粮食主产区的粮食生产优势充分发挥。 ３．提高农业经营者的收入水平，保障农业稳定生产 ４．保护农业资源和环境，促进安全性农产品的生产发展。 二、当前我国财政补贴支农存在的问题 我国财政补贴支农政策经过多年的演变、调整和发展，财政支持“三农”政策框架体系已经显现。但是与其他国家和地区相比，当前我国财政补贴支农政策还存在以下问题： 1.财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴支农水平不高，补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平，并且近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不均衡，特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。 2.各地方补贴标准和办法混乱。我国的补贴数额随意性很大，省际间补贴标准差距过大。粮食直补依据的确定，按照补贴是否与当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况：（1）不与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；（2）与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。 3.管理体制运行不畅，补贴成本高。关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，交易成本高，时滞长，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。 4.补贴方式及结构不尽合理。主要表现在：（1）对农业直接补贴政策目标的短期化。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象，影响了补贴效果的发挥。财政直接用于农业的补贴政策一般与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩，成为政策的配套措施。但是，中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的，财政的直接补贴政策也随之发生变化。（2）补贴重点欠明确，某些方面补贴力度不够强。就补贴领域而言，对农产品的补贴
政府财政补贴资金
项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办： 项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项 支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。 资金补助数额：80—160万元 往年申报时间：3月 项目发布单位：科技厅、科委： 项目名称：农业科技成果转化 支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化 资金补助数额：100-300万元 往年申报时间：4月 项目发布单位：农业部： 项目名称：农产品促销项目资金 支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面 资金补助数额：10-80万 往年申报时间：6月 项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目 支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目 资金补助数额：600元/亩，单项不超过10000亩 往年申报时间：5月 项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目 支持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上 资金补助数额：5000元/亩，不超过300万 往年申报时间：7-8月 项目名称：种子工程植保工程储备项目 支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题 资金补助数额：中央资金500万内 往年申报时间：5-6月
农业项目财政补贴政策
2016年我国为休闲农业补贴政策增添砝码 摘要: 休闲农业是重要的民生产业和新型消费业态，为农民增收、农村环境改善和经济社会发展做出了积极贡献。那么2016年休闲农业补贴政策有哪些? 休闲农业是重要的民生产业和新型消费业态，为农民增收、农村环境改善和经济社会发展做出了积极贡献。那么2016年休闲农业补贴政策有哪些? 休闲农业得鼓励，企业贷款可贴息 很多企业贷款是会得到国家的优惠政策，享受贴息的。休闲农业也将得到鼓励政策的扶持，办理企业贷款将享受贴息。到2020年，力争使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。通知鼓励将休闲农业列入农业产业化龙头企业贷款贴息、中小企业创业贷款、扶贫开发贷款范畴。各级政府将不断完善休闲农业支持政策 休闲农业发展集聚地区，要争取当地政府出台排污费、垃圾处理费等方面的优惠政策。以改善基础设施为重点，广辟渠道，多方增加休闲农业投入，尤其对培育的休闲农业品牌给予扶持。 休闲农业用地机制将进一步创新 闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。 2016最新支农惠农补贴政策一览 日期：2016-04-15 编辑：农业编辑小组来源：中国行业资讯网 农业生产离不开国家政策上的支持。相比往年，2016年我国支农惠农政策都有那些重大变化呢？一起来看。 农业支持保护补贴政策 补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。这部分补贴资金以现金直补到户。 农机购置补贴政策 补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。 农机报废更新补贴试点政策 报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同从3000元到1.8万元不等。 小麦、稻谷最低收购价政策 2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，2016年生产的三等早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。 产粮（油）大县奖励政策