打赢蓝天保卫战三年行动任务分工方案(最新)
打赢蓝天保卫战三年行动任务分工方案
为持续改善我区空气质量，打赢蓝天保卫战，根据X市人民政府《关于印发X市打赢蓝天保卫战三年行动任务分工方案的通知》（X 政〔X〕117号）要求，结合我区实际，制定以下任务分工方案。
一、总体要求
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委、区委坚强领导下，牢固树立“四个意识”，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，全面做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取，扎实工作，与全区各族干部群众一道，以改善大气环境质量为核心，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，严格落实污染防治措施，全面强化污染全过程监管，进一步加大污染物总量减排力度，坚决打赢大气污染防治攻坚战，奋力谱写全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”、加快建设绿色发展样板城市和新时代幸福城市更美篇章。
通过三年努力，进一步降低可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度，稳步提升城市空气质量优良天数，协同控制氮氧化物、有机挥发性气体，明显减少重污染天数。X年，全区PM2.5年均浓度控制在45微克/立方米以下，PM10浓度持续下降，空气质量优良天数比例达到78%。X年，全区PM2.5年均浓度下降至44微克/立方米以下，PM10浓度持续下降，城市环境空气质量优良率达到79%
以上。X年，全区PM2.5年均浓度较X年下降10%，控制在43微克/
立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）浓度和一氧化碳（CO）持续下降，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放总量较X年下降6%以上，城市环境空气质量优良率达到80%以上。
二、工作任务
（一）调整优化产业结构，推进产业绿色发展
1.加快产业结构优化升级。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺。对现有的重点行业工业企业采取技术改造和节能减排，综合利用技术升级措施，按照国家最新清洁生产指导计划和清洁生产标准，强化清洁生产监管指导，有效推进重点行业企业清洁生产，逐步解决区域污染问题。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环境保护局、X镇政府、各街道办事处）
2.严控“两高”行业产能。按照高质量发展的要求，加大循环经济项目和清洁生产项目监管力度。在环境敏感区内限制发展燃煤、燃油、能耗高以及颗粒物、氮氧化物、挥发性有机化合物排放量大的产业。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环境保护局、X镇政府、各街道办事处）
3.持续清理整顿“散乱污”企业。根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。组织力量拉网式排查辖区内的各类“散乱污”企业，建立管理合账，按照“先停后治”的原则，实施分类处置；列入关停取缔类的，做到“两断三清”（即切断工业用水、用电，清除原料、
产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，X年年底前完成“散乱污”企业进一步摸底调查，到X年底前基本完成“散乱污”企业的综合整治。（责任单位：区发展改革和经济商务局、区环境保护局、区城市管理行政管理局、区国土资源局、区食品药品和市场监督管理局、X公安分局、X镇政府、各街道办事处）
4.深化工业污染治理。以工业废气重点治理项目为抓手，全面推进工业企业废气污染治理，建立完善“一厂一策一档”制度；持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大对超标行为处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业实行分类整治；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，X年底前，完成所有纳入固定源排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发。（牵头单位：区环保局；责任单位：区发展改革和经济商务局、X镇政府、各街道办事处）
5.持续推进挥发性有机物（VOCs）治理。结合产业结构特点和VOCs种类，以喷涂、包装印刷、汽车修理等行业为重点，制定VOCs 综合整治方案，继续深化油品储运销油气回收治理；督促重点固定源企业在X年底前安装自动监控设施，开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击不正常使用VOCs治理设施的违法排污行为。对治理效果差、
技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒；力争X年底VOCs排放较X年明显下降。（牵头单位：区环保局;责任单位：区发展改革和经济商务局、区安全生产监督管理局、X 镇政府、各街道办事处）
6.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环保局、区科技文体旅游局、X镇政府、各街道办事处）
（二）推动能源结构优化，积极削减燃煤污染
7.积极推进冬季清洁取暖。以减少大气污染和保障群众温暖过冬为立足点，以企业为主、政府推动、居民可承受为原则，进一步拓展煤改气治理工作范围，在供热供气管网不能覆盖的区域，大力实施电采暖设施替代燃煤采暖，逐步压减城区城乡结合部、城中村、棚户区、市场商户等的煤炭散烧规模。力争X年底前完成建成区城中村、棚户区、市场商户等的煤炭散烧整治工作，最大限度完成城乡结合部的煤炭散烧整治工作。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环保局、X镇政府、各街道办事处）
8.继续巩固燃煤锅炉整治力度。X年12月底前，辖区建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，在取缔淘汰燃煤锅炉的同时，市场监管部门注销承压锅炉使用登记证，现有及新建燃煤锅炉必须配备高效脱硫、脱硝、除尘设施，全面实现达标排放；
加强高污染燃料禁燃区监督管理，高污染燃料禁燃区范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，禁止储存、销售、燃用煤炭，并要利用采暖季对区域内燃煤锅炉进行全面监测，实现达标排放，对污染排放不达标的锅炉督促限期整改，并对燃煤锅炉要逐一登记造册，建立管理清单和台账。（牵头单位：区食品药品和市场监督管理局；责任单位：区环保局、区发展改革和经济商务局、X镇政府、各街道办事处）
9.加快农村“煤改电”电网升级改造进程。研究出台升级改造实施方案，统筹推进输变电工程建设，鼓励推进蓄热式等电供暖。各相关单位对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：X镇政府、各街道办事处）
10.加强餐饮业油烟和烟花爆竹燃放整治。城市建成区范围内所有餐饮服务经营场所（包括原有和新建）必须安装油烟净化设施及油水分离设施；严格管控主城区和城郊地区露天焚烧垃圾、荒草等禁烧工作，及时查处随意焚烧行为；X年强化主要敏感地区、重点管控区域周边燃放烟花爆竹的监管力度，并加大宣传工作力度；配合X市确定X区烟花爆竹的禁放区、限放区划定等工作。（牵头单位：区城管局;责任单位：区食品药品和市场监督管理局、区环保局、区安全生产监督管理局、X公安分局、区政府法制办、X镇政府、各街道办事处）
11.实施煤炭消费总量控制。到X年，完成国家和X省下达的煤炭占能源消费总量比重指标，全区煤炭消减总量比X年下降5%。按
照煤炭集中使用，清洁利用的原则，重点削减非电力用煤。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环保局、X镇政府、各街道办事处）
12.提高能源利用效率。鼓励企业采用节能和污染物协同控制技术，推广使用高效节能燃煤锅炉、清洁燃烧技术，开展余热余压回收利用项目，提高能源利用效率。严格控制能源消耗总量和强度，推动采暖地区城镇和农村住房节能改造。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加快现有建筑节能改造，提倡绿色居住，因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。（牵头单位：区建设局；责任单位：区安全生产监督管理局、区发展改革和经济商务局、X镇政府、各街道办事处）
13.加快发展清洁能源和新能源。到X年，全区非化石能源占能源消费比重达到5-8%。有序发展电能，因地制宜发展生物质能、太阳能等。加大可再生能源消纳力度，逐步提高天然气、太阳能等清洁能源消费比例。（牵头单位：区发展改革和经济商务局）（三）发展绿色交通，强化移动源污染防治
14.强化油品质量监督管理。规范成品油市场秩序，严厉打击生产、销售假劣车用油品和车用尿素的违法行为。严格新、改、扩建储油库、加油站的审批和验收，对已安装油气回收设施的储油库、加油
站、油罐车加强运行监管，确保处理设施正常稳定运行。（牵头单位：区发展改革和经济商务局；责任单位：区环保局、区安监局、X公安分局）
15.加强非道路移动机械污染防控。X年底前，完成非道路移动机械摸底调查，制定非道路移动机械整治方案，并试点实施工程机械污染整治；到X年年底前，配合市级单位完成非道路移动机械低排放控制区划定工作，严格管控高排放非道路移动机械，推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（牵头单位：区建设局；责任单位：区城管局、区环保局）
（四）坚持标本兼治，强化扬尘污染防控
16.持续推进城市绿地建设。优化全区城区绿地布局，严格落实城市规划确定的空间管制和绿地控制要求，加大城区棵露地治理力度，不断扩大全区绿地、水城、湿地等生态空间比重，以X、X铁路、市区高速公路、公路两侧和城区周边为重点，打造城市现代化景观带，建设城市绿道绿廊，大力提高城市建成区绿化覆盖率；大规模推进国土绿化，完成年度造林任务；推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘；结合冬春季园林绿地养护管理工作，落实绿地冬灌、春灌，有效控制因风起尘现象。（牵头单位：区农林牧水局、区市政公用服务中心）
17.严格建筑施工扬尘管控。督促落实施工扬尘防治投入，由施工单位具体落实防治措施；建设工程严格执行《关于进一步加强全市建筑工程文明施工管理实施方案》（X政办〔X〕150号）规定，提高
文明施工标准，加大巡查检查工作力度，确保施工项目、商砼企业全面落实扬尘防治监督牌、施工围挡、车辆冲洗、洒水保洁、物料密闭、道路硬化、裸地覆盖、土方湿法作业、渣土车辆密闭运输、清洁厕所“十个100%”抑尘措施。X年底前，建立施工工地管理清单，建设建筑施工工地公示牌。X年4月底前，完成市级部门下达的重点管控区域、重点地区、敏感部位的规模以上智慧化建筑工地建设和市区级监管平台建设。X年11月前，全面完成建设工作。（牵头单位：区建设局；责任单位：区环保局、区城管局）
18.加强建筑垃圾消纳场和渣土车辆扬尘管控。规范管理渣土挖运作业，全区所有渣土车辆实行公司化运营、GPS跟踪定位、密闭化设施改造、顶灯安装及车辆挂牌许可。加大对超载、超速、车体不洁净、不按规定线路拉运、乱倾倒等违法、违规渣土车辆的严管重罚工作力度，杜绝渣土运输车辆在重点管控区域通行；在渣土消纳场建设视频监控设施，实现渣土挖运全过程扬尘管控，并督导土方开挖现场实行分段作业和洒水喷雾抑尘作业，降低区域扬尘污染。加大建筑垃圾消纳场建设力度，严厉打击辖区偷倒垃圾行为。（牵头单位：区城管局；责任单位：区建设局、区环保局，X镇政府、各街道办事处）
19.加强道路扬尘综合整治。严格落实城区主次干道的各项道路抑尘措施，优化道路洒水频次和清扫保洁工作，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，进一步提高建成区道路机扫率，X年底前，城区主干道机扫率达到85%以
上，城市建成区平均降尘量不得高于13吨/月平方公里。（牵头单位：市政公用服务中心；责任单位：区环保局、区城管局）
（五）控制农业面源污染，推动农业绿色发展
20.加强秸秆综合利用和减少化肥使用量。进一步强化秸秆禁烧管控的主体责任，切实加强秸秆禁烧管控，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面推进秸秆综合利用，到X年，秸秆综合利用率达到85%。加快调整农业投入结构，全面落实化肥、农药使用量“零增长”行动，大力推进化肥、农药减量提效，到X年，化肥农药使用量实现“零增长”。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。培育养殖业和设施农业的循环发展模式，到X年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（牵头单位：区农牧局；责任单位：区环保局、各涉农镇办）（六）完善预警预报机制，有效应对重污染天气
21.有效预防和应对重污染天气。结合气象预报，强化重污染天气空气质量预警预报，提升预测预报能力建设。X年年底前，完善本市空气质量预报预警体系，空气质量趋势预报时间跨度包括未来24小时、未来48小时、未来72小时和未来7天。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（责任单位：区环保局）
22.完善应急减排措施。根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度，进一步完善重污染天气应急预案，提高应急预案中污染物减
排比例，对黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，并将减排措施要求在排污许可证中载明，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理，并向社会公布。（牵头单位：区环保局；责任单位：区发展改革和经济商务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导，统筹推进大气污染防治。各部门按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实《X省生态环境保护工作责任规定》和《X市生态环境保护工作责任规定》，加强组织领导，履行好生态环境保护职责，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，加大经济政策支持力度，统筹谋划、综合施策、精准推进本地区、本单位扬尘污染防治、煤烟型污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染防治、网格化环境监管、区域综合环境整治等各项大气污染综合治理工作，确保大气污染治理各项工作顺利有序高效推进。（责任单位：区大气污染防治各成员单位）（二）严格考核督查，落实目标责任。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为考核重要内容，考核结果纳入到党政干部和单位年度绩效考核中；对考核不合格和对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区、单位，约谈地方政府主要负责人，直至启动问责程序。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区大气污染防治各成员单位）
（三）强化区域联防联控，重拳打击环境违法行为。进一步充实全区大气污染防治统一协调、检查、考核、指导职责，总结经验，强化多部门联防联控联治的工作合力，积极应对重污染天气应急联动。统筹各部门环境执法力量，紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点时段、重点问题，采取巡回执法、突击执法、明在暗访等方式，综合运用校日计罚、查封扣押、限产停产等手段依法从产处罚环境违法行为，加强生态环境执法与刑事司法衔接，严厉打击环境违法犯罪行为。（牵头单位：区大气办；责任单位：区大气污染防治各成员单位）（四）加大信息公开，发挥社会监督作用。及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单，发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位要及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。（牵头单位：区环保局；责任单位：X镇政府、各街道办事处）
（五）广泛宣传教育，形成“群防群治”格局。完善宣传引导机制，充分利用新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，动员社会各方力量，群防群治，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围，通过社会各界共同努力，切实增强“X蓝”对广大市民带来的幸福感和获得感。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区大气污染防治各成员单位）