燕继荣《政治学十五讲》笔记和课后习题详解(1-3讲)【圣才出品】

第一讲政治学的基本问题

1.1 复习笔记

一、政治的定义

1．中国的解释

（1）古代

孔子指出，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”，即“政治”就是政治领袖“不以自己的私意治人民，不以强制的手段治人民：而要在自己良好的影响之下，鼓励人民‘自为’”。因此，政治是对国家的治理，有教导、指正的含义。

（2）近代

孙中山认为，“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治”，即“政治是对公共事务的管理”。

2．西方

“政治”源于古希腊，是指有关国家的事务。

3．对政治概念的不同解释

对政治概念的不同解释主要有：

（1）价值性解释：政治就是追求和实现“善治”的活动；

（2）神学性解释：政治就是实现“天道”或“神意”的努力；

（3）权力性解释：政治就是权力的分配和使用，如中国古代的法家、马基雅维利、马

克斯·韦伯、拉斯韦尔等；

（4）管理性解释：政治就是组织管理的活动或过程。

4．马克思主义政治观

在当代中国政治和政治研究的发展中，马克思主义政治观念一直占有主导地位。其具有如下特点：

（1）认为政治是一种特定的社会关系

政治关系是社会关系之一，政治具有公共性和阶级性两重性；在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系。

（2）认为政治是更为基础的经济关系的集中表现

经济基础决定上层建筑。政治属于上层建筑，是各种社会经济利益和要求的集中体现。

（3）认为国家政权是政治的主要和根本的问题

国家政权决定和支配着经济需要的实现方式，所以，阶级社会中，各阶级斗争的核心主要围绕争夺国家政权展开。

（4）认为政治是一种有规律的社会现象

阶级斗争是阶级社会政治生活的主要内容，在社会生产力的推动下，政治也随着阶级斗争的变化呈现不同的阶段性的发展特点。

5．政治的定义

政治是指人类集体生活的一种组织和安排，在这种组织和安排之下，各种组织、团体和个人通过一定的程序，实施对集体决策的影响。

政治的主体多种多样，小到个人和家庭，大到国家和国际社会。

二、研究政治的原因

1．确立基本的政治理念，广泛地形成政治共识

不同的人可能会产生不同的理念，不同的理念可能导致不同的实践。所以，研究政治的目的就是要确立最基本的政治理念，识别各种既有观念的本质，尽可能消除彼此之间的分歧和冲突，使社会成员在社会“正义”观念上达成最广泛的共识。

2．探索合理的制度安排，合理地规划政治生活

人要组成社会生活，会有许多不同的组织方式和方法。而政治研究的目的是试图寻找一种合理、持久、能够为条件变化而做出调整留有余地、能够在“公平”和“效率”之间实现适度平衡的制度安排。

3．寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突

人是文明的动物，所以，在人类社会，冲突是难免的，但野蛮的流血冲突是可以避免的。政治研究的一个重要理由就是寻求不同团体和平、有效地实现自己目标的条件。

4．了解他人，学会与别人打交道

从国际的角度讲，全球化的浪潮将各民族国家紧密地联系在一起，国家之间的交往日益频繁。由于历史文化等方面的原因，各国的政治理念、政治组织安排和政治游戏规则各不相同。因此，要学会和别人打交道，首先就需要研究别人的政治。

三、政治学的基本问题

1．基本问题

政治学是研究如何组织社会集体生活的学问，它的核心问题可以用不同的方式来表述，比如权力与权利的关系问题、政治（规制社会）与治政（规范政府）的关系问题。其中，权力和权利的关系问题是政治学的基本问题。

2．层面

政治学研究分为两个层面：

（1）理论研究

理论研究主要探究的问题包括：怎样安排才算公平正义？如何实现自由—民主—平等—效率—权威的有机整合？

（2）实践研究

从实践层面来讲，政治学主要探究如何处理国家（政府）—社会（党派与社团）—个人（公民）三者的关系问题。

四、政治学的知识体系

政治学的知识体系基本体现了一个由表及里的关系。

1．政治学研究的体系

政治学研究的体系可划分为两个体系，即政治哲学研究和政治科学研究。

（1）政治哲学研究

政治哲学研究主要运用先验的哲学思辨的方法，论证某些政治价值是值得追求的，并以这些价值为标准，对现实政治做出评价，并试图探寻理想的政治生活方案。

它以人类追求的政治价值如民主、自由、正义、平等等观念为研究对象，以揭示政治的价值基础和根本原则。

（2）政治科学研究

政治科学研究主要运用经验的、科学的和实证的方法，对政治生活进行量化分析。比如对选举和投票行为和结果的分析、对民意的调查研究、对政策结果的绩效评估等等。

2．政治学分类研究

到目前为止，政治学已经形成了一个庞大的学科体系。

（1）按照政治学的功能来划分，可以把政治学分为理论研究和应用研究两类。

①理论研究

理论研究的作用在于为人们全面、深入认识政治及其发展规律提供理论、观点、原则和方法，并且为政治学的应用研究提供理论基础和政治原则。它主要包括政治学原理、政治哲学、政治思想、政治学研究方法、比较政治学政治心理学、政治社会学等。

②应用研究

应用研究的作用主要是指导和规范实际政治活动，包括政治制度研究、政治领导和决策研究、政治管理学、行政管理学、组织理论、行政法学、人事行政学、市政学、公共政策分析等。

（2）按照政治学研究的角度和层次来划分，政治学研究被划分为宏观政治研究和微观政治研究。

①宏观政治研究

宏观政治研究从政治群体以上的政治现象入手，主要包括政治社会学、政治地理学、政治人类学、政治生态学、政治体制理论和政府结构和运行研究等。

②微观政治学研究

微观政治学以个体政治人为研究对象，它主要包括政治心理学、政治社会化研究、政治角色理论、政治人格研究等。

（3）按照政治学研究对象来划分，政治学可以被划分为静态研究和动态研究。

①静态研究

静态研究主要指对于政治组织和政治制度的研究。具体来说，其主要包括对于国家、政党、政府、政治团体、政治制度的研究。

②动态研究

动态研究主要指对于政治行为、政治过程及社会政治的变化的研究，具体来说，主要包括对于政治斗争、政治革命、政治改革、政治参与、政治过程、政治权力运行、决策和政策实施过程等方面的研究。

此外，还有按照政治研究的区域来划分，把政治学分为国别政治研究和跨国政治研究等等。

1.2 课后习题详解

1．政治与“公共性”是什么关系？

答：公共性是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。一般情况下，公共性是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。

政治具有公共性，公共性是政治的特性之一，具体内容主要包括以下几方面：

（1）政治的公共性意味着权力的公共性

政治权力是各种力量对比的结果，在本质上是人民的权利，在常态下是公共权力，具有公共性，是政治具有公共性的表现之一。

（2）政治的公用性意味着政府的开放性和政治参与的普遍性

政治是人民的事业，政治的公共性要求政治运行具有透明性，这不仅要求统治者政治权力运行的公开性，同时要求公民政治参与的普遍性，政治在一切人面前都是平等的。

2．为什么说政治是不可避免的？政治会“终结”吗？

答：政治与我们的生活息息相关，每个人都无法回避政治，我们处在政治生活中，能真

切地感受到政治对我们生活的影响。政治是一种权力学说，社会成员通过社会公共权力确认和保障成员权利，实现自身利益。所以我们研究政治是有充分的理由的，具体如下：（1）确立基本的政治理念，广泛地形成政治共识

“人是政治动物”，我们生活在政治共同体内，过一种集体生活。能够将我们紧密联系在一起的，除了利益因素之外，还有共同的文化、共同的认识和理念。“人是理性动物”。我们要为世界赋予意义和价值，要对周围的世界做出合理的解释，为自己的生活寻找恰当的理由。

这些问题都需要研究，而研究的目的是要确立最基本的政治理念，识别各种既有观念的本质，尽可能消除彼此之间的分歧和冲突，使社会成员在社会“正义”观念上达成最广泛的共识。

（2）探索合理的制度安排，合理地规划政治生活

人要组成社会生活，会有许多不同的组织方式和方法。“公平”和“效率”是组织和安排社会生活时最为根本的问题。不同的解决方案又反映不同的“公平”观和“效率”观。

政治研究的一项主要任务就是探索合理的制度安排，以便合理地规划政治生活。政治研究的目的是试图寻找一种合理、持久、能够为条件变化而做出调整留有余地、能够在“公平”和“效率”之间实现适度平衡的制度安排。

（3）寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突

人是文明的动物。因此强权政治、暴力掠夺、强盗逻辑等原则都受到普遍谴责。冲突是难免的，但野蛮的流血冲突是可以避免的。政治是一场游戏，文明的规则被人们普遍认可接受的时候，进行的是一场文明的比赛。

政治研究的一个重要的理由就是寻求不同团体和平、有效地实现自己目标的条件。因此政治学不是斗争的学科，而是富于建设和实践的学科。

（4）了解他人，学会与别人打交道

从国际的角度讲，全球化的浪潮将各民族国家紧密地联系在一起，国家之间的交往日益频繁。由于历史文化等方面的原因，各国的政治理念、政治组织安排和政治游戏规则各不相同。要学会和别人打交道，就要研究别人的政治。

我们离不开政治生活，政治对我们每个人都有广泛而深远的影响。我们要学好政治，用好政治，正确认识和分析政治现象，提高政治觉悟，增强公民的责任感。我们要增强政治权利意识，形成政治认同，树立共同理想，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，成为社会主义现代化建设的栋梁之才。只要我们的社会不消失，政治就不会终结。

综上所述，可以得出政治是不可避免的，政治也不会终结。

3．政治、哲学、科学、宗教、艺术之间的关系以及各自的界限？

答：政治与哲学、科学、宗教和艺术的关系密切且相互影响，具体表现如下：

（1）政治与哲学

①联系

哲学利用政治，可以使自己的权威得到认可，政治利用哲学可以为自己做论证，取得某种合理性，两者相互促进，共同发展。

②界限

政治是实践性的，哲学是思考性的。哲学是一种思考的方式，而不是一种实践的方式；政治是一种实践的方式，而不是思考的方式。

（2）政治与科学

①联系

政治是统帅，是社会生活的生命线，统帅科学的发展。科学对于无产阶级的研究是政治研究的重要内容，对社会主义运动和发展规律的研究，是研究社会主义政治的重要理论依据。

②界限

政治涉及社会生活的各个层面，人的一切生活的内在机制都是政治的。科学是面向经济建设，为无产阶级政治服务。

（3）政治与宗教

①联系

a．对宗教来说，它需要借助于社会政治权力扩大自己的影响，壮大自己的教民队伍，强制实行自己的戒律，使宗教从一种社会幻想变为一种现实形式。

b．对统治者来说，宗教是被统治者的精神鸦片，是巩固和实施其统治的思想工具。

②界限

宗教是人们根据对于人为制造的神的信仰而形成的一整套的世界观、社会心理和感情等的综合，是一种特定的社会意识形态。而政治是一种特定的社会关系和社会现象。

（4）政治与艺术

①联系

政治和艺术有密切的关系，两者都属于上层建筑，是经济的集中体现。经济通过政治决定艺术的性质和发展方向，艺术通过政治反作用于经济。

②界限

艺术归根结底是表现人的，而政治渗透于社会生活的各个层面，影响着人的思想和观念的变化。

4．政治哲学和政治科学的区别是什么？

答：政治哲学和政治科学涵盖了政治学研究的所有问题，但两者属于不同的研究层面，其区别主要表现如下：