关于印发安全生产双重预防机制实施方案
建设单位
构建安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制实施方案
为认真贯彻国务院安委会生办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）文件中相关危（风）险源分级管控的要求，强化叙镇铁路（川滇段）安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障一线从业人员生命财产安全，结合公司实际，制定安全风险分级管控实施方案。
一、总体思路
以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、批示指示精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《消防法》、《特种设备安全法》等有关法律法规为依据，同时结合铁总《关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见》《铁路建设项目安全生产管理办法的通知》、《安全生产事故隐患排查治理标准建设工作方案》《关于开展建筑施工领域安全生产专项治理行动的通知》、公司《2019年安全质量管控要点》、《关于切实加强施工质量安全工作的通知》、《关于进一步加强人工挖
孔桩施工安全管理的通知》等相关安全质量通知文件要求，准确把握叙毕铁路（川滇段）工程项目建设安全生产的特点和规律，坚持标本兼治、综合治理，坚持风险预控、关口前移，通过实施制度、技术、管理等措施，加强过程管控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，达到本质安全。
二、工作目标
各参建单位应建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现本标段安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成单位监管有效、部门责任落实、全员参与有序的工作格局，提升本标段安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
三、组织机构
成立双重预防机制推进领导小组
（一）领导小组（负责总体部署、具体安排、指导协调和督促落实）
组 长：董事长
常务副组长：总经理
副 组 长：领导班子成员
成 员：各部门负责人、参建单位负责人、双重预防机制推进办公室成员
领导小组下设双重预防机制推进办公室，安全质量部部长任办公室主任。
领导小组办公室主要负责：负责双重预防机制建设的实施方案，明确工作目标、工作任务、实施内容，工作要求及督促各参建单位推进工作进度，信息上传下达、进展情况通报、和工作保障等。
各参建单位是安全生产双重预防机制建设具体实施单位，根据公司实施方案，具体安排定岗位、分任务、明责任开展风险管控和隐患排查治理，由参建单位负责人督促工作进度。
四、工作任务和分工
（一）着力构建双重预防机制
1.全面开展安全风险辨识。按照有关制度和规范，针对建设项目的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。各参建单位主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、财、物保障。
2.科学评定安全风险等级。各施工单位对本标段各单位工程现阶段的安全风险进行分类梳理，综合考虑人、设备、物、环境、气候等因素、事故发生的可能性和事故后果严重程度确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法
确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。
3.有效管控安全风险。针对工程建设项目安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施安全防护、设置监控设施等措施，达到避让、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实各层级、各部门、各岗位的管控责任，尤其要强化对存在较大以上安全风险的重点区域、重点部位、重点岗位的管控。要高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
4.实施安全风险公告警示。各参建单位建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保全员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，
并强化危险源监测和预警。
5.建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，造成事故。各参建单位要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，将隐患排查治理清责任分工逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在较大以上风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的安全隐患，应及时制定隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。
（二）健全完善双重预防机制的监管体系
1.实施分级安全监管。各参建单位要认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。结合本标段风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对施工项目安全状况进行整体评估，确定施工项目整体安全风险等级，推行施工项目安全风险分级分类监管，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格问责追责。
2.有效管控安全风险。各参建单位应组织安全风险全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合发现较大以上安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对较大以上风险等级区域,
要实施重点监控，加强监督检查，有效防范较大安全事故和遏制重大事故发生。
3、强化施工项目安全保障。各参建单位要运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖施工现场各环节的安全风险分级管控体系，强化施工中的瓦斯（含揭煤）、富水岩溶、穿越软弱围岩、浅埋底层、断裂破碎带隧道工区，高墩大跨桥梁、挂篮施工、人工挖孔桩、高陡边坡、火工品运输使用、特种设备、弃碴场等及汛期防洪和地质灾害重点防控区域、营房驻地、临建设施、临水临崖及周边环境存在的滑坡体、泥石流、坍塌等自然灾害的安全风险管控。常态化排查安全风险点、危险源，落实管控措施，构建立体式的安全防范体系。提高人防、物防、技防三位一体的超前预防，加强设施日常检测维护保养。完善修订安全管理制度，加强人员密集场所、作业工点安全监管，加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急队伍、应急资源配备，完善应急预案，提高应急保障水平和应急处置能力。
（三）动员部署制定方案（2019年4月31日前完成）各参建单位依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际制定本标段具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。
（四）风险分级管控阶段（2019年5月至11月）
1.根据安全风险等级开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
2.强化检查督促落实。办公室对各参建单位双重预防机制建设，安全风险管控措施和责任落实情况进行检查，确保各项风险管控措施落到实处。
3.加强变更风险管控。一是隧道初支变形和坍塌，桥涵钻孔桩变挖孔桩等变更情况，要重新开展风险辨识，完善风险管控措施；二是设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及施工现场实际情况对施工安全的影响，及时提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议；三是各参建单位机构发生变化，要对风险管控，隐患排查制度等管理制度，责任体系重新制定完善；四是发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故原因修订完善双重预防机制各个环节。
（五）总结验收阶段（2019年12月）
2019年12月，公司按照工作目标，对安全生产双重预防机制进行检查，形成检查通报，纳入公司2019年安全生产年终考核，进展情况同步季度考核。
五、工作要求
（一）提高认识。安全生产双重预防机制是防范较大事故、遏制重特大事故的有效措施，是提升工程建设项目本质
安全水平的重要抓手，是提升工程建设项目精细化管理的重要内容。各参建单位要充分认识到构建双重预防机制的重要性、紧迫性，要把思想和行动统一到公司的要求上来，提高贯彻落实的自觉性和主动性。
（二）加强领导。各参建单位要成立安全生产双重预防机制领导小组，把此项工作摆在首位，各单位主要负责人要亲自安排部署、亲自摸排评定，亲自督办落实，做到领导责任到位,问题督导到位，协调落实到位，后勤保障到位。
（三）任务到人。方案涉及的三个阶段多项步骤，要按照分管领导、部门科室、责任人逐一落实到位。要高标准、严要求、真落实、高效运行，横向到边、纵向到底的工作机制，确保工作到位，任务到岗，责任到人。
（四）狠抓落实。建立工作责任制、情况通报制、工作协调制、考核问责制。对工作积极、成效明显的，要通报表扬，对工作落实不力，情况掌握不准，不能及时完成任务的，要予以通报批评。