2020如何构建安全管理双重预防机制(5)
如何构建安全管理双重预防机制
安全环保部
构建安全管理双重预防机制是近年来党中央、国务院的决策部署，是企业实现安全管理关口前移、精准管理、科学预防的有效手段。为了有效贯彻国家、省、市文件的要求，为建立一个完善的SHE管理体系打下坚实的基础，提升各子公司安全生产整体防控能力，从而有效防范安全事故的发生，安全环保部将于2020年上半年向集团各子公司推广安全管理双重预防机制。
安全环保部计划于2020年上半年向集团各子公司推广安全管理双重预防机制，此项工作的总体目标是：
1.2020年3月5日前，安全环保部组织各子公司相关人员对如何构建安全管
理双重预防机制进行培训，各子公司从2020年3月启动安全管理双重预防机制的建立工作。
2.2020年3月15日前，各子公司成立安全管理双重预防机制的推进组。
3.2020年3月20日前，各子公司提交安全管理双重预防机制的推进计划。
安全环保部计划于2020年上半年向集团各子公司推广安全管理双重预防机制，此项工作的总体目标是：
4.2020年4月份开始，安全环保部将每月持续对各子公司安全管理双重预防
机制的工作进行跟踪、辅导。
5.2020年8月25日前，各子公司基本完成安全管理双重预防机制的建立。
安全管理双重预防机制作为“质量品牌·安全环保月”的一项重点工作，考虑到需在2020年3月15日前完成相关工作的验收，请各子公司尽量提前
完成安全管理双重预防机制推进计划的制定。
目
录
页
建立安全管理双重预防机制的必要性
安全管理双重预防机制架构及具体内容
对各子公司建立安全管理双重预防机制的具体工作要求
为了更好地帮助各子公司高质量的构建安全管理双重预防机制，安全环保部查阅了相关法律法规，具体内容如下：
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发
重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐
患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生
产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减
少人员伤亡和财产损失。
2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求，其中第四点：
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
提出了着力构建企业
双重预防机制的要求。
印发了《安全生产“十三五”规划》，提出了安全生产“十三五”规划的四项基本原则，其中第三项为“预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。”
国务院安委会2016年10月
11日印发了《关于实施遏制重特
大事故工作指南构建双重预防机
制的意见》（〔2016〕11号）国务院办公厅2017年1月12
日
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
中华人民共和国
安全生产法中国民主法制出版社修订版正在修订的《安全生产法》（修正案草案）已将构建安
全管理双重预防机制的内容纳入其中，具体内容如下：
第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全
生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双
重预防体系，开展安全生产标准化建设，
提高安全生产水平，确保安全生产。
第十九条：生产经营单位主要负责人的第（五）条职责为“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排
查治理双重预防工作机制”。
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
安全生产标准化的定义：遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系。
上述定义中就明确了安全风险管理、隐患排查治理是安全生产标准化管理体系的基础。安全生产标准化是国家强制要求实施的一项工作，每个制造型企业都要通过安全生产标准化的评审。
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
各省市也陆续发文要求建立安全管理双重预防机
制，以泰州市为例，2019年10月份明确规定：未建立
安全管理双重预防机制的企业，将无法申请安全标准
化二级企业的评审。
(一）建立安全管理双重预防机制的法规要求
（2）泰州市安委会2017年制定了《泰州市防范遏制较大及以上事故构建
双重预防机制工作方案的通知》（〔2017〕22号），提出了在全市
建立标准化、信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理
体系的要求；随后，泰州市在2019年8月1日正式实施了《企业安全
生产双重预防机制建设通则》（见附件6），明确了安全管理双重
预防机制建设的要求。
（1）江苏省安委会2016年制定了《江苏省防范遏制重特大事故构建双重
预防机制实施办法》（〔2016〕103号）提出了在全省建立标准化、
信息化的安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系的要求。
(二）建立安全管理双重预防机制的作用
1.构建双重预防机制可以使企业实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，
促进企业落实主体责任，提升企业安全生产整体防控能力，夯实遏制事故的坚强基础。风险分级管控隐患排查治理
安全管理双重预防机制
(二）建立安全管理双重预防机制的作用
2.安全管理双重预防机制是构筑防范安全生产事故的两道防火墙。（1）第一道是风险管控，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上对风险进行系统地辨识、评价、分级与管控，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。
（2）第二道是隐患排查治理，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中可能出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
综上所述，通过建立安全管理双重预防机制，可以尽可能地切实把各种风险控制在可接受范围内，把各种隐患治理在形成之初，把每一起事故消灭在萌芽状态。
(一）安全管理双重预防机制架构
安全管理双重预防机制
安全风险分级管控隐患排查治理
Ⅰ级风险（最高等级）Ⅱ级风险
Ⅲ级风险
Ⅳ级风险（最低等级）
综合性隐患排查
治理
重大节日及节假日前隐患排查治理季节性隐患排查
治理
事故类比排查治理专业（专项）隐患排查治理日常隐患排查治理
包
括四个风险等级隐患排查治理的类型
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
1.安全管理双重预防机制是在融合了ISO体系和安全生产标准化体系要求的基
础上，结合风险管理理论，对两个体系的相关要求进一步深化目前集团多数子公司已通过了ISO45001管理体系认证和安全生产标准化认证，安全管理双重预防机制是在上述“两体系”的基础上增加了确定各区域风险的等级和对各区域风险管控层级的要求，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套，而是在现有“两体系”的基础上，通过全面辨识风险，对辨识出的风险评价后再进行分级管控；同时强化隐患排查治理，实现安全管理的双重预防。
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
2.安全风险分级管控
集团有限公司在参照泰州市《企业安全生产双重预防机制建设通则》的基础上，并结合ISO45001体系内容，于2019年制定了《安全风险辨识、评价与分级管控管理SOP》，安全风
险分级管控的主要流程如下：
《安全风险辨识、评价
与分级管控管理SOP》安全风险分级管控的
主要流程
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
2.安全风险分级管控
（1）所有危险源的识别、危险源控制措施有效性的风险管理
从“前期准备”到“开展风险管理，制定有效的危险源控制措施”的工作流程与ISO45001体系的流程、要求基本一致。
1）前期准备
①各部门、车间成立安全风险辨识、评价小组，应对小组成员进行风险辨识
管控的培训，以使员工具备相适应的能力。
②做好信息资料的收集。
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
2.安全风险分级管控
2）危险源识别
①确定危险源辨识范围
应按照大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，各部门、车间可选择按照工序或房间进行划分辨识范围。
②危险源辨识程序
危险源的辨识主要采用以下两种方法：
a.工作危害分析法（JHA）
?该方法主要用于辨识作业活动中的危险源，从作业活动清单中选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危险、有害因素，制定控制措施。
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
2.安全风险分级管控
a.工作危害分析法（JHA）
?辨识的流程：
主要包括：划分作业活动、作业活动的描述和辨识作业活动中的危险源。以灌装工序为例，我们的辨识内容应包括从进入灌装工序开始到离开灌装工序结束期间的一系列作业活动，在梳理作业活动的同时，应分析各项活动可能带来的危险，确定危险源。
(二）安全管理双重预防机制的具体内容
2.安全风险分级管控
b.安全检查表分析法（SCL）
?该方法主要适用于辨识设备、设施本身的危险、有害因素，其是一种经验的分析方法，是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危险、有害因素、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。