农村社会保障现状的调查与探索

农村社会保障现状的调

查与探索

Index

1．什么是农村社会保障 (3)

中国社会保障制度建设的目标和任务 (3)

2.我国农村社会保障的现状 (4)

3.我国农村社会保障中出现的问题 (5)

4.问题的对策 (6)

对于，问题一： (6)

对于，问题二： (7)

对于，问题三： (8)

对于，问题四： (8)

结语: (8)

1．什么是农村社会保障

农

村社会保障：社会保障（social security），是指国家和

社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。在我国社会保障的目标和任务是：

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。

(二)进一步推进医疗保险制度改革。

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度。

(四)完善社会救助制度。

(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。

(六)进一步增强社会保险费征缴力度。

2.我国农村社会保障的现状

曾是重庆市四川维尼纶厂化纤分厂牵切纺车间的一名操作工，因为单位效益不太好于2001年“买断”工龄而赋闲在家，从那时起，“社保”就由她自己缴纳，每个月近300元。

在我们湖北，这样的情况也不会少见，所以我们的社会保障还不是完全的“保障”。虽然我们大悟市社保局保证：完善社会保险“五险一单、一票征收”制度；进一步推进城镇居民医疗保险，进一步落实低保对象门诊、购药优惠政策；确保社会保险各项待遇按时、足额发放，发放率达100%。但是所有诸上保障却不一定能下发到每一户，有的困难户能够顺利得到诸如医疗的社会保障，但是有的户口却不能很好地得到基本的保障，这是我国社保的尴尬境地，虽然政府一直在提高我国农村人口的社会保障，但是由于我国人口基数大，地域广要实现还是有很大的难度的。再就是就业问题：大悟市的就业保障内容是：全面落实积极的就业政策，扩大公益性岗位及相应的社保补贴；加大国有特困企业“4555”人员和灵活就业人员社保援助力度；全力推进“零就业家庭”就业援助活动；推进创业促就业计划，简化小额担保贷款手续，扩大享受范围，力争扶持350人创业成功，带动1200人

就业；城镇登记失业率控制在 4.2%以内。说明就业问题任然是社会保障中的重要的一环。农村的年轻一代大多没有务农的想法了，纷纷外出打工就业，于是一部分农村人口外流到诸如深圳，广东等发达城市，这些属于农村的人口保障问题该如何解决也是我们的社会保障要考虑的问题。还有一个比较重要的方面是社会救助问题，不可否认有一部分农村人口迫于生活的窘困，到附近城市乞讨的个例，但是这一类人为什么在农村时没有得到基本的保障，社会保障基金为什么没有发放到户，仍然是一个严峻的问题。对于已经在外流浪的人口，当地政府也没有做到很好的救助，这也是一个值得深思的问题。

说到社会保障保险费的征缴问题，有一部分农村户口拒不缴纳该费用，导致一部分人无法享受到完善的社会保障，这一部分人可能是还没有意识到社会保障的重要性，所以需要相关单位能动之以情晓之以理，向这些人进行合理的教育。

3.我国农村社会保障中出现的问题

按照人力资源社会保障部公布的2008年全国社会保险情况﹐截至2008年底﹐参加城镇基本养老保险人数为2.19亿人﹐参加基本养老保险的农民工人数为2416万人﹐5595万农民参加了农村养老保险。在这三种养老保险中﹐只有城镇基本养老保险的保障程度还算可以。农民工的养老保险由于不能异地转移﹐实际上农民工所得甚少。农村的养老保险保障程度太低。为了进行比

较﹐我们不考虑这三种养老保险的差别﹐这样参加各种养老保险的人数为2.99亿人﹐占当年全部20岁以上人口总数的30.7％。就是说养老保险全国的覆盖率只有大约30％。所以我国目前社会保障制度还很不完善﹐社会保险的覆盖率低。

4.问题的对策

1.基本养老保险制度不完善。

2.医疗保险制度还需改革。

3.最低生活保障制度有待完善。

4.社会救助制度有待提高。

对于，问题一：

要完善养老保险制度，主要有如下措施:

<1>.扩大养老保险覆盖范围，建立农村养老保险体制

我国农村养老保险体制的建立比城市养老保险体系要玩，因此，在发展水平和完善程度上要落后于城市养老保险体系，应该加以关注，努力提高农村姚老保险体制水平，构建新型弄讯养老保险体系。相对于城市养老保险体系，农村养老保险体系更需要政府部门的管理和支持，农村的经济和自然条件决定了完全依靠个人缴纳和维持农村养老保险体系是不可能完成的。

<2>.实现养老基金的保值增值

从国外的情况看，个人账户资金的管理运作体系，意识完全

市场化，二是政府管理和市场运作相结合。从我国的情况看，由于我国的资本与金融市场还不发达，更不成熟，实现养老基金的保值增值的手段和方法，不宜完全照搬外国的模式和做法。

<3>.建立统一的养老保险制度

由于机关事业单位与企业基本养老保险改革不同步，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间待遇产生了差距，造成了大量的社会矛盾。因此，应当建立统一的养老保险制度，抓紧机关事业单位养老保险制度的改革，建立既与企业基本养老保险制度相衔接，有能体现机关事业单位工作特点和养老保险制度

对于，问题二：

（一）加大对社会医疗保险制度的宣传力度

（二）加大对乡镇医院的扶持力度

（三）加快医改步伐，破除“以药养医”机制，加强医德医风教育

（四）加强法制建设，尽快制定《社会医疗保险法》

（五）健全管理机制，加强法律监督

（六）建立农村合作医疗办事大厅，简化办事程序

对于，问题三：

最低生活保障制度有待完善，要完善最低生活保障制度首先要提升本地经济实力，然后才有足够的能力提高保障体系，对于困难户口应该给予足够关注，保障没有人因为无法生活下去而乞讨流浪，这是一个社会稳定健康发展的大前提。

对于，问题四：

社会救助制度有待提高，社会救助制度是对于已经处于无法得到社会基本保障的人群来说的，各级政府机关应该迅速建立足够的收容所，医院等社会必须部门，以完善这一类人的生存问题，这同样也是一个社会使命的重中之重。

结语:

我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,造成现在我国城乡发展极不平衡,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。适时建立健全农村社会保障体系,有利于实现社会公平,维护社会稳定,促进城乡融合和共同发展,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目标的必然要求和

重要体现。

(一)政府应给予高度重视，加大政策扶持力度

农村社会保障发展的长期滞后，主要源于历史原因。在先前很长一段时期里，政府的工作重点主要放在了经济建设上。对社会保障的关心支持不够，尤其对农村的社会保障投入的人力、物力太少，以致形成了今天这个局面。建立与健全完善的农村社会保障体制，不仅可以缓和当前日益加剧的贫富差距问题，而且对我国宏观经济的稳定也起着非常重要的作用。政府在当前时期，应对农村社会保障给予适当的重视，通过适当的政策倾斜，加快农村社会保障的发展。

可以改善的方法如下:

(二)加强农村社会保障法制建设。使农村社会保障有法可依

我国至今还没有出台专门的社会保障基本法，那些作为目前农村社会保障制度主要法律依据的行政规章之间缺少必要协调，不能形成配套的法律体系，导致实践中有许多问题无法可依。与此同时，建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱，主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督，导致保障基金的管理混乱，违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。

(三)改革筹资方式，建立政府、集体和农户共同负担的多元筹资机制

目前，世界各国社会保障收入来源于政府预算拨款、社会保障税(费)、社会保障基金的投资收益以及各种形式的捐款。有鉴于此。解决我国社会保障基金严重不足的问题，引入集体与农户共同参与的多元筹资机制就显得势在必行。农民作为社会保障的受益主体理应负担其问的一部分费用，这在一定的层面上也体现了社会公平的原则。但是考虑到农民大多为低收入群体，建立在多元筹资机制基础上的社会保障水平可以采取逐步推进的方式进行。而且，政府应在其间扮演双重角色，即应该在这种进程发挥参与者与推进者的作用，切实让农民通过社会保障的改善感受到国家经济迅速发展的成果。