基层文化工作存在的问题

基层文化建设存在问题及原因剖析

文化建设是边防部队思想政治建设中的一个极为重要的方面，是部队建设的一项重要内容,在全面加强部队思想政治建设,提高边防思想道德素质和科学文化素质中,有着不可替代的作用。

今年，在上级的要求下，在总队党委、支队党委的大力支持下，各边防派出所不断加大对基层警营文化建设的工作力度，成效显著。但就当前的情况看，基层文化建设仍然远远落后于边防工作的其他方面。

一、当前基层文化建设中存在的问题

（一）领导重视程度不高。基层单位领导和官兵重业务实绩而轻文化建设的现象普遍存在。由于基层文化工作不是边防的中心工作，导致一些单位领导没有把基层文化工作摆到队伍建设的突出位置。对如何搞好基层文化建设，没有一套周密的计划，存在着无从下手，应付检查的现象。个别官兵认为基层边防派出所作为国家法律的执行者 ,整天的工作都是处理一些渔船民违章、打架斗殴、盗窃伤害的案件 ,文化建设得再好 ,对提高侦查办案能力毫无裨益 ,是一项“无用功”。同时 ,随着国家经济建设延伸到渤海湾以及唐山海域经济的高速发展，各类违法犯罪活动、占地赔偿引起的上访事件与日俱增，基层单位和民警工作多压力大，各项业务工作任务繁重，很难有充足时间和精力开展警营文化建设。

（二）官兵对现有的警营文化兴趣不高，警营文化的氛围不浓。部队政策的改变致使大量的“80末”大学生参军入伍，来自大中型城市的他们，表现出来的第一符号就是信息多样化，而现有的部队文化的内容、形式、状况难以跟上这种渴求的需求。并且，在互联网的诱惑下单调老套的警营活动已经没有可比性。“一张桌子一盘棋，不是下棋就升级，篮球比赛周周齐”，已经让官兵们感到了索然无味，它们已经不是基层文化娱乐活动的一项内容，而是上报政工信息的一种工具。

（三）官兵对基层文化的内涵认识不足。曲解文化内涵 ,对文化形式理解趋于肤浅。基层文化深层次的内涵没有被充分认识和理解 ,基层文化只是被理解为业务培训、文体活动、娱乐演出 ,停留在“吹拉弹唱”的层面 ,仅仅是官兵业余生活的丰富和点缀以及迎合上级工作的一项内容。文化建设常常游离于部队建设和业务建设之外 ,远没有作为一项战略“品牌”来大力建设 ,严重影响了基层文化作用的发挥。

（四）缺少文化氛围。少数基层干部抓此项工作的方法不多，将文化修养置于脑后。公安边防工作是压力密集型的职业 ,大量的工作和具有危险性的任务以及各种繁复的考察指标 ,使得官兵始终处于紧张的临战状态 ,加上警力不足、机构不合理、配置不科学 ,基层官兵没有多少机会进行学习、修整、补充和提高 ,造成官兵文化知识学习心态疏松惫懒 ,部队内部文化建设蔚然成风的局面始终没有形成，不能把基层文化建设和业务工作的全面建设有机地结合起来。

（五）基层警营文化建设存在“三多三少”现象

1、闲置多，使用少。少数条件好的单位对娱乐室的硬件建设投人相当的财力、物力，设施配备比较齐全，但维护保管不善，利用率不高。有的娱乐室、图书室上级检查时才打开，设备缺少必要的登记和专人管理，使得图书破损无人补缺、健身器材损坏无人修理、乐器锈渍斑斑无法使用，一些文体器材由于不会使用成为摆设，俱乐部应有功效不能发挥和体现。

2、群众多，骨干少。部分单位警营文化氛围不浓与缺乏一支稳定的文体骨干队伍有关，与没有形成挖掘、培养新人的良性循环机制有关。一些基层单位“学歌靠唱机”、“打球靠体力”，警民共建搞得好的靠关系。文体人才的缺乏，正在成为制约基层文化工作发展和提高的瓶颈。

3、活动多，效果少。一些基层警营文化活动搞了不少，但活动不“活”，活动所体现的思想性、时代特征、警营特色不够鲜明，缺乏新意，没能起到“寓教于乐”的作用，直接影响了活动效果。

二、基层警营文化建设存在问题的原因分析

(一)部队工作任务重与组织文化活动难之间的矛盾。随着唐山海域及沿海高速发展，当前我辖区正处

于人民内部矛盾突显期、刑事案件高发期、治安案件复发期，边防部队担负的执勤任务越来越繁重复杂，官兵在平时抓政治教育、军事训练、执法执勤的同时，还要做好上级各种检查考核的准备工作。特别是我们基层边防派出所，由于人员少、任务重，开展活动存在组织难、集中难，许多官兵因执法执勤任务繁重，无暇参与，限制了警营文化活动的正常开展。

(二)警营文化硬件设施不足与基层条件差之间的矛盾。根据《军队基层建设纲要》和边防部队有关规定，基层必须设置学习室、图书阅览室、电脑室、棋牌室、荣誉室、体育活动室等，各类器材设施的配备也有相应的标准。近年来，我们按照上级要求，在文化建设上投入了一定物力财力，但由于一些基层单位条件艰苦、经费紧张，连急需的装备器材经费都不足，更谈不上警营文化建设经费，有的单位只能几室合一或个别库室缺位;阅览室图书资料陈旧、可读性较差;电脑室电脑数量少、性能落后等。目前，滦南边防大队3个边防派出所只有柳赞所相对硬件设施健全，其余两个所由于营房条件的限制，基本没有文体娱乐室、电脑学习室等场所和设施，直接影响了警营文化活动正常有序的开展。

(三)官兵文化需求多元化与文化活动形式单一之间的矛盾。现在的官兵思想活跃，知识面宽，表现出对文化活动多样化的需求，希望了解到更多更好的文化形式，得到更高更新的娱乐享受。调研发现，一些战士对基层营文化生活不满意，认为活动内容比较浅显、形式相对单一、缺乏感召力、吸引力，因此在单位组织活动时，战士参与热情不高，个别战士甚至消极对待。

(四)文体骨干流失快与培养慢之间的矛盾。基层文体方面有特长的人才较少，很难形成较为稳定的文体骨干队伍。许多基层花大力气培养的文体骨干，由于缺乏相应的政策倾斜，随着战士调动或老兵退伍，文体骨干流失严重，“传帮带”跟不上，形成断层。缺少文体骨干的引领作用，活动开展难度加大，使得基层警营文化活动质量不高，长期在低层次徘徊。

(五)官兵求知欲望强与学习活动少之间的矛盾。随着兵员文化程度的不断提高，官兵的学习热情增长，文化活动也从满足消遣逐步转变为求知需要，这对基层警营文化建设提出更高的要求。但读书、写作、学计算机等学习活动在基层开展力度不够，没有发挥网络学习的便捷优势，日常的文化活动仍然停留在打篮球、看电视、玩电脑“老三样”上，无形中抑制了战士的求知欲望和参与活动的热情。

三、加强公安基层文化建设的几点建议

在新形势下，基层文化建设的现状已难以满足官兵日益增长的精神文化需求，如何从根本上解决文化建设相对滞后的问题，我认为：

（一）领导要重视。一羊先食草，群羊则从之，领导重视是警营文化建设不断向前发展的关键。要把文化工作纳入各级党组织的议事日程，要像抓业务那样抓文化工作，切实做好文化工作规划，加大经费投入，改善文化设施，优化文化环境，提高文化生活质量。领导干部要积极带头参与基层文化生活。只有这样，才能正确把握基层文化活动的方向，了解基层民警的文化生活需求，及时发现和解决基层警营文化建设中出现的问题。

（二）结合工作实际，搞好“两个创新”。一方面,要搞好观念机制创新。就是在上级机关的统一要求和组织下，并结合本单位实际，以人为本，建立文化资源共享机制，警营与其他单位、警营内部之间资源共享、优势互补、相互交流，力求发挥文化资源的最大效益，努力打造与警营节奏同步，与新时期官兵需要相适应的具有鲜明特色的警营文化。另一方面,要搞好方法形式创新。就是要善于利用网络传媒的手段，善于借用警民共建的形式，善于抓住时机，善于紧跟时代和社会文化前进的步伐，善于与完成各项任务相结合，善于以开展各种竞赛为契机，不断创新内容，拓宽领域，增强吸引力，以适应时代要求及官兵新的娱乐兴趣和审美需要。

（三）注重“两个提高”，巩固警营文化活动效果。一是提高官兵文化素质。通过各种手段和渠道对官兵的兴趣爱好加以引导，加强对官兵的培训和学习，增加文化内涵，使他们的兴趣从单纯玩乐转移到开阔视野、完善自我方面，寓教于乐，寓学于乐，让官兵在求知、求美、求乐中增进身心健康。二是提高警营文化品质。警营文化对官兵起着潜移默化的熏陶和引导作用，是促进部队健康稳定、和谐发展的调和剂。

基层要注重通过开展积极、健康的文化活动，帮助官兵树立科学的荣辱观，让官兵在美的熏陶中培养情趣，提高文化修养和鉴赏能力，为提高官兵的政治素质、军事素质打下坚实的基础。

（四）加强“四个结合”，提高警营文化活动质量

1、结合部队工作开展活动。警营文化活动要与政治教育、军事训练和管理工作密切结合，这样既能增强警营文化活动的思想性，同时又能提高政治教育的吸引力，增强军事训练的趣味性，缓解官兵学习、训练、执勤压力，实现基层文化对政治教育的深化作用、对军事训练的激励作用、对管理工作的促进作用、对官兵道德情操的陶冶作用。

2、结合官兵兴趣爱好开展活动。警营文化活动目的是激发官兵的情趣，让官兵身心得益。可以根据官兵不同的兴趣爱好，成立兴趣小组，以点带面拉动基层文化活动的开展，让基层文化适应官兵、贴近官兵，使官兵乐于参与活动，勇于展示特长，起到事半功倍的效果。

3、结合爱民固边开展活动。采取走出去、请进来的办法，充分利用共建单位的人力、物力资源，设施共享，丰富基层文化的内容，提高文化活动的质量，实现部队与地方文化共建“双赢”。

4、结合驻地特色文化开展活动。基层单位要充分挖掘当地的文化资源，在保持本土特色文化的基础上赋予新内容，创造独特的警营文化环境。用特色文化打造品牌，搭建可持续发展的空间和平台，使官兵真正感受警营文化活动的魅力。

（五）落实“三个健全”，保障警营文化建设

1、健全配套的警营文化设施。基层文化活动所需的器材、设施应根据官兵需要和兴趣爱好来完善，而不是盲目的引进，如图书资料可以请出版社或书店送书进警营，由官兵自行挑选，一些乐器可以根据基层文体骨干的专长购买。

2、健全完善的警营文化管理制度。一要创造全方位开发、全员额参与的大文化环境，让每个官兵都能从中受益;二要充分利用现有器材设施有针对性地开展活动;三要加强硬件设施管理和维护，责任到人，延长其使用寿命。

3、健全科学的文体骨干培养机制。一是每年征兵、新兵人伍时，为有特长爱好的战士建立档案，搞好文体骨干的培养储备;二是基层干部和士官相对比较稳定、素质较高，重点对其进行培训，提高其组织开展文体活动的能力;三是在调动、复退等方面对文体骨干实行政策倾斜，保证骨千队伍的可持续发展。

基层文化建设是一项长期复杂的系统工程，需要不断健全制度，丰富内容，创新形式，激发广大官兵的进取意识和集体荣誉感，力争营造团结拼搏、健康向上的“和谐警营”氛围，为部队建设提供强大精神动力。

新时期消防警营文化建设存在问题及解决途径

摘要本文主要分析在新时期消防部队警营文化建设的存在的突出问题，产生这些问题的原因，以及进一步分析在我们实际的工作中解决这些问题的途径。

关键词消防部队文化建设

《军队基层建设纲要》总体上规定了部队要活跃基层文化生活，而《消防部队基层俱乐部建设暂行规定》（后称《暂行规定》）就消防部队如何规范和加强基层俱乐部建设做出了明确具体的规定。在警营文化建设的过程中，存在着一些突出的问题，警营文化活动只有不断创新管理机制和人才队伍建设，才能紧跟时代发展的步伐，才能不断增强部队的凝聚力和战斗力，才能为“拉得出、打得赢、不变质”提供强大的精神动力和智力支持，才能更好的培育官兵旺盛的战斗精神。下面结合当前消防部队开展警营文化建设的实际，谈谈个人的认识。

1.当前消防部队基层警营文化建设中存在的突出问题

自从《暂行规定》实施后，绝大部分单位结合部队实际，普遍将文化工作纳入了基层工作重点之一，不论是人力物力还是财力的投入都有所增加，基层文化建设的软件和硬件也有明显的改善，部队“三基”工程建设取得到了较大的发展。然而，我们也必须清醒地看到，当前部队基层文化工作中有相当一部分单位还存在设施陈旧、内容老化、形式单调、骨干缺乏、管理不善、制度落实不严等突出的问题，这势必制约着消防部队基层文化工作的正常开展，从而满足不了基层官兵日益增长的精神生活的需求。其主要表现为：

1.1计划性差，制度落实不到位一些基层单位对开展文化工作心中没有谱，缺乏计划性，随意性很大，基本上是想到开展什么就开展什么，没有一个统筹规划和安排。在一些单位虽制定了文化工作计划制度，也成立了组织机构，设置了场所，但不知道文化场所及设施的功能，不懂得充分利用和发挥这些设施的作用，导致文化工作的计划制度和场所仅仅是成为应付上级检查的“花瓶”，争名次的“景点”，场所的设施成为一种摆设。

1.2文化活动在内容、形式上呆板单调，思想性、针对性和群众性不强一些单位不会结合形势任务、中心工作和官兵的不同层次需要来开展文化活动。一些单位在落实“队列集合有歌声”的要求时，仅仅满足于“有歌声”，没有及时组织学新军歌，唱来唱去都是《学习雷锋好榜样》、《纪律严明歌》等几首老歌，而且唱的时候也不好好组织，稀稀拉拉唱完就了事。常常如此“例行公事”，不仅不能调动官兵的兴趣，同时也不能使唱歌达到活跃气氛、振作官兵精神、鼓舞官兵士气的效果，久而久之还会影响队伍的风气。在进行警民联欢活动的时候，只是满足于一个小合唱，好的时候能有人员独唱，没有更好的体现消防部队的文化内涵。

1.3文体设施器材管理不当，使用率低，管理制度不健全一些单位图书室摆设的书刊旧的多，新的少，实用性也少，长期无专人管理，借阅制度流于形式，藏书在不断地减少。部分干部缺乏读书学习引导，战士的兴趣往往只集中在娱乐、休闲、网络游戏等图书上，图书利用率不高。有部分单位，与驻地新华书店建成共建单位，花费不少精力弄了一大批书回来，结果书籍要么破损要么丢失要么是折旧的书，图书不更新不实用，战士更不爱看。

1.4重视不够，没有充分认识加强警营文化建设的重要性基层工作千头万绪，工作繁重。而警营文化是软件建设，部分单位认为警营文化建设可有可无，只重视训练及各种考核，认为训练及考核决定单位的排名次，只是警营文化建设怕影响单位其他工作的正常开展，不是报着陶冶情操和鼓舞士气的态度，而是将它考核加分的一种手段，只是到开展比赛或警民联欢时候，急时抱佛脚，短时间速成，仓促上阵，从而达不到寓教于乐的功能，却反而导致官兵对活动的厌倦，产生抵触心理。同时节假日活动多，平时活动少。

2.基层文化工作存在问题的原因

2.1认识不到位，成为制约基层文化的瓶颈一些单位把文化工作理解为可有可无，只要上好教育课，抓好业务训练和执勤备战工作就万事大吉，没有把它摆到部队建设的突出位置，认为文化工作的功能只不过是蹦蹦跳跳，呵呵笑笑的事情，不把它看作是培养官兵远大理想，陶冶官兵情操，塑造“四有”军人，加强社会主义精神文明建设的功能。抱着干好干坏一个样，能干多少算多少，能够应付则应付的思想，致使抓文化工作的力度不

够，紧贴部队的实际性差，针对性不强，与时代旋律不合拍，与警营节奏不同步，不能满足官兵的实际需要，难以成为政治工作的鲜明亮点。

2.2基层干部人手少，日常事务繁忙，忙于上级布置的各项工作任务

由于文化工作是软指标，要求没有其他工作那么硬，工作忙起来时，许多干部常常把文化工作向这边推推、往那边靠靠，因而对警营文化工作的开展摆不到重要的议事日程。即使是集中精力地抓，文化工作也不像其他工作那样立竿见影出成绩，而要投入大量的时间和精力也难以取得成效，所以有的干部不愿意抓警营文化工作，看到基层文化缺乏生机与活力也不以为然。

2.3消防部队缺乏一支经过培训的稳定的文化骨干队伍相对各种训练、业务，技术骨干培训，文化骨干培训少得几乎可以忽略。目前，就连部队里传统、最有感召力的唱歌活动，基层部分干部都不会乐谱，不会教歌，难怪战士抱怨说“唱来唱去两支歌”。可以说，现在基层文化骨干基本是一片空白，“多面手”的干部也越来越少，干部不会，士兵不会，骨干不会，普通战士也不会，无形中就制约了基层文化的开展，就造成了一种恶性的循环。从当前的兵员的素质来看，现在入伍的战士文化素质普遍偏低，许多活动难以组织实施。一些活动虽然投入大量人力、物力，可质量和效果仍不尽人意。

3.开展警营文化建设的意义

3.1开展警营文化建设，是提高部队战斗力的需要一支队伍有没有战斗力，取决于这支队伍是否具有强大的凝聚力，而凝聚力又来源于官兵的共同价值观。战斗力的提高不

仅要靠先进的装备、充足的经费、科学的管理，更取决于建设一支高素质的队伍。在良好的警营文化氛围，培养官兵具有坚定的信念、坚强的意志，健康的生活和和谐的人际关系。坚持树立正确的价值取向，建立起共同的理想信念和精神追求，把全体官兵的意志和力量凝聚起来，汇成一股强大的精神合力，全面提升部队战斗力。

3.2开展警营文化建设，是培育良好战斗精神的需要精神文明建设为物质文明建设提供强有力的精神动力和智力支持。在警营文化建设的过程中，一方面陶冶了官兵的思想情操，另一方面可以培育良好的战斗精神，使官兵始终保持旺盛的战斗精神。

3.3开展警营文化建设，是树立消防部队良好形象的需要在消防警营文化建设过程中，充分发挥的作用，鼓励每位官兵实现在部队成才、建功、立业的愿望，引导官兵在平凡的工作中实现自我的人生价值。丰富多彩的警营文化活动，可以在部队内部和社会上，展示消防官兵艰苦创业，吃苦耐劳的坚强意志，忠于职守，爱岗敬业的执著追求，英勇顽强，无私忘我的奉献精神，心系百姓、服务人民的宗旨意识，树立消防部队忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律的红门卫士形象。

4.警营文化建设的对策

4.1确保警营文化建设的长期性警营文化建设工作是一项长期的工作任务，必须常抓不懈，积极开发警营文化资源，善于发现官兵文化方面的特长，充分利用现有的条件，有针对性地开展活动，让警营文化贴近官兵生活；使官兵乐于参与活动，积极展示特长。对于文艺骨干，要加强有重点的培养和教育。根据官兵不同的兴趣和爱好，成立不同的兴趣小组，以点带面，拉动警营文化活动的开展。

4.2邀请地方艺术专业人才到部队进行现场指导要充分利用消防部队与地方交往频繁关系密切的有利条件，主动加强与地方文化部门和学校的联系，经常邀请地方上的人才和文艺专业老师到部队定期进行现场辅导，做到优势互补，互相交流，资源共享，相互促进，扬长补短，充分发挥文化资源的最大效益。特别是重大节假日可以邀请驻地单位，组织开展警民联欢活动，多学习人家好的方面，可以采取“请进来”和“走出去”的方式进行。

4.3经常开展丰富多彩的文体活动，做到寓教于乐，文化育人根据官兵“求知、求美、求真”的文化需求，不断创新警营文化的内容，比如在开展经常性文化体育活动的同时，开展书法、诗歌、摄影等文艺作品的征集、比赛和展览活动，不仅可以活跃部队官兵的生活，又为部队警营文化建设积累了宝贵的经验。经常开展丰富多彩的警营文化建设，有利于丰富官兵的业余文化生活，激发工作的积极性、创造性和自觉性。从“文化娱人”走向“文化育人”，文化工作对于提高部队战斗力、加强和推进部队全面建设中发挥越来越重要的作用。