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版南京交通发展白皮书

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前言

2004年，我市在全国省会城市中率先启动编制《南京交通发展白皮书》（以下简称《交通白皮书》）。2007年，《交通白皮书》经市委和市人大审议通过,由市政府正式颁布实施。它是一部对南京交通发展具有历史意义的综合性、纲领性政策文件。在充分贯彻科学发展观的要求下，《交通白皮书》以构筑“畅达、绿色、和谐”交通为愿景，以优先发展公共交通为主线，通过实施四大战略任务、五项重大政策和十二大建设工程，有效指导了南京近十年的交通建设发展,保证了十运会、青奥会、国家公祭日的成功举办，为支撑全市社会经济发展、引导城市空间拓展发挥了重要作用。

近十年来，南京城市与交通建设发展取得重大历史性突破。对外交通方面，五条高铁和城际铁路开通，禄口机场二期扩建、南京南站高铁枢纽、南京火车站北广场枢纽、龙潭港四期工程等客货运综合枢纽竣工。城市交通方面，轨道交通6条线开通运营，线路长度居全国第四；6条道路过江、1条铁路过江、2条地铁过江通道全面建成，跨江交通瓶颈基本消除；公交都市、路网体系、交通综合整治均取得重大进展。在“十三五”到来之际，南京交通发展需要在新时期、新台阶上谋划新战略、新发展。面对“一带一路”、长江经济带、长三角城市群等重大国家、区域战略，南京交通发展既迎来新的重大机遇，又肩负新的重大使命；南京“四个城市”、“五型经济”新战略实施，自身城市规模不断扩大，常住人口突破800万大关，江北新区获批

成为国家级新区，汽车保有量已经突破200万大关，交通拥堵、空气质量等成为社会关注的热点，南京交通发展既面临新的发展需求，又面临重大挑战。今后一段时期特别是“十三五”将是南京进一步巩固和提升国家综合交通枢纽城市地位，建立现代化综合交通运输体系，塑造公交主导、步行、自行车友好的绿色交通模式，引导城市与交通健康可持续发展的关键时期，上一轮《交通白皮书》已难以适应南京新阶段的发展要求。

为统筹新阶段南京综合交通运输发展，2015年，南京市正式启动新一轮《交通白皮书》的修编工作，组建了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的修编委员会。按照法定招投标程序，择优选取了国际、国内和本地多家综合交通专业研究机构承担白皮书总编咨询、国际、国内咨询、综合交通大调查和9个专题研究的编制工作。新一轮《交通白皮书》修编着眼于南京市面对的新问题、发展的新阶段，旨在进一步明确南京市交通发展目标、优化交通发展战略、深化交通政策、落实近期行动，努力成为加快构建与现代化国际性人文绿都相匹配的现代化综合交通运输体系的行动纲领。

作为统领和指导南京未来5-15年综合交通发展的纲领性文件，本次《交通白皮书》经批准后全市上下需严格执行，不得随意调整变更，相关各部门需以《交通白皮书》为总纲，开展后续交通规划、设计、建设、管理等各项工作，保证《交通白皮书》确定的发展目标、战略任务、重大政策和行动纲领得到有效贯彻与充分落实。

上篇战略纲要

1.回顾与展望

1.1成就与问题

1.交通出行总量大幅增长，促进社会经济发展。南京内外交通需求增长迅速，对外年旅客运输总量超过亿人次，主城区常住人口日出行总量超过1000万人次。交通需求的不断增加，促进了城市活力的提升，带来了社会经济的进一步繁荣，2015年，南京地区生产总值亿元，达2007年的近3倍。

2.对外交通取得重大进展，枢纽地位显着提升。目前，南京5条高铁和城际铁路建成，公路网络完全覆盖，已实现区区通高速，所有乡镇通干线公路；南京站、南京南站、禄口机场等综合枢纽全面运营；南京在区域发展中的战略地位和辐射力得到进一步增强。2015年，南京被评为全国首批综合运输服务示范城市。

3.公交都市建设快速推进，服务水平大幅提高。以轨道交通为骨架、路面公交为主体的多元公交网络体系基本建成；轨道交通6条线开通运营，线路长度达225公里，居全国第四，公交专用道加快成网，公交车辆有序扩容和更新,新能源车辆比例不断提高；2012年，南京获批公交都市建设示范工程第一批创建城市，2015年荣获全球城市交通领袖奖。

4.城市干路系统基本成网，引领城市空间拓展。“井字三环”快速

路网、“经六纬十”主干路网基本建成，六条道路跨江通道建成通车。交通设施的完善推动了“一城三区”（河西新城、东山、江北、仙林）城市框架拉开，支撑了大江南北的一体化发展。

5.交通需求调控初见成效，管理水平国内领先。南京通过实施差别化的停车收费新政和全方位的综合治理措施，缓解了老城区交通拥堵问题；采用全覆盖的智能公交调度系统、停车诱导系统和出行者服务平台等信息化手段，进一步提升了城市交通设施运行效率。

6.在看到巨大成绩的同时，也要清醒的认识到，南京交通发展仍存在一些亟待解决的问题，包括综合运输系统尚不完善，主城交通拥堵日益凸显，机动车乱停乱放现象比较严重，公共交通换乘无缝对接凸显不足，多样化高品质服务有待进一步提升，对城市紧凑发展、土地集约利用引导尚需强化，交通环境污染治理措施有待加强，交通文明意识有待提高和普及，智慧交通投入不足，路网设施仍需完善，步行、自行车出行条件亟需改善等。上述交通问题的症结主要在于：以人为本的交通发展理念、观念还需进一步提高；政府部门之间的统筹协调与协作、协同机制尚未完全建立；综合运输的市场化体制、机制尚未完全建立；符合科学理性的人性化道路交通设计制度、政策、规范体系尚未完全建立；依法治理，有法必依、执法必严、违法必究的法治交通环境尚未完全建立等。

增强涵盖水路、铁路、航空、公路、管道多种运输方式的国际化、现代化综合运输能力；要求南京充分利用江北新区新发展支点，构建沿江通道与长三角城市群城际交通、一体化南京都市圈交通；要求南京抓住城市更新、江南江北协同的发展条件，针对“城市病”，进一步完善城市交通系统。

8.南京社会经济发展进入新常态，“四个城市、五型经济*2”战略全面实施，城市产业、空间形态进一步优化，要求南京交通政策由粗放型向精细化、精准化方向转变；由交通、产业、空间相互独立向协同发展转变；由主要关注交通设施建设向建管并举转变；由解决中心城问题向区域一体与城乡统筹转变；由重建设速度向适时、适度、重效率、重品质转变。

9.小汽车快速增长态势仍将持续，路网扩容可能逐步缩小，道路交通供求结构性矛盾必将更加突出，土地、能源、环境矛盾日益凸显。这要求南京以公交引领土地高效、集约利用；以公交、步行、自行车等绿色交通方式为主体，优化出行结构，提升出行服务；不断强化科学化、常态化的交通需求管理保证小汽车有序增长与合理使用。

10.“互联网+”、大数据技术与传统行业深度融合时代已经到来。

2“四个城市”指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市；“五型经济”指：创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济。