医药制品产业行动计划

医药制品产业行动计划

20xx年—20xx年

医药行业是我国国民经济的重要组成部分，不仅关系国计民生，也是国家战略新兴产业。近年来，在国民经济的持续增长、社会人口老龄化、健康医疗消费升级等社会宏观因素的共同作用下，我国的医药产业规模保持了稳定增长的态势。据国家统计局数据，2018年我国医药工业整体经济运行平稳，规模以上企业实现主营业务收入23986.3亿元，同比增长12.6%，继续保持两位数增长，增速较去年提高0.1个百分点，高于全国规模以上工业企业整体水平4.1个百分点。

以质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动发展为动力,以坚持转型发展、创新发展为路径,积极推动行业转型升级,增强行业核心竞争力。区域行业产业结构优化取得重大进展 ,行业现代化发展水平显著提高。

为促进产业转型升级、由大变强、可持续发展，特制定改规划方案，请结合实际认真贯彻实施。

第一条指导思路

以科学发展观为指导，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足区域发展实际，坚持组织引导与市场主导并重，筑牢产业发展基础与强化科技进步并重。

第二条坚持原则

1、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

2、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统一，与资源、环境相协调。

3、产业联动，协同发展。统筹协调产业与关联产业联动发展，培育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产品向价值链中高端跃升。

4、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

5、坚持创新发展。着力产品创新、工艺创新和商业模式创新，加

快由规模扩张向质量、效益提升转变。

第三条产业环境分析

医药行业是我国国民经济的重要组成部分，不仅关系国计民生，

也是国家战略新兴产业。近年来，在国民经济的持续增长、社会人口

老龄化、健康医疗消费升级等社会宏观因素的共同作用下，我国的医

药产业规模保持了稳定增长的态势。据国家统计局数据，2018年我国

医药工业整体经济运行平稳，规模以上企业实现主营业务收入23986.3亿元，同比增长12.6%，继续保持两位数增长，增速较去年提高0.1个百分点，高于全国规模以上工业企业整体水平4.1个百分点。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，医药行业将全面增

强规模效益及创新能力，不断提升药品质量，健全供应保障，到2020年，我国将基本建成结构合理、内涵丰富的医药健康产品体系。2018

年是“十三五”承上启下的一年，我国医药行业供给侧改革继续深入，仿制药质量与疗效一致性评价稳步推进、4+7城市药品集中采购方案落地实施、新版国家基药目录正式公布等一系列重要举措，正不断推动

医药行业的资源整合、结构优化与产业升级，行业整体的高质量发展

态势已经形成。近年来，《“健康中国2030”规划纲要》、《中医药

发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《中医药“一带一路”发展规划（2016—2020年）》、《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，及《中华人民共和国中医药法》获人大通过并实施。国家中医药管理局与科技部联合印发《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》，以促进中医药健康服务领域的科技创新，持续推进“健康中国”建设。医药行业管理部门出台的一系列政策措施，覆盖了药品从研发、生产到市场销售和消费使用等全产业领域，对鼓励支持和规范医药行业健康发展具有空前和深远的历史意义。可以预见，医药行业将会迎来崭新的发展阶段，发展空间更为广阔。

医药行业为弱周期行业，受宏观经济变化的影响较小。随着人民经济条件与健康需求的逐步提高，以及国家对医疗卫生事业投入持续增加等，医药行业仍将保持相对稳健的发展态势。我国医药行业在经历了数十年高速发展之后，企业多但规模偏小、创新能力不强和产品多但技术含量较低以及总体竞争力弱等深层的结构化问题逐渐显现。近年来，随着医疗卫生体制和医药行业供给侧结构性改革的推进，部分产品落后、缺乏核心竞争力的企业面临淘汰或被兼并，而优势企业则通过创新实现转型升级，产品及业务结构得到优化，核心竞争力大幅提升。随着医药领域系列供给侧改革的继续大力推进，行业的结构

性问题正得到全面解决。我国医药行业开始步入高质量发展的道路，

未来仍将保持较快增长的态势，发展空间巨大。

第四条区域环境分析

一年来，区域经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质。一

是经济运行保持平稳。完成地区生产总值xx亿元，增长xx%、区域第三；规模以上工业增加值增长xx%，区域第二；固定资产投资增长xx%；进出口总额xx亿元、增长xx%，其中出口xx亿元、增长xx%；实际使

用外资xx亿美元；社会消费品零售总额xx亿元，增长xx%、区域第三。二是质量效益显著提升。一般公共预算收入xx亿元，增长xx%、区域

第二，税比xx%、区域第三；高新技术产业产值占比达xx%；规上工业

企业利润总额增长xx%；单位GDP能耗下降xx%。三是新旧动能加快转换。预计全社会研发经费占比达xx%；科技进步贡献率达xx%；新增高

新技术企业xx家；万人发明专利拥有量xx件，同比增加xx件；高新

技术产业投资增长xx%。四是人民生活持续改善。全体居民人均可支配收入达xx元、区域第四，增长xx%；居民消费价格上涨xx%；城镇登

记失业率控制在xx%以内。xx件民生实事项目全面完成。今年是高水

平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进“强富美高”新城市建设再出发的起步之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长xx%左右，一般公共预算收入增长xx%左右，固定资

产投资增长xx%左右，社会消费品零售总额增长xx%以上，进出口总额

稳中提效，实际使用外资xx亿美元，全社会研发经费支出占GDP比重

达xx%左右，全体居民人均可支配收入高于GDP增速，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在xx%、xx%以内。

当前时期，国内外环境仍然错综复杂，我国发展仍处于大有作为

的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。抓

好支持和改革开放新机遇，适应引领新常态，加快发展推进转型升级，是当前的重要任务。

（一）发展机遇

政策支持凸显新优势。国家支持进一步加快经济社会发展，设立

自贸试验区，发展迎来了难得的发展机遇。

“四化”同步激发新产业。新型工业化、信息化、城镇化和农业

现代化孕育着巨大发展潜能，国家深入实施“中国制造2025”，不断

推进创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本的战略，

有利于产业转型升级，加快转变经济发展方式，有利于培育新业态和

新商业模式，构建现代产业发展新体系。

全面深化改革释放新红利。推进改革创新，构建具有地方特色的

系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于培育和释放市场

主体活力，提高资源配置效率，为经济社会持续健康发展提供强大的

动力支撑。

（二）面临挑战

世界经济在深度调整中曲折复苏，以新一代信息技术、新材料等

技术创新应用为核心的科技革命和产业变革突飞猛进，发达国家纷纷

再工业化，比我国劳动力成本更低的发展中国家加大力度承接产业转移；国际金融危机深层次影响还在持续，全球经济增长乏力，地缘政

治经济博弈错综复杂。国内经济发展进入新常态，传统要素优势正在

减弱，结构调整矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源环境和

气候变化约束趋紧。进入新常态后，经济增长和财政收入增长放缓；

与先进城市相比，经济规模偏小，科技创新能力不强，产业结构不优，城乡发展不够均衡；社会不稳定因素增多，“三个转型”的任务依然

十分艰巨，未来五年是的产业结构转型关键期、城市发展转型加速期

和社会治理转型深化期。

产业规模偏小、龙头企业偏少，土地资源与环境约束进一步趋紧；劳动力成本上升，现有产业面临竞争力下降的压力；科技创新迅速发

展，抢占新兴产业发展先机和制高点的竞争日益激烈，产业结构转型

进入关键期。

社会利益格局和需求日益多元化；公共服务供给与需求之间的矛

盾日益突出；传统社会治理体系和水平与市民群众的期望仍有较大差距，社会治理转型进入深化期。

拓展经济发展新空间。紧紧抓住转变经济发展方式的窗口期，释

放新需求，创造新供给，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动

力开拓发展新空间。

优化市域发展空间。明确发展定位，更好促进各板块形成统筹联动、合理分工、各具特色、功能衔接的融合发展格局，提升城市整体

发展能级。加强市级统筹，制定全市产业布局规划，引导重大项目向

重点园区集聚、特色产业向特色园区集聚，实现布局优化、错位竞争、特色发展。

拓展产业发展空间。推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，探索多元化方式建立产业基金。深入推进“个转企、小转规、规转股、股转市”，支持更多优质

企业上市挂牌，鼓励企业通过资本运作做强做大。推进产业跨界融合

发展，推动一二三产相互渗透、跨界融合，催生更多新产品、新业态、

新商业模式。加快推进“制造＋智能”“制造＋网络”“制造＋服务”，让融合发展成为制造业转型升级的新路径。实施“互联网＋”

行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。大力培

育网络服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值，推进数据资源开

放共享。

提升产品价值空间。弘扬“工匠精神”，推动“精致生产”，施

行“精益管理”，专注质量、品牌和标准建设，加强知识产权保护，

加快名品名牌培育，以质量和品牌提升增强有效供给能力，实现产品

由价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。加强产业集群区域品牌建设，以品牌塑造产业形象，推动发展迈入品牌时代，努力建设“质量强市”示范城市。

全面提升开放水平。抢抓国家“一带一路”重大开放机遇，做到

对内对外开放齐抓，努力形成全方位、多领域、深层次的开放格局。

加快开放型经济转型升级。着力推动开发区转型发展，主攻高端

人才、高端技术、高端产业的集聚和培育，充分发挥主阵地作用，使

其成为先进制造业基地和产业技术创新中心建设的主要载体。

形成对外开放新机制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并与国际贸易投资规则相适应的体制机制。

第五条规划目标

区域产业结构进一步优化，行业经济总量稳步上升。到xx年，产业销售收入达到xx亿元，年均增长率达到xx%以上。到xx年，产业集群集聚发展取得显著成效。在核心区及外围，形成xx个特色产业集中区。

第六条主要任务

(一)加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

(二)调整优化产业布局

坚持优势互补、区域协调的原则，结合各地的市场、资源、区域经济发展和空间承载能力等调整优化产业布局。引导产业链式发展，在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局，增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力；围绕龙头企业和优势产品，延伸产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势。