国家和省委、省政府环境保护重要决策部署贯彻落实情况

xx市环境保护重点工作情况

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于开展环境保护督察工作的通知》精神，根据《鸡西市环境保护局关于报送省委省政府环境保护督察汇报材料的通知》要求，现就我市环境问题整改落实情况汇报如下：

一、中央环境保护督察组反馈意见整改情况

（一）以坚定的决心和有力的措施抓好整改任务落实

2016年11月以来，xx市委、市政府深入贯彻省第十二次党代会、省委十二届第十三次常委会会议和省中央环境保护督察整改工作领导小组第三次会议精神，把此次整改落实工作作为一项重大政治任务，坚持高标准，严要求，全力抓紧抓好。

1、高度重视，加强组织领导。中央环境保护督察组反馈意见后，xx市委、市政府高度重视，组织召开了市委常委会，对整改落实工作进行安排部署，要求各部门按照中央环境保护督察组的反馈意见要求，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准，主动整改、认真整改、坚决整改，努力向党中央和全市人民交出一份满意的答卷；同时，以中央环境保护督察组督察为契机，全面审视、深刻反思、举一反三，深入查找环境保护和生态建设中的突出问题，制定有力措施，补齐薄弱环节，切实堵塞漏洞。市委、市政府主要负责同志在多次会议、多个场合提出要深入抓好中央环境保护督察反馈意见的整改落实，对涉及中央环境保护督察反馈意见整改工作的具体问题多次作出批示部署。

2、明确职责，强化责任追究。为确保整改落实工作有序开展、执行到位、取得实效，成立了以市政府主要负责同志任组长的环境保护督察整改工作领导小组，全面负责督察整改工作的推进。坚持问题导向和目标导向，对存在的问题进行分类梳理，对问题的整改实行清单制，逐一明确责任单位、责任人员、整改时限、整改目标和整改措施，对中央环境保护督察组移交的问题线索深入调查，逐一厘清责任，依法依规进行调查处理。各有关部门均成立了整改工作领导小组，主要负责同志为第一责任人，对号入座，主动认领，强化措施，认真整改。

3、调度督导，推动整改落实。对照中央环境保护督察组反馈意见，实行月调度制度，成立了以政府督查室为联合督导组，全面负责整改目标任务落实的督导检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。各有关部门定期报送整改工作进展情况，市环境保护督察整改工作领导小组办公室进行汇总分析，对未按时限要求完成整改任务的，实行督办、限期完成；对重点、难点问题，召集有关单位研究解决之策，提出明确要求。

（二）中央环境保护督察组反馈意见整改进展情况

为切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作，xx市委市政府牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强环境保护和生态文明建设排头兵的责任感和紧迫感，把中央环保督察反馈意见整改作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，现将整改落实情况报告如下：

1、“相当一部分领导干部认识不足、研究不够，在工作部署上存在降低标准、放松要求的现象，有些方面抓得不紧。”

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：

一是提高认识，落实责任。市委、市政府印发了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，定期召开常委会、常务会议，就有关生态环保议题进行研究部署，完善环境行政决策机制，依法、科学、民主决策。进一步完善了《xx市市直机关、乡镇年度主要责任目标考评办法（试行）》，生态文明建设工作占党政实绩考核比例不低于20％。

二是完善联动机制，构建环保大格局。将环保目标任务和改善市域环境质量列入对各乡镇、各部门领导班子的考核指标中。全市的环保工作形成了市委领导、政府负责、人大政协监督、公众参与、环保部门统一监管，相关部门各负其责，协调配合联动的环保工作机制。市人大、政协多次专门听取环保工作汇报、专题报告，每年都提出有关环境保护的建议和提案。启动了“两法衔接”信息共享平台建设，保证环保行政执法部门和刑事司法机关信息传递程序和内容的规范，向环境违法犯罪挥出了“组合拳”。

2、关于“全省三江平原生态功能区湿地面积减少239平方公里，生态服务功能呈现下降趋势”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：一是积极谋划生态保护红线。将生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划，科学编制生态保护规划，明确生态保护目标任务、保障措施等，谋划项目布局、优先方向和重点建

设内容。根据《推进生态文明建设规划纲要》提出的生态保护红线要求，聘请专家初步谋划了生态保护红线，切实把生态保护恢复任务落实到地块，确保湿地面积不减少。二是健全保护制度，完善“依法治湿”体系。强化对所属区域内湿地开发利用的管理，对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地等行为，严格实行环境影响评价制度和审批制度。加强监管，成立了湿地派出所，配备了公安干警，联合外事办、边防大队进行了联合检查。依法制止违法占用、开垦、填埋以及污染湿地的行为，依法追究严重破坏湿地生态的单位和个人的责任。四是扩大湿地面积，加大宣传力度。制定了《加强湿地监管和生态恢复保护方案》开展以加强湿地资源本地调查、总体规划修编、监测监控以及管护工作、湿地植被恢复、湿地宣传保护和执法检查为主的湿地保护与恢复工作。保护区内布设红外线相机30余部，保护区下设5个管护站，目前，保护区退耕还湿效果明显，已形成大片芦苇从。五是组织环境保护局、国土资源局、水务局、农业局、林业局联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动，切实加强自然保护区监督管理。

3、关于“发展粮食生产过程中，对湿地、草地、林地保护不够，生态破坏问题依然多发频发，形势不容乐观”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：一是严格落实办法细则。根据《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》和市生态建设创建要求，拟制定《xx市党政领导干部生态环境损害责任追究实

施办法》，目前已起草完成《实施办法》草稿，正在征求各乡镇、部门意见。制发了《全市林地湿地清理保护自然生态资源工作方案》，召开全市动员大会，编制了县（市）级林地利用规划，最大限度地保护和合理利用林地资源。二是防治农业环境污染。大力推进农业示范片建设，引导农民转变发展方式，调优产业结构，降低环境污染。开展农作物秸秆、畜禽粪污、种植业废弃物和农村可再生能源的循环利用；开展农村能源综合建设工程，推广建设沼气等集中供气工程、太阳能等清洁能源。三是认真落实“谁造林谁所有、谁投入谁受益”的造林绿化政策，进一步放活林地使用权、明确林木所有权。依据《造林技术规程》、《新农村试点乡村绿化标准》编制作业设计，按照适地适树原则，实现多林种、多树种相结合，坚持栽管并重的原则，建立责任权利相统一的管理体制，森林覆盖率达到31.67%。四是组织环保部门与畜牧部门联合开展畜禽养殖业专项执法检查，制定《xx市畜禽禁养区划定工作方案》及《xx市畜禽养殖禁养区内规模化养殖厂关闭或搬迁方案》，待征求意见后报政府行文执行，确保2017年底前完成畜禽养殖禁养区、限养区划定工作，督促依法关闭或搬迁全市在禁养区内的养殖场和养殖专业户，有效推动了畜禽养殖污染防治，优化生态环境，促进经济发展与生态环境并驾齐驱。

4、关于“全市环境保护一岗双责还没有完全落实，监管责任不到位、协调配合不够的问题在自然保护区管理等方面较为突出，环境保护工作合力还未真正形成”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：市委市政府牢固树立环境保护一岗双责意识，自觉学习践行习总书记关于绿水青山就是金山银山及保护生态环境就是保护、解放、发展生产力等新观点新论述。一是树立了在发展中保护、在保护中发展的绿色发展理念，制定了环境保护目标责任制，认真贯彻执行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，严格遵守《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《环保法》，主动承担相应责任，不推诿扯皮。市委制定《xx市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，将环境保护列为重要责任指标，在抓好党建的同时，严抓环境保护。二是启动生态文明体制改革。我市坚持用制度保护生态环境，积极推进生态文明体制改革，探索构建现代化环境治理体系，完善生态环保的体制机制。认真贯彻落实上级全面深化改革工作的指示精神，在市委全面深化改革小组的领导下，成立了由市委常委、副市长为组长的专项改革小组，在市环保局设置了专项改革小组办公室。制发了《xx市生态文明制度改革工作要点》，将工作任务层层分解，已经顺利启动并基本完成了自然资源资产审计调研、主体功能区定位、生态保护红线划定、国家重点生态功能区生态环境质量自查考核、穆棱河流域xx段水质生态补偿试点、环境监测站建站、大气和地表水环境自动监测预警体系调查、环境信息公开、秸秆禁烧及综合利用、穆棱河流域水生态系统保护和修复调研等22项改革任务。三是加强自然保护区建设和监管。市政府在大力抓好市域经济社会发展的同时，主动肩负起保护生态环境质量的重要责任，无论是制定“十三五”规划、招商引资，还是小型建设项目，都把环境保护放在首位，不环保的坚决不上。

5、关于“全市环境保护一岗双责还没有完全落实，监管责任不到位，协调配合不够的问题在黄标车淘汰等方面较为突出，环境保护工作合力还未真正形成”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：一是加大淘汰力度。辖区注册营运黄标车1499台，其中大型车辆63台，小型车辆1420台，不在本辖区车辆16台，目前已全部完成报废工作。二是严格执行报废标准。提高黄标车环保、综合性能检测频次；对于不合格的黄标车，严格按照相关要求强制报废。三是坚持源头管理。严把通行证核发关口。建立和完善通行证管理系统，严把资料审核、严格审批程序。四是加强检测机构监管。开展机动车安全、环保检测机构和营运车辆综合性能检测机构监督检查，整顿违规检验机构，对违规行为从严查处。逐步建立机动车安全、环保检测机构和营运车辆综合性能检测机构常态化监管机制。五是加强宣传引导。通过短信、微信等宣传平台，营造绿色出行氛围。采取电视台直播形式，与市民在线沟通解答；建立义务举报制度和月度曝光制度，鼓励广大市民踊跃举报。

6、关于“全市环境保护一岗双责还没有完全落实，监管责任不到位，协调配合不够的问题在小锅炉淘汰等方面较为突出，环境保护工作合力还未真正形成”的问题。

整改进展情况：正在整改

未完成原因：重视程度不够，没有形成合力

责任主体：环保局工信局住建局

拟完成时间：2017年年底

落实情况：一是继续贯彻落实《中共xx市委xx市人民政府关于印发xx市环境保护“党政同责”“一岗双责”工作责任分工方案的通知》，落实各有关部门淘汰燃煤锅炉的工作职责，明确工作任务，压实责任，形成合力，加快推进燃煤小锅炉淘汰工作。二是将淘汰燃煤小锅炉工作纳入政府督办，定期上报燃煤小锅炉淘汰情况，下发加快淘汰建成区内燃煤锅炉的督促函。强化督办各相关部门的职责分工，切实履行工作职责，不断加大工作，强力推进，确保按时完成淘汰任务。三是加强环境执法。市政府印发《关于淘汰城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤（含型煤）锅炉的通告，成立主管副市长为组长、住建、环保、工信等部门为成员的领导小组，对未按时完成燃煤小锅炉淘汰工作任务的单位，联合公安部门依据相关法律法规强制淘汰。

7、关于“全市环境保护一岗双责还没有完全落实，监管责任不到位，协调配合不够的问题在秸秆禁烧等方面较为突出，环境保护工作合力还未真正形成”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：xx是传统农业大县，禁烧工作面积大、涉众广、矛盾多、监管难。一是高度重视，夯实组织机构。为切实将禁烧工作落到实处，市委、市政府印发了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》明确农业部门牵头负责指导秸秆禁烧工作。召开市长办公会议，制发了行动方案，确定了重点禁烧区域，发布了政府通告。二是抓宣传教育，提高群众认识。全市共播报秸秆禁烧政府通告128次、科普电视讲话64次，悬挂横幅、张贴标语1200余条，设置警示牌420个，印发政府通告500余份，发放各

种宣传资料12000份（其中《致农民朋友的一封信》10000份），并在政府新闻网公式政府文件，xx电视台设立专栏进行了新闻宣传报道，各村开设了农村广播。三是抓一线监管，确保禁烧成效。全市农业、环保、公安、交通、林业等部门共出动执法巡查车辆600余台次，执法人员1800余人次，发现火点都已及时彻底扑灭，避免了事态的进一步扩展。四是抓利益导向，探索长效机制。全市属农作物播种面积到259万亩，其中水稻153万亩、大豆25.2万亩、玉米76.8万亩，其余农作物4万亩。其中机收面积248.64万亩，占总面积的96％；秸秆还田207.2万亩，占总面积的80％；市秸秆生产总量为约300多万吨，主要以秸秆直接还田为主，重点推了广秸秆机器化还田技术和秸秆快速腐熟还田技术、秸秆养畜过腹还田技术和生物质能发电技术等。研究探索秸秆综合利用，支持域内重点龙头企业――xx市清河泉生物质能源热电公司引进秸秆压块设备，用秸秆做生物质发电、供暖原料。2016年秸秆还田率达到了80%以上，秸秆综合利用率在近年保持良好态势势。

8、关于“加快城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰进程”的问题。

整改进展情况：正在整改

未完成原因：重视程度不够，配套措施不到位

责任主体：环保局工信局住建局

拟完成时间：2017年年底

落实情况：一是加大淘汰力度，多措并举，大力开展淘汰小锅炉专项行动，2016年以来淘汰了34台小锅炉，14家企业升级改造了除尘设施；12家餐饮业改造了污防设施或改用清洁能源。

二是狠抓源头控制，严格执行新建燃煤锅炉准入制度，杜绝新增量。在城市建成区和工业园区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉，在其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。新建符合规模要求的燃煤锅炉要严格执行《锅炉大气污染物排放标准》，并实行污染物排放减量替代。聘请第三方机构谋划了城市禁燃区，在划定的高污染燃料禁燃区内，禁止使用燃煤。三是严格督查督办，组织工信、住建、环保等部门，切实履行职责，通过抽查、巡查、联合督察等形式加强督查督办，确保淘汰方案顺利实施。

9、全省燃煤电厂316台在产机组中，有274台未完成除尘脱硫脱硝改造，难以稳定达标排放。

该项问题责任单位为鸡西矿业（集团）有限责任公司，我属于市问题。

10、关于“2015年全省城市饮用水源水质达标率为85.4%，低于全国97.1%的平均水平”的问题。

整改进展情况：已完成整改，不存在问题反弹

落实情况：一是开展集中式饮用水水源环境状况评估工作。我市积极开展集中式饮用水水源基础环境调查及评估报告的编制工作，现已完成了文件中涉及我市城市水源地、典型农村水源地的全部评估任务。针对我市水源地的特点，结合饮用水水源保护区划分技术报告，在开展集中式饮用水水源环境状况评估的基础上，完善污染防治设施，使集中式饮用水水源环境保护规划工作落到实处，切实保障广大人民群众的饮水安全。二是加大水源地日常监管。针对我市城市集中式饮用水源地地理位置、保护区面

积发生变化问题，完善了水源地警示标志、围栏、界沟，落实应急演练以及应急技术物资储备等工作，确保城市水源地的安全。编制完成水源地保护区区划报告。三是建立水源地清单。以供水人口1000人为界，分别建立农村集中式水源地和分散式水源地清单；制定发了相关文件，已对17个农村千人以上集中式饮用水水源地保护区划分技术报告编制项目完成了技术报告编制，并通过专家评审。

（三）中央督察组交办信访案件办结情况

2016年中央环境保护督察组督查期间，我市共收到督察组交办信访案件5件，其中两件不在我市行政管辖区域内，已返回督察组森工总局办理，我市共有3起环境信访案件，即虎头镇耿氏养鸡场、庆胜水泥厂、污水处理厂，现情况平稳。

1、虎头镇耿氏养鸡场环境污染问题信访案件

目前，该养殖专业户严格按照虎头镇政府要求，采取粪便不落地措施，对粪便利用专用车日产日清，减轻异味扰民问题。虎头镇政府计划今年将该养殖专业户实施异地搬迁，现正在洽谈。

2、xx市庆胜水泥厂落后产能和环境污染问题信访案件

该企业现有两条生产线，已处于停产状态。历史上违建Φ3.2*13米水泥粉磨生产线项目已完成备案；新建Φ3.5*14米水泥粉磨生产线项目已通过审批，现已竣工验收。企业粉尘、噪音扰民的问题不属实，一是周围无居民区，二是过去三年进行了有效的环境综合整治。

3、xx市污水处理厂污染问题和环境隐患信访案件

污水处理厂计划新建污水二期工程和污水一期提标扩容改造，新建污水处理工程将达到一级A标准。市政府正在开展PPP 模式洽谈等前期工作，并将周边剩余房屋列入此工程房屋征用计划中。

二、党中央、国务院环境保护重大决策部署贯彻落实情况

（一）党中央、国务院环境保护重大决策部署贯彻落实情况

1、提高生态环保认识，提升环保地位。十八大以来，市委、市政府站在生态文明新起点，不断提升生态环境保护的战略地位，自觉将其作为生态文明建设重中之重的任务和最基本最公平的公共服务，将之列入全市经济社会发展综合考核评价体系，融入经济、政治、社会、文化建设的全过程和各方面，制定实施了生态文明建设示范市创建、河长制等重大政策措施。环境保护工作已成为全市深化改革创新的着力点、优化发展和改善民生的结合点、实现可持续发展的关键点，在经济社会发展宏观决策中的战略地位明显增强。

2、认真贯彻执行环保大政方针。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会关于环境保护工作的精神和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，先后作出了《关于进一步推进生态文明建设的决定》，编制了《国家级生态市建设规划》、《生态文明建设规划》、《国家生态文明建设示范市规划（2015－2020）》，确立了创优生态、转型升级、强市富民总体思路和奋斗目标，旗帜鲜明地提出了大力实施“生态+”发展战略，把生态作为最大优势融入到经济社会发展的各方面、全过程，构建优美的自然生态环境、打造最美生态边城。2017年6月底、8月中旬又两次着重学习贯彻了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督

察处理情况及其教训的通报》，再度坚定了生态文明建设的信心和对破坏生态环境行为严肃问责的态度，敲响警钟、吸取教学、引以为戒，扎实推进生态环境保护，秉持绿水青山就是金山银山，使绿色发展成为xx腾飞的主旋律。

3、启动生态文明体制改革。我市坚持用制度保护生态环境，积极推进生态文明体制改革，探索构建现代化环境治理体系，完善生态环保的体制机制。认真贯彻落实上级全面深化改革工作的指示精神，在市委全面深化改革小组的领导下，成立了由市委常委、副市长为组长的专项改革小组，在市环保局设置了专项改革小组办公室。制发了xx市生态文明制度改革工作要点，将工作任务层层分解，已经顺利启动并基本完成了自然资源资产审计调研、主体功能区定位、生态保护红线划定、国家重点生态功能区生态环境质量自查考核、穆棱河流域xx段水质生态补偿试点、环境监测站建站、大气和地表水环境自动监测预警体系调查、环境信息公开、秸秆禁烧及综合利用、穆棱河流域水生态系统保护和修复调研等40项改革任务。

（二）省委、省政府环境保护部署贯彻落实情况

1、贯彻落实环境保护法律法规的落实情况

一是强化组织领导，确保组织力量。近年来，我市认真贯彻执行环境保护法律法规，把保护环境作为政府工作的重大职责和促进科学发展的重要举措来抓，大力强化环保理念和法制意识，不断创新工作推进机制，严格落实环保工作责任制，为环境保护法律法规的深入实施和环保工作的顺利开展提供了强有力的组织领导保证。

二是坚持环保优先，健全环保工作机制。十八大以来，xx市委、市政府清醒地认识到环境保护是基本国策和生态文明建设在

五位一体总布局中的重要作用，坚持高位谋划，坚持以绿色发展为引领，实施生态持续战略，着力加强生态文明建设，制发了《xx 市生态文明制度改革工作要点》，将工作任务层层分解、狠抓落实。严格建设项目的环评审批，严把项目环境准入门槛，从源头防止环境污染和生态破坏，禁止高污染、高能耗项目的建设审批。国土资源局、发改局、建设局等职能部门认真履行环保职责，加强工作协调和部门配合。一些化工、塑料、化肥、农药、印染、造纸等重污染项目被拒之门外。招商引资项目实现从数量规模型到质量效益型转变，努力实现环境保护与经济效益的双赢。

三是严格环保执法，环境保护监管不断强化。建立环境行政执法与刑事司法衔接机制，制发了《xx市环境保护部门与公安部门联合执法、衔接配合工作实施方案》，组织开展联合检查，启动了“两法衔接”信息共享平台建设，保证环保行政执法部门和刑事司法机关信息传递程序和内容的规范，向环境违法犯罪挥出了“组合拳”。充分利用新《环境保护法》赋予的查封扣押、限产停产、行政拘留、按日计罚等执法新手段，综合运用各种法律措施，严厉打击各种环境违法行为，始终保持环境执法工作的高压态势。

四是加强宣传教育，环保意识不断增强。我市通过多种形式营造公众参与环境保护的社会氛围和舆论环境，市委宣传部、环保局等部门大力开展了绿色单位创建、生态文明宣传教育十进活动。积极推进环境信息公开化，建立健全环保信息公开制度，严格执行信息公开相关规定。全面推行政务公开，大力实施“阳光行政”，利用政府和部门门户网站公开环境管理审批情况。设立环保法律服务热线12369，加强了公众对环境违法行为和环保执法工作的监督，保证广大人民群众能够行使自己的检举和控告权。

自觉接受人大、政协和社会各界的监督，经常性汇报环保工作，及时办理建议和提案。通过这一系列的活动，人民群众的环保意识明显增强，社会各界对环保的关注程度也与日俱增，群众参与环保、支持环保的浓厚氛围越来越强。

2、环境保护计划、规划实施情况

一是《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》贯彻落实情况。一是环境保护大检查工作情况。市政府成立市环境保护大检查领导小组，制发《xx市环境保护大检查工作方案》，多次召开全市重点环保工作调度会，专题研究部署大检查工作。在环保大检查开展过程中，坚持以突出环境问题为导向，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，重点对火电、制药、水泥、屠宰及使用工业燃煤锅炉的排污单位大气污染设施建设及运行情况，污水处理厂、垃圾处理场和危险废物产生单位的污染治理设施情况及处理效果进行执法检查。共责令105家企业进行改正，处罚22家，罚金52万，查封1家，约谈有关企业负责人10人次。二是违法违规建设项目清理进展情况。共清理环保历史遗留违法违规建设项目196个。第一批共上报61个项目，涉及2015年1月1日前重点行业“未批先建”类违法项目共3个；第二批清查遗漏建设项目135个，涉及2015年1月1日前重点行业违法项目共7家，均已备案；新《环评法》实施后，未发现涉及重点行业的“未批先建”项目；自然保护区、饮用水源保护区内未发现违法违规建设项目。开展了违法违规建设项目清理整顿“回头看”，对已清理的两批项目档案内容及污染防治设施情况进行再次核查，发现问题及时整改。三是环境监管网格化划分工作进展情况。按照环境监察网格化管理全覆盖的目标，编制完成了环境监察网格化管理实施方案，将我市监管层分为管理、

督查、监管三级网格，将环境监管的各项工作全面落实到每一位具体监察人员。健全“一企一档”制度，对重点排污企业建立了环境管理专项档案，不同类别企业单独建档，纸质档案管理规范，电子档案加密保存，已建立完善110家监管企业档案。探索并试行“双随机”“摇号”等网格运行机制，逐步增强环境监管的针对性和实效性。强化环境行政计划执法，制发了《xx市环境行政执法检查工作计划》，建立了“计划性、清单式、全覆盖、规范化”执法模式，提高了环境行政执法效能。

二是大气污染防治计划情况。市政府建立大气污染防治联席会议制度，各部门共同推进，通过产业结构调整优化、实施清洁生产、划定高污染燃料禁燃区、淘汰燃煤小锅炉、治理工业大气污染、控制城市扬尘污染、防治机动车污染、大力推广使用清洁能源等综合措施，确保了全市环境空气质量持续保持优良。引建了两个天然气公司，淘汰、整治小锅炉122台，餐饮业油烟治理35家。建成了2家尾气环保检测线，环保部门与交警部门联合执法，近年来淘汰黄标车1499辆。新建了地方环境监测站、环境空气自动监测站。完成了加油站油气污防工程。大力禁止秸秆焚烧，推进秸秆气化综合利用，全市属农作物播种面积到259万亩，其中机收面积248.64万亩，占总面积的96％；秸秆还田207.2万亩，占总面积的80％；市秸秆生产总量为约300多万吨，秸秆还田率达到了80%以上，秸秆综合利用率在近年保持良好态势势。近年来，空气质量保持上升趋势，2016年主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）监测达标率为93.3%，优良空气天数341天，达到国家二级标准。

三是水污染防治计划情况。以保障饮用水安全和改善水环境质量为核心，高标准编制出台本市实施方案，加强流域水污染保

护治理，制发了《xx市水污染防治行动计划》。实行了水体“河段长制”，启动流域水环境生态补偿试点，积极争取列入松花江流域保护规划和兴凯湖良好湖泊保护方案，实施了清河泉公司除灰系统改造、污水处理厂污泥处置、穆棱河东升单元水生态环境治理、城市饮用水水源地污染防治工程，建设了杨岗镇生活垃圾填埋场，建成城镇污水处理厂，实行“月核查、月调度”制度和“痕迹化”监管，强制通过清洁生产审核，出水水质优于一级B 标准，严格监管涉水企业，地表水质大体稳定在Ⅲ类。

3、环境监管执法能力保障

一是推进环境监察机构标准化建设。保障了环境监察、监测等监管执法装备，保留必需办公用房、基层环境监察执法用车，统一佩戴环保执法队伍标识、穿着执法制服，并配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。政府统一出资装修了实验室、购置了办公设备和检测用品，完成了计量检定和环境检测上岗考试，采用分期付款方式建设了环境空气质量自动监测站，并与鸡西市环保局联网。完善生态环境监控系统，游艇、无人机等技术监察监控手段运用，切实提高环境监控预警水平。

二是加强执法队伍建设。现有环境监察执法人员全部接受业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗；新进人员坚持“凡进必考”，择优录取。三是健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政预算予以必要保障。

4、环境监管执法重点任务实施进展

一是千方百计完成总量减排与控制任务。我市对污染减排等约束性指标实施严格的量化指标管理，坚持环境质量与总量并重，健全减排联动机制，实行以治污减排为重点的环保目标责任制。公安、环保等部门共同推进黄标车和老旧车辆淘汰，工信、环保、

住建等部门积极推进燃煤锅炉淘汰，统计部门配合做好数据预警研判，农业部门加强农业源污染治理，财政部门给予相应的经费保障，监察部门和政府督查室切实加大工作督查力度。各部门都为完成减排任务作出了积极努力和贡献。

二是狠抓重点污染源治理。围绕提高重点源排放达标率和稳定性，在火电、供热、制药、乳业、水泥、屠宰、粮食加工等重点行业，推广消烟除尘、脱硫脱硝、去氮除磷等工艺装备，推动污染防治提档升级。完成了清河泉公司一、二热源污防设施提档升级，减少了稻壳烟尘排放量，正在研究探索秸秆气化发电，一热源新建了浓相气力输灰系统和生态恢复型干式贮灰场，停用了湿式除灰冲灰系统、河岸老贮灰场，并结合穆棱河治理清淤实施了覆土绿化，彻底解决了几十年遗留的扬尘污染问题。北方、庆胜两个水泥厂改建为粉磨站，并按新环评落实了环保措施。3家重点企业安装了在线自动监控系统并通过了清洁生产审核。

5、地方经济发展及年度变化和环境保护支出及变化情况

2015年转移支付资金总额为7679万元，其中生态保护与建设资金总额为3546万元，占比为49.8%。2016年xx市委市政府在财源紧张的情况下仍然不断加大环境保护资金的投入力度和比重，2016年度我市获得国家重点生态功能区转移支付资金6986万元，其中直接用于环境保护资金总数达到4263余万元，包括生态建设支出2281元、生态环境保护与治理支出1982元，其中用于环境监测的费用71万元，生态保护与建设资金占转移支付资金总量的61%。

（三）突出环境问题及处理情况

1、环境质量变化情况。

一是水质量变化情况。xx市境内河流众多，均属乌苏里江系，

共有一、二级支流27条，其中穆棱河口内断面和松阿察河858九队断面为国控断面。执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)，2014年地表水水质达到Ⅲ类比例为66.67%，2015年地表水水质达到Ⅲ类比例为68.75%，与2014年相比提高幅度为3.1%，2016年地表水水质达到Ⅲ类比例为75%，与2015年相比提高幅度为9.1%，且完成省、市制定的关于水污染防治行动计划下达的水环境质量改善的目标任务，消除劣Ⅴ类水体。近几年通过对穆棱河流域和松阿察河的综合整治，各类水污染物浓度保持平衡，xx市地表水国控断面水质总体好转。

二是空气水质量变化情况。2015年采用手动监测（每月监测5次，全年60次），2016年采用自动监测（24小时全天候监测）。2015年城区日空气质量优良天数约为341天、2016年城区日空气质量优良天数约为345天；满足优良天数的比例2015年93.3%、2016年95.0%；2016年较2015年提高1.8%； 2015、2016年均无重污染天数，其中可吸入颗粒物（PM10）2016年较2012年下降6.9%,辖区内环境空气质量达到国家标准。

2、区域性、流域性突出环境问题及处理情况

积极申报松花江流域水污染防治“十二五”规划并实施了，穆棱河流域（xx段）水生态治理工程。通过近两年的实施，已完成河道清淤、削坡、雷诺垫网护岸工程，并在沿河两侧进行了绿化，东升单元水域环境和两岸景观得到了极大改善。现主要完成了河道清淤2190米、新建堤防1686米、护岸4010米。

3、群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施不正常运行等方面的突出环境问题及处理情况

我市不断加强环境信访办理工作，加大办理力度，创新环境信访办理方法，转变工作作风，提高群众满意度。保持“12369

环境投诉热线”24小时畅通，创新环境信访“六个结合”工作办法，开展环境信访工作质量提升年活动，初步实现了“办理数量下降，办理质量提升”的良好局面。一些长期存在的遗留问题得到了解决，穆棱河南岸清河泉公司一热源老贮灰场、东方红粮库、二百货冷库、义和村小造纸厂、宝东烘干塔、鸿运小区串店油烟噪音扰民等一批老大难问题都得到较好解决。

4、重大环境安全隐患问题及处理情况。

一是机构建设方面。针对突发性环境灾害应急管理工作，全市上下实行“一岗双责”制，干部职工在突发性环境污染事件应急管理方面的工作纳入年度绩效考核。二是预案修编方面。编制完成《突发环境污染事件》《重污染天气应对》《环境污染和生态破坏突发事件》等。三是应急保障能力建设方面。成立xx市处置环境污染事故应急工作领导小组；应急信息系统的建设不断完善,进行了应急救援的演习、环境突发事件应急处置演习等演练。落实专人进行应急信息的收集和报送工作，同时制定了应急信息报送制度，值班台账建立制。

5、环境基础设施建设运行情况。

一是污水处理厂设施运行管理情况，xx市污水处理厂是xx 市自来水公司的下属国有企业，建于2009年，隶属于xx市水务局，是2009年国家扩大内需、促增长支持项目和鸡西市重点工程项目之一。工程概算总投资6996万元，占地面积1.6974公顷。该项目自2009年5月10日开工建设，现已完成一期工程，主要建设内容是新建日处理1万吨污水处理厂一座及其配套设施，敷设污水收集管网31公里。污水处理采用截流式合流制的排水体制和A2/O污水处理工艺。2010年8月10日通过环保验收正式投入运行，实现持续稳定达标排放，出水（GB18918-2002）一级B标