撤村并点推进城镇化

统筹镇村迁村并点推进城镇化

科学规划分步实施建设新农村

近年来，我们高山镇党委政府坚持以科学发展观为指导，严格按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，结合实际、因地制宜、统筹镇村，走上了一条以“工业园区化、农业产业化、生活城镇化、就业乡土化”推进新农村建设的快速发展之路。

工作中我们坚持“抓党建保和谐、抓经济促发展、抓投入保民生、抓创建树形象”的总体思路，推动了经济社会各项事业的跨越式发展。2005年，我镇在郑州市综合实力居第33位，是郑州市10个发展速度快乡镇之一。2006年我镇在郑州市综合实力进入二十强，居第18位。2007年我镇在郑州市综合实力再次前移，居第12位。四年来，我们从03年郑州市的第76位前进64 位。多年来，我镇社会政治大局保持和谐稳定，未发生过一起到荥阳市及以上集体信访事件，连年被表彰为郑州市平安建设及信访工作先进单位。

2008年以来，我们积极争取，以创建“国家级卫生镇、国家级环境优美小城镇、省级文明镇以及郑州市级生态镇”为载体，着力为群众创造优美的生产、生活环境，大力推进社会主义新农村建设。我们的主要做法是：

一、立足实际、因地制宜、明晰思路

我镇位于荥阳市西部，距市中心16.5公里，总面积 61.5 平

方公里，辖 19 个村，113 个自然村，195 个村民组，总人口2.9万人。自然条件方面主要有四个特征：一是距离市区远，没有交通区位优势。二是地下无矿产储藏，没有资源优势。三是地处丘陵山地，境内沟壑纵横，群众几乎全部依山就势，居住在“沟、坎、岭”上，特别分散。全镇19个行政村，有1个以“山”命名（高山村），6个以“沟”命名（冯沟、吴沟、庙沟、乔沟、穆沟、石洞沟），2个以“顶”命名（余顶、苗顶），2个以“岗”命名（冢岗、苌岗）就是最好的证明。此外，诸如“杨树沟”、“秦岭”等闻其名即可知其形的自然村名更是不胜枚举。四是天气十年九旱，粮食生产望天收，一亩麦田，风调雨顺的情况下产量平均可达500斤左右，如果遇到干旱天气产量就要减半，有些甚至可能绝收，一年下来，群众种粮所得寥寥无几。恶劣的自然条件以及现有的生产方式使得群众大多外出打工、经商，谋求出路。赚到钱的纷纷外迁，人口大量流失。原本3.4万人的乡镇，目前人口仅剩2.9万，常驻人口不足2万人，而且留在家中的大多是“老、幼、妇、乳”。有些100多口人的村民组，只剩下几十人，居住更加分散。

针对这样的现状，面对社会主义新农村建设的大课题，“因村制宜，一村一模式”常规思路肯定行不通，而且势必造成基础设施建设的巨大浪费，形成投入大使用效率低的怪圈。为此，我们高山镇党委政府经过多方研究，毅然决定打破常规、超前思维，为最大限度的发挥公共资源的使用效率，让群众共享发展成果，

从而制定了“统筹镇村，迁村并点推进城镇化；科学规划，分步实施建设新农村”的高山镇新农村建设思路，提出了“工业园区化、农业产业化、生活城镇化、就业乡土化”的“四化”工作目标。

“工业园区化”，是为集约使用建设用地和公共基础设施，实现企业积聚发展，实现产业配套，从而达到壮大镇域经济，开辟就业岗位，促进群众增收致富，促进“生产发展”的目的。

“农业产业化”，是结合我镇旱地多以及天气十年九旱的镇情，改变传统的生产方式，促进农业产业化发展，为农民生活城镇化提供产业支撑。

“生活城镇化”，是针对我镇群众居住分散，外出务工人员多的现状，节约新农村建设资金，集约使用公用设施的应对之举；同时也为实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标奠定基础。

“就业乡土化”，是为解决农民外出务工后，家中老幼照顾难的问题，让农民在家乡就能找到就业门路，实现守土致富“生活宽裕”的目的。

二、统筹镇村、科学规划、分步实施

按照既定的工作思路和工作目标，我们聘请专家对全镇新农村建设进行了科学规划，包括产业发展规划、小城镇建设规划、生态规划、环境规划等多个方面。

（一）强力推进生产工业化、工业园区化，为新农村建设提

供经济支撑

生产工业化是指把发展工业作为强镇富民的主要途径，在全镇上下树立工业强镇富民的理念，树立招商引资以及亲商、富商的理念，突出经济发展在新农村建设中的领先地位，把新农村各项事业的发展建立在坚实的经济基础之上。

要大力发展工业经济，实现生产工业化，首先必须优化工业经济布局，积极发展园区经济，强力推进工业园区化，以期最大限度的减少基础设施建设的投入，使之发挥最大的效用。

我们高山镇是“阀门之乡”，阀门生产是我们的支柱产业之一。05年以来，我们投入资金在中铝公司矿渣排放场的基础上，建立了高山镇镇区阀门工业园区。该园区先后被授予“中小企业创业基地”、“河南省重点产业集群”等荣誉称号。下一步，我们在利用园区优势进一步大力招商引资的同时，也将逐步把全镇的阀门企业全部集中到园区统一管理。

炭素生产是我们新兴的另一大支柱产业。落实国家政策我们对所有炭素企业进行了节能环保改造，同时引进了扬子炭素、方圆炭素等投资额大、科技含量高的新项目。按照规划，我们已将炭素企业相对集中的庙沟村列为炭素集群区，逐步实现炭素行业的集中生产、集中管理。

为拉长产业链条，积极引进和发展与阀门、炭素行业相关的包装、物流等产业。同时也为促进阀门、炭素之外的其它企业健康快速发展，我们在竹川村规划建设了综合型的工业集群区。

其次，我们还必须抓好支柱产业的进一步发展壮大，坚持实施培优扶强工程，不断加快阀门产业技术创新步伐，积极营造鼓励创新的环境，以企业为主体、市场为导向，坚持自主创新和向外引进并重的方针，力争从改造传统的阀门铸造工艺着手，逐步提高生产效率，提升产业效益，增强市场竞争力。大力实施管理创新，引导同行企业抱团发展，在成功组建河南高山阀门集团的基础上，组建郑州高压阀门集团。同时，鼓励企业走现代化的经营发展之路，积极推动企业上市筹资，迅速作大做强。目前，郑州高压阀门集团上市工作正在稳步推进。针对国家对炭素行业的新要求，我们坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实节能减排工作责任制，制定了高山镇环保规划，确保炭素产业健康发展。

（二）奋力实现农业产业化，提升农业生产效益，为城镇化的新农村建设提供产业支撑

按照既定的发展思路建设高山模式的社会主义新农村，势必对现有的农业生产进行改造，从而造就根据季节变换工厂务工、田间收获两不误的新型农民，形成高山特色的新农业。我镇农业产业化规划主要有三个方面。

一是结合高山镇土地贫瘠而且旱地多，粮食生产望天收的特点，我们制定了高山镇生态规划和农业产业化规划。除了在许村村、穆沟村留出一些土地，建设高产田外，计划在全镇范围内种植文冠果等耐旱经济作物。联合附近几个乡镇建设占地30万亩的生物能源林，已筹备建设生物柴油炼油厂，作为生物能源林的

龙头企业。文冠果是一种抗旱、抗寒、耐瘠薄、移栽成活率高的“能源”树种，具有极强生命力，移栽成活率高，适应性强且无病虫害，可粗放管理，挂果早、见效快、产量高、产品销路好、经济效益显著等特点。成果期亩产可达3000斤左右。按照每斤1元计算，农民种植1亩文冠果，收益即可达到3000元左右，远远超过种粮所得。

二是结合我镇竹川村风景秀美，拥有逍遥观古迹、“竹林活水”（太溪池、百亩竹林）等自然资源优势，规划建设郑州竹文化苑进行生态观光，形成新的经济增长点。同时，依托竹川优美的自然环境，建设老年公寓，确保老年人老有所依、老有所养，安度晚年。

三是新型农民的培育。以组建文体队伍，开展丰富多彩的群众性文艺活动为载体，陶冶群众的精神生活；以建设群众健身场所为平台，强健群众体魄；以鼓励群众读书看报，开设农民夜校为抓手，提高群众素质；以搞好针对性的就业技能培训为起点，提高群众的就业能力。

（三）全力实现农民生活城镇化，改善群众生产生活环境

城镇化是生产发展的必然产物，城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程。依据中央新农村建设的20字方针，可知新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，使农民享受到更多的待遇，提

升农民物质文化生活水平。所以城镇化与新农村建设二者，目标同向、目的相同，相互关联、密不可分。

对照我镇工业发展规划，本着生活离生产就近的原则，我们依托镇阀门工业园区，规划了高山镇新镇区。结合目前大多数村群众居住分散、外出务工经商人员多的特点，出台了《推进城镇化建设新农村实施方案》。按照“欲致鱼者，先通水，欲致鸟者，先树木，水通则鱼聚，木茂则鸟集”的思路优先做好镇区基础设施建设，同时，制定优惠条件引导群众向镇区集中，逐步撤村并点，腾出的土地为耕或为林。经统计，此项可节约建设用地219公顷。

（四）大力促进就业乡土化，打造和谐幸福家园

多年来，我镇外出务工、经商人员多，主要是为落后的生产方式所迫。相信只要严格按照我们的总体规划组织实施，逐步实现工业生产园区化、农业生产产业化、农民生活城镇化，就一定能在本土提供更多的就业岗位，安臵转移更多的劳动力就业，从而实现农民就业的乡土化，改变外出务工群众背井离乡，别妻离子，外出务工的历史。

三、上下联动、分类指导、成效初显

我们建设新农村的总体思路、目标以及规划出台以来，我镇党委政府严密组织实施，主要做了以下几项工作：

一是强力推进工业强镇步伐。我们在持之以恒的开展招商引资活动的同时，全力实施科技创新工程，近年来共开发新产品

85项，新获得国家专利28项，河南高山阀门集团的“高山”牌阀门、郑州高压阀门厂的“GP”牌阀门荣获河南省免检产品。科学技术的进步，以及园区经济的效用，推动了我镇经济的快速健康发展，社会经济总量迅速膨胀，阀门、炭素两大支柱产业进一步发展壮大，为我镇新农村建设提供了强大的经济支撑。目前我镇阀门产业总产值达到36.7亿元，占总产值的65.7％，炭素产业总产值达到11.2亿元，占总产值的20.0％。

二是切实加快小城镇建设步伐。投入资金完成了镇区“五纵四横”街道的总体框架，实现了包括镇区迎宾大道、政通路、人和路、朝阳路的绿化、亮化及供排水工程，全镇共完成道路绿化11.5公里，栽植各类绿化树木70000余棵、花草40000平方米，建设游园6个，安装路灯522盏，安装环保垃圾箱192个，新建和改造镇区公厕6个、垃圾中转站3个，完成排水管网铺设4.6公里。对所有线路进行了改造，其中通讯线路采用了地埋式改造。投入资金修建了集聚会、文化娱乐、休闲为一体的高品位的高山镇群众文化广场及综合文化站。投入资金对镇卫生院进行了改造，新建了镇寄宿制中心小学、寄宿制中心幼儿园，成立了镇便民服务中心，新建了镇派出所、司法所、邮政局办公大楼，成立了镇区环卫队，镇区功能日益完善。

三是切实加大了镇财政对改善群众生产、生活、居住环境方面的资金投入。建立了老龄津贴制度，对全镇70岁以上老年人

进行生活补助，70岁至89岁老年人每人每月20元，90岁至99岁老年人每人每月30元，100岁以上老年人每人每月100元。加大财政对农民参加新型农村合作医疗的资金补助，参合费农民负担部分，政府补贴50％，五保户、低保户、伤残军人、军烈属、计生户、70岁以上老党员参合费个人负担部分，政府补贴100%。全面开展洁净家园行动，对改厕建设沼气的农户进行补助，对于建成沼气池并改建厕所符合工作标准的农户，奖补1300元；对于只改建厕所，且改建后厕所符合工作标准的农户，奖补300元，目前全镇建设并使用沼气农户达到1227户，占全镇总户数的13.5％。大力组织开展群众性文化活动，采用以奖代补的方式引导全镇19个村全部全部建成了村级文化站、成立了文艺宣传队伍，逢年过节或利用农闲时机积极开展活动，极大的丰富了群众的精神文化生活。

四是在政策、资金上给与镇区附近村更多的优惠倾斜。我们优先把镇区所在地的高山村、冢岗村以及毗邻的竹川村、吴沟村列为新农村建设的试点村，集中人力、财力搞好基础设施建设和群众思想观念、文化素质的提高，其他各村只是全部列为环境整治村对待，只享受镇财政关于垃圾清运费的补助，从而避免了基础设施建设资金的浪费，增强了公益设施的利用效率。目前，高山村投资200多万元建成了集灯光球场、群众健身娱乐、村民超市为一体的群众文化广场，安装了村组路灯，对村卫生所进行了改造，高山村的新农村建设工作成为全市新农村建设的亮点，高

山村的典型做法被多家新闻媒体宣传报道；吴沟村建成了占地11亩、住户21户，每户建筑面积177.5平方米的村民别墅“新康大院”，同时对一般住宅进行了庭院改造；竹川村投资为群众安装了路灯、对村垃圾场进行了集中整治，亮化美化了街道，同时投资6万元对村卫生所进行了改造，达到了省级卫生所的标准；我们还采用了鼓励联建新农村的办法，制定了《鼓励外来单位联建新农村的优惠政策》，有效地利用社会资本，加快了新农村建设步伐。冢岗村依照优惠办法，找到了合作伙伴，在镇区建设村民楼4栋，逐步将把居住在“山沟”里交通不便的村民搬迁出来实现城市化居住。

以上是我们高山镇在新农村建设方面的总体规划和做法。在2008年，我们顺利通过了河南省级卫生镇的创建验收，被命名为河南省卫生镇。总体上来看，我们高山镇以“四化”建设推进新农村建设的做法取得了一点微薄的成绩，但我们清醒的认识到我们的工作只是刚刚起步，还处于探索阶段，许多方面还不成熟，还有许多工作需要我们为之付出艰苦不懈的努力。我们相信，有上级党委政府的正确领导，只要我们心里装着群众，善于团结群众、动员群众和依靠群众，就一定能够实现我们新农村建设“四化”的目标，把高山镇建设的更加靓丽富强，让全体高山人都过上更加和谐幸福的生活。