工作报告之村改居调研报告

村改居调研报告

【篇一：“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省

烟台市八角社区为例】

目录

“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省烟台市八角社区为例 (2)

摘要 (2)

1.引言 (2)

2.文献评论 (2)

3.研究设计 (4)

4调查现状概述 (4)

4.1社区管理体制 (4)

4.2.社区生活 (5)

4.3社区文化 (6)

5存在问题及分析 (7)

5.1缺乏健全的法律规范 (7)

5.2社区管理体系落后 (7)

5.2.1社区管理主体单一 (7)

5.2.2社区管理行政色彩浓厚 (7)

5.2.3“权贵阶层”垄断选举 (8)

5.2.4群众参与意识不强 (8)

5.3公共物品供给不足 (9)

5.4“文化失范”与精神空虚 (9)

6.对策及建议 (10)

6.1.完善“村改居”配套的法律、法规 (10)

6.2.完善社区管理体系 (10)

6.2.1完善机构设置 (10)

6.2.2提高群众参与度 (10)

6.3增加公共物品供给 (11)

6.4促进文化融入 (11)

7．参考文献 (11)

8.附录......................................................... 错误！未定义书签。“村改居”社区发展现状调查报告——以山东省烟台市八角社区为例摘要

随着经济发展，建设用地扩张，造成城市郊区农民的农用地、建设

用地被征收，一些村庄集体被拆迁，后集中搬迁到新建社区，由村

民转变为居民的过程被称为“村改居”。文章以山东省最大的失地农

民安置社区---烟台市八角街道办事处“海韵小区”为例，探讨其由村

庄转向社区过程中的管理特色，存在的问题，并提出建议。

关键词：“村改居”；社区管理；社区自治；社区文化

1.引言

随着工业化、城镇化的快速发展用地需求不断增加，2000年以后随

着工业化、城镇化的扩张式发展对建设土地的需求不断增加，城市

郊区农民的农用地、建设用地被征收，产生了一大批的失地农民，

政府为了提高土地利用率、有效安置失地农民，往往采取“村改居”，建设失地农民安置小区，失地农民由农村户口转变为居民户口。

“村改居”是失地农民从农民转向城市居民的过程，社区管理过程中

管理体制、社区公共产品供给、社区自治等与城市社区存在区别，

同时，失地农民的经济来源、政治参与、生活方式以及文化融入等

方面都会产生一些过渡阶段特有问题，为了调查分析这些问题，我

们以社区为分析单位，选取了山东省烟台市八角街道办事处的海韵

小区，深入地了解社区存在的问题及根源，并为问题的解决寻找对策。

2.文献评论

首先，理清社区相关概念，将有助于我们更好地理解“村改居”目的，有助于广大社区基层干部在社区改制工作中明确目标、提高自觉性，因此，需要对有关概念进行梳理。

社区内涵。“社区”这个概念是1887年德国社会学家藤尼斯首次提

出来的。此后，这一概念的内涵不断得到丰富与发展，普遍认为社

区主要指由居住在一个特定地域内的人们所结成的各种社会关系，

从事多种社会活动所构成的社会生活共同体，以及由居住家庭建立

的一种社会文化体系。目前，我国的社区在农村指的是行政村或自

然村；在城市指的是街道办事处辖区或居委会辖区以及目前一些城

市新划分的社区委员会辖区，“村改居”社区是由农村社区转变

为城市社区的一种过渡阶段，农民失去耕地，由农村户口转变为居

民户口，社区管理模式逐步向城市社区管理模式转变。

目前，学术界对于“村改居”社区的研究各有侧重。学术界一些学者

侧重于研究“村改居”社区的特征，杨贵华（2011）认为“村改居”社

区具有“亦城亦村”的过渡性。“村改居”社区的前身为农村社区，通

过实施“村改居”，由农村基层组织建制转变为城市基层组织建制，

并纳入城市管理体制，居民在户籍上也由农民转变为市民。此外，“村改居”社区普遍存在“居民构成复杂，人口流动性大”、“呈现城乡结合的地域特征和居住环境”的特征。

有学者从社区管理和服务体制角度研究“村改居”社区，孙春燕等（2012）认为目前“村改居”社区建设中服务机构缺乏，社区参与主

体单一，社区自治水平低；提出在“村改居”社区管理中要培育社区

社会组织，构建社区管理和服务的多元治理主体结构；构建社区自

治组织体系，提升社区自治功能；建立健全社区管理和服务的法律

法规体系，为健全社区管理和服务体系提供制度性规范的建议。

有学者从社会资本的角度研究“村改居”社区治理问题，黄立敏（2009）认为“村改居”社区的关系网络是互惠互助的来源，“村改居”社区中的乡土信任构成相互合作的基础，彼此认同的价值是“村改居”社区成员的行为规范，非制度性权威构成“村改居”社区居民参与合

作的重要保证，因此，利用社区现有的社会资本，实行社区内以党

组织为核心的多组织共治，推动失地农民的参与是实现“村改居”社

区实现善治的方法之一。

有学者从“村改居”农民的可持续生计视角来研究社区居民的生活，

黄建伟（2011）认为“村改居”后失地农民的生活成本增加，收入来

源相对减少，金融、物质资本缺乏；同时保持了农村社区的社会交往、社会心理认同感，缺乏公民意识、自主管理意识，造成了失地

农民社会资本的不足，可持续生计能力差，政府部门应该完善社会

保障体系、促进失地农民就业和转变生活方式，增强其持续生计能力。

综上可知，学者们关注了“村改居”社区的特殊性，社区管理中的群

众参与、社会融入问题，以及失地农民这个特殊群体在“村改居”后

的可持续生计能力。本文定位为基础性研究，主要对“村改居”社区

管理中的管理体制、社区自治、社区文化、社区生活存在的问题进

行描述和分析，并提出相应的建议。

3.研究设计

4调查现状概述

由于工业项目占地，对23个村庄进行拆迁，该社区成为山东省最大的“村改居”社区，现居住人口主要为回迁村民和外来务工人员。“村改居”后，失地农民一部分在社区就地就业，成为保安和物业管理人员，也有一部分利用补偿款进行自主创业。调研发现，该社区具有

以下的特点，一是城乡混合型，由农民转变为居民，使这里有浓郁

的乡村气息，但也具备一些城镇文化的特征；二是发展水平的中间性，由于经济生活等方面的改善，社区内的文化发展水平介于城市

和农村社区之间，类似于“集镇文化”；三是社区文化发展的自发性，社区文化发展没有有计划的引导，一切都是自发形成的。

4.1社区管理体制

社区管理体制的特色主要体现在，街道党组织领导社区党组织、社

区物业公司各个居委会，行政色彩非常浓厚，居委会是原来村委会

的原班人马，居委会主要负责管理党建、经济发展、失地农民的保障、计划生育等事务，服务职能比较欠缺；物业公司并不是商业性

质的，而是由政府设立并领导的，主要管理社区公共设施，绿化、水、电、照明供应，社区治安以及收取物

业管理费，管理职能单一，服务职能欠缺。社区服务中心也由社区

党总支领导，职能也比较单一，将社会保障政务管理特征明显，文化、生活服务职能较少。（见图1）

图1：社区管理部门及其职能

4.2.社区生活

据调研，“村改居”最吸引失地农民的是这里交通便利，生活设施齐全，从图2可以看出可以经营服务业、拆迁补偿费的吸引力很低，

原因在于，尽管该社区坐落于开发区，失地农民就业容易，政府也

有创业的优惠措施，但是失地后生活成本上升，物业费、水电费、

生活费都需要支出，尽管一些失地农民尝试了创业但多以失败告终，他们缺乏职业技术和能力，大多在社区内从事餐饮、零售和服装业，但是社区的居民消费水平普遍偏低，同质性创业造成盈利效果差。

失地补偿方面，补偿不公平和挥霍补偿金的现象很常见。房产的分

配方面，每家至少分2套房，也有一家分20套房子的情况。一些失

地农民将房子装修后装修了之后卖出去，自己住平房；一些失地农

民购买了高档轿车，参与赌博，另外，分割征地拆迁款、房产造成

家庭矛盾，离婚、诉讼案件增多，子女不赡养老人等现象见怪不怪，受访者对拆迁及其影响感到不满意。

【篇二：区村改居社区存在的现状】

区村改居社区存在的现状

2005年11月份，我们根据区领导有关“村改居”社区如何融于城市

的指示精神，对郊区护城、东郊、南坪、东江4个乡镇18个村改居

社区的运行情况进行了调查研究。

一、问题

根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：一盼

城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社

区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如

东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房

背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，

甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来

水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格

的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。二盼环卫处

清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市

社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将

村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救

自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，

加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫

员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区

因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建工作的

落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村

改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。三盼拆迁品补时按同

一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面

积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居

民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建

设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元

四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建

办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建

设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来

共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府

对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民

由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得

不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发200023号文件，城市每

个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开

展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流

动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一

区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源

社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城

区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社区压力大，盼望在

村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳工作。七盼村改居社区

能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规范，似村似居，

几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的社区挂“农村党

支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多

数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农

村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。他们要求按照

市委、市政府常发20051号，区委、区政府常武发20053号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的工作。八盼对驻社区单位实

行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由

城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居

社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。

二、对策

撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社

区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量

的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政

治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。（一）思想观念上要强化城市社区意识。一是区直部门要增强法制

政策观念。18个村改为社区居委会，这是区人民政府根据《村民委

员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定做出的决定，既

顺应了城市发展要求和群众的呼声，又具有充分的法律依据，是合

法有效的。因此，各级领导及其区直机关都要尊重法律事实，增强

法制观念，充分认识村改居的事实，在发文件、开会议、布置工作时，要将村改居的社区与城市社区同等看待，一个标准严要求。在

称呼上不能再称其为某某村。要坚决克服目前存在的不尊重村已改

为社区居委会这个事实，仍称呼其为某某村委会的不当做法。总之，要从观念上来一个转变，切实把村改居的社区当社区，不再随心所

欲地乱称呼。不再在已改居的社区树立农村工作

方面的先进典型，布置农村工作任务，而要引导村改居的社区逐步

融人城市。二是乡（镇）党委政府，在指导社区工作时，要将已改

居的社区与未改居的村区别开来。属于农村的工作任务尽量不要安

排给村改居社区，属于村改居社区应享受的照顾政策应原原本本地

为其兑现。乡镇要明确分管社区工作的领导和专干，及时指导村改

居社区的工作，帮助建立健全社区居委会的规章制度。特别要注意

在称呼提法上不再称已改居的社区为某某村，并一以贯之认真坚持。三是作为村改居的社区，适用的法律由《村委会组织法》变更为适

用《城市居民委员会组织法》。要严格按照《居委会组织法》，加

强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作力度。已改居的

社区自己要高标准、严要求，要教育居民从思想观念上要来一个转变，首先要做到把自己当成一个城市人看待，在土地管理、卫生创建、计划生育、综合治理等工作方面，要更加严格要求居民。

（二）工作实践上要尽力解决实际问题。村改居社区反映的问题是

客观存在的，但要解决这些问题也需要有个过程，这个过程也许20年、30年或者更长；解决这些问题不可能一蹴而就，也没必要一筹

莫展。我们在今后的工作实践中，要立足于尽量为村改居的社区解

决力所能及的实际问题。对社区提出的“环卫处清扫范围扩展到村改

居社区”、“能与城市社区同等待遇”、“规范村改居社区工作职责”这

几个

【篇三：关于推进咸宁中心城区社区建设的调研情况报

告】

关于推进咸宁中心城区社区建设的调研

情况报告

新闻作者：咸宁市民政局刘凡生张志才阮先强新闻来源：湖北民

政日期：2013-02-28 浏览次数：

1135

根据《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于统筹城乡发展推进一体

化建设的若干意见》、《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总

体方案》精神，按照市委的安排，我们成立了专题调研组，对统筹

城乡发展规范社区管理与服务、“村居合一”、“村改居”工作进行了

专题调研。对推进咸宁中心城区社区的基本情况、存在的问题、建

设以及工作思路进行了了解和初步探索。此调研报告已被咸宁市委、市政府批复实施。一、基本情况

（一）城区社区（村）基本情况

温泉办事处：共有5个村、10个社区，户籍总人口160236人，其

中农业人口7239人，非农业人口145528人，常住人口113673人，流动人口18071人；管辖面积84.5平方公里，已征土地面积1000亩，可用土地面积3630.9亩；集体资产13638.2万元，集体资金1173.7万元，集体资源13195.94万元，2010年集体收入4027.9万元，年办公经费166.4万元；办公面积10133平方米；社区（村）“两委”班子成员92人，其它工作人员141人；卫生服务站自有场所

的2个，靠租赁办公的卫生服务站有13个。

永安办事处：共有3个村、10个社区，户籍总人口122299人，其

中农业人口7215人，非农业人口115084人，常住人口95928人，

流动人口14737人；管辖面积28.2平方公里，已征土地面积3577亩，可用土地面积1784亩；集体资产8236.7万元，集体资金

753.07万元，集体资源11812万元，2010年集体收入318.66万元，年办公经费63.4万元；办公面积14209平方米；社区（村）“两委”

班子成员74人，其它工作人员63人；卫生服务站自有场所的4个，靠租赁场所办公的卫生服务站9个。

浮山办事处：共有10个村、4个社区，户籍总人口55336人，其中农业人口20036人，非农业人口35300人，常住人口48651人，流

动人口3946人；管辖面积45.6平方公里，已征土地面积21980亩，可用土地面积19018亩；集体资产14555万元，集体资金4198万元，集体资源12300万元，2010年集体收入836万元，年办公经费259.7万元；办公面积8859平方米；社区（村）“两委”班子成员78人，其它工作人员39人；卫生服务站自有场所的10个，靠租赁场

所办公的卫生服务站4个。

（二）试点单位基本情况

根据《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》要求，今

年共推进三项试点工作：一是社区建设提档升级试点（花坛社区、

青龙社区）；二是“村居合一”工作试点

（黄畈村与双鹤社区合并、旗鼓村与银泉社区合并）；三是“村改居”工作试点（余佐村、浮山村）。

花坛社区：管辖面积0.8平方公里，户籍总人口9948人，常住人口4946人，流动人口1700人；集体资产260万元，年办公经费6万元；办公面积1000平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员

12人；卫生服务站靠租赁场所办公。

青龙社区：管辖面积3.5平方公里，户籍总人口11491人，常住人

口11491人，流动人口80人；集体资产120万元，年办公经费6

万元；办公面积582平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员

5人；卫生服务站靠租赁场所办公。

银泉社区：管辖面积5平方公里，户籍总人口8986人，常住人口6108人，流动人口789人；集体资产350万元，年办公经费8万元,办公面积1026平方米,“两委”班子成员5人，其它工作人员4人, 卫

生服务站靠租赁场所办公。

双鹤桥社区：管辖面积38平方公里,户籍总人口6166人，常住人口6166人，流动人口563人；办公面积1000平方米,年办公经费5万元,“两委”班子成员5人，其它工作人员13人；卫生服务站靠租赁场所办公。

黄畈村：户籍总人口3856人，其中农业人口1230人，非农业人口2626人，常住人口3713人，流动人口152人；管辖面积2.4平方

公里，可征用土地面积1326.5亩,集体资产2033万元，集体资金342.1万元,集体资源3605.3万元,2010年集体收入794.6万元,年办

公经费20万元；办公面积600平方米；“两委”班子成员7人，其它

工作人员4人；卫生服务站靠租赁场所办公。

旗鼓村：户籍总人口2026人，常住人口2026人，流动人口46人；管辖面积2.67平方公里，已征用土地面积2300亩,可征用土地面积

50亩,集体资产500万元，集体资金21万元,集体资源2000万

元,2010年集体收入30万元,年办公经费3.5万元；办公面积500平

方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站自有

场所。余佐村：户籍总人口2548人，常住人口2468人，流动人口158人；管辖面积4.13平方公里，已征用土地面积4492亩,可征用

土地面积600亩,集体资产900万元，集体资金600万元,集体资源

1600万元,2010年集体收入320万元,年办公经费32万元；办公面

积700平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服

务站自有场所。浮山村：户籍总人口1296人，常住人口1176人，

流动人口120人；管辖面积0.46平方公里，已征用土地面积3950亩,可征用土地面积310亩,集体资产6800万元，集体资金300万元,无集体资源,2010年集体收入40万元,年办公经费2万元；办公面积1500平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务

站自有场所。

二、推进中心城区社区建设存在的问题

1、社区布局进一步优化的问题。目前，我市中心城区社区布局不够

合理，存在着社区间人口数量差别大，管辖地域相互交叉、村民与

居民混居等现象，影响了我市社区规范化

建设，也不利于统筹城乡一体化建设。比如，岔路口社区户籍人口

有17396人，紧邻的金叶社区人口却只有2846人；温泉村的管辖范围几乎遍布整个温泉城区，与多个社区、村存在“插花地”情况；在

白茶村与白茶社区的管辖区域内，出现了左右邻居甚至一家人分属

不同单位管辖的现象。

2、“村改居”、“村居合一”的问题。主要表现为以下八个方面：

（1）思想认识问题。对于“村改居”、“村居合并”这些新生改革措施，很多村民表示心里并没有底，他们最关心的是改革后是否会触及到

他们的既得利益，是否会给他们带来更多的好处和实惠，甚至包括

村委会班子，也存在这样的顾虑。旗鼓村的干部群众不愿意“村居合一”，认为该村一旦与银泉社区合并后，村民会损失很多利益。余佐

村还有55%的村民拥有土地，他们与无地村民对“村改居”工作持有

不同的态度。

（2）领导体制问题。“村改居”、“村居合一”后，社区存在着党（社

区党组织）、政（居委会）、经济（股份制合作社董事会）三套班子。如何在保持党支部（党委会）核心领导地位的前提下，理顺好

这三者之间的关系，发挥好各自职能，是“村改居”、“村居合一”后

必须解决的问题。特别是“村居合一”后，“两委”班子如何调整配备，如何保持稳定，也是亟待解决的问题。

（3）村级集体资产处置问题。集体资产处置特别是集体资产中的土

地资产量化过程复杂，是“村改居”、“村居合一”工作面临的重大问题。村集体资产和债权、债务如何处理，有关法律、法规和政策没

有明确规定。加上撤村改居是村民对集体利益的一次集中分配，农

村长期以来积累的矛盾可能会进一步凸现，集体资产处置难度增大。（4）集体土地和宅基地问题。按照我国的土地管理条例，村民转为

城镇居民的，原属集体所有的土地转属全民即国家所有。经土地登

记的建设用地进入市场交易或改变用途的，发生扩、加、改建行为

须缴纳土地使用出让金和有关税费。村民原来享有“一户一宅”的政策，改为社区居民后，此次政策随之取消，村民反映强烈。

（5）居民就业问题。这是反映较为突出的一个问题，也直接涉及到

改居后的长远发展和社会稳定。调研发现，余佐村目前部分有地村

民仍在从事农业生产，无地村民中的年轻人有的就近在碧桂园工作，但大部分村民没有稳定的工作，靠打零工甚至吃土地补偿老本过日子；在浮山村和旗鼓村，所有村民都没有土地，其中1/3的人员在附近工业园打零工，1/3在做小生意，还有1/3吃老本。必须引起重视

的是，由于原先土地补偿的收益较为丰厚，还建的房子也较为理想，这些村的村民普遍存在不能吃苦，安于现状，就业意愿不强的问题。（6）社会保障问题。由于农村和城市在医保、社保、教育等方面的

政策存在较大差异，在“村改居”、“村居合并”中，村民希望能够享

受更加实惠的政策，也就是“就高不就低”。比如在新型农村合作医

疗中，农民交的少，但报销比例在不断提高；在教育方面，农村实

行的是九年义务教育全免，寄宿生还有生活补贴；在养老保险方面，有的村民已经

按照农村的标准进行了缴纳，如果改成城市居民户口，就要参加城

镇居民养老保险，这里面如何衔接和续缴就成了问题；在低保方面，城镇低保标准要明显高于农村低保，农村低保户希望能直接转为城

镇低保。另外，部分村民还希望在一段时期内继续享受“家电下乡”

等惠农政策。

（7）计划生育问题。按照农村政策，头胎是女孩，还可以生第二胎，但社区居民就不行。这对传统观念中的农民来说，是难以接受的。

很多村民都希望有一个较长的过渡期，给一个逐步适应的过程。

（8）长远发展问题。调研中，几个村都希望能借这次改革的“东风”，解决一直困扰其发展的难题。余佐村计划在有限的自留土地上，尽

快建设一栋社区办公楼和一个农贸市场,同时开发利用叠水湾至太乙

洞一带的库存土地，壮大集体经济实力，但资金上的短缺和政策上

的束缚，使得这些计划尚不能付诸实施；浮山村则对自有的150亩

可开发土地，进行了详尽的规划，包括建设商住楼、酒店、农贸市

场等，前期已经花费五百多万为这些土地办好了证，但目前最大的

难题就是开发前，要缴纳几千万元的土地出让金和城市建设配套费，这是该村所无法承受的，如果私自建设开发又违反了政策法规，结

果也就陷入了发展的困局之中。“村居合一”试点单位，“两委”班子

需重新组合，还有一段时期的磨合过程，对推动科学发展也会造成

一定的影响。

3、社区建设提档升级的问题。主要表现在以下几个方面：

（1）社区规范化建设的问题。一是信息化建设不够到位。社区服务

网络不健全，市、区、办事处和社区还没有完全实现信息连接互通。二是安保体系还未真正建立。目前，社区基本上没有建立治安巡逻队，没有足量安装视频探头，没有配齐物防设备。三是基础设施建

设还需进一步规范。去年新建的16个城区社区，全部解决了社区办

公活动场所的问题，但没有与社区卫生服务站进行有效整合。目前，城区有26个社区卫生服务站没有自己的场所，靠租赁场所办公。四

是投入保障不足。各项专款未能及时到位，影响了社区的发展。（2）机制体制的问题。一是定位不准。一些社区干部反映“现在的社区是

个筐，什么都往里装，”成了一个准“行政组织”，既要替代政府部门

从事行政管理，又要为非营利组织从事公益服务，群众性自治组织

的特点难以体

现，陷入了“什么都是，什么都不是”的矛盾局面。二是职责不明。

有些社区干部反映，有些职能部门片面强调“工作进社区”，没有落

实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务

推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服

务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、

居民牢骚意见多，社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解

民情少、开展活动为民服务少的“三多三少”现象。三是管理体制不顺。民政部门在对社区建设的研究、推进和指导过程中，虽然发挥

了一定作用，但随着社区建设工作领域的不断拓展，难以起到牵头

作用，缺乏真正强有力的组织领导和协调机构。

（3）社区管理服务的问题。政府公共服务进社区的事项多，但社区

服务只是停留在较浅的层面，没有达到规范化管理服务的要求。社

区干部队伍服务专业化水平不高，社区信息化服务水平低。部分社

区干部受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常

性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。志愿者服务队伍也只

是服从于组织号召，在节假日、纪念日组织开展一些活动，经常性、主动性开展活动不够。

三、推进中心城区社区建设的建议

1、对优化社区布局的建议。按照市委《关于加快推进社区建设实施

办法（试行）》规定的“社区规模以2500户，8000—10000人为宜”要求，建议由市民政局牵头，相关部门参与，制定《关于进一步优

化咸宁中心城区社区布局的意见》，提交市委常委会讨论通过后，

以“两办”名义发文。

2、对“村改居”、“村居合一”的建议。制定《关于推进“村改居”、“村居合一”社区建设工作的指导意见》，在组织建设、户籍流转、

管理体制、集体资产处置、居民就业、社会保障等方面提出具体要求。建议由民政部门牵头拟定，农业、财政、公安、劳动、卫生、

文体新、计生、国土、住建、规划等职能部门参与，以“两办”的名

义发文。 3、对社区建设提档升级的建议。制定《关于加强社区建设投入保障的意见》，在建立公共财政投入体系，推行社区公共服务

事项准入制度等方面提出具体意见，由咸安区委、区政府拟定。制

定《关于完善社区领导机制和工作机制的意见》，由市委组织部牵头，相关部门参与。制定《关于规范社区服务内容的意见》，由市

民政局牵头，相关部门参与。四、试点工作的基本思路

1、扎实推进社区建设提档升级试点工作。一是加强加强社区基础设

施建设。花坛社区：全面实施“五通五化”（路通、水通、电通、气通、信息通；道路硬化、街巷亮化、小区绿化、空气净化、环境美化）工程，对政通西路、宜邻巷公路、夹皮沟巷公路、开元巷公路、军四巷公路进行硬化；对开元巷进行亮化；对军四巷、政通西路和

夹皮沟巷进行绿化。建立治安防控网络，为社区安装电子监控设备，为每个小区楼栋聘请治安巡逻人员，适当给予补助。青龙社区：对

淦河商业城危房、楚天可乐9号楼危房进行改造，对许家滩路、天

河路进行硬化、绿化、亮化。二是进一步规范社区服务管理。建立“三位一体”的社区管理制度，理顺社区党组织、居委会和社区服务

站之间的关系，明确工作职责。成立社区党建联席会，积极开展“结

对共建”活动，实行资源共享。成立社区公共服务工作站，将劳动、

计生、民政、公安、综治、环境卫生等部门在社区设立的服务平台，统一命名为“社区服务站”，统筹承担相关工作任务，实行综合管理、一站多能服务。三是实现管理服务信息化。推行社区信息化管理“1553”模式：即建立统一的社区信息化综合信息服务体系（实现一

站受理、一点办结的目标）；在社区建成数字资源集散站、数字文化传播站、数字学习“充电”站、数字生活“加油”站、电子竞技辅导站5个站点；构建人口地理信息系统、居民社保管理系统、社区民政管理系统、计划生育管理系统、社区便民综合服务系