临湘市城市总体规划(2016—2030)

第一章概述

一、城市概况

1、历史沿革

临湘春秋战国属楚，秦属郡地，西汉为国下隽县地，晋属巴陵县地，五代后唐清泰年间（934～936）马殷置王朝场。宋淳化五年（994 年）升为王朝县，至道二年（996 年）更名为临湘县。清代属王禾上、下里，民国6 年（1917）粤汉铁路北段通车，设车站于此，遂逐渐发展为集市。民国19 年（1930）县治由陆城搬迁至长安。1984 年4 月6 日，临湘县的部分地区划归市。1986 年1 月27 日，国务院批准（国函〔1996〕18 号）撤销地区，将临湘、华容、汨罗、平江4 县划归市管辖。1992 年9 月1 日，民政部批准（民行批〔1992〕96 号），撤销临湘县，设立临湘市，由市代管。

2、地理位置及行政区建制

临湘地处省东北边陲，素称“湘北门户”。地理位置为东经113°9′－113°21′，北纬29°12′—29°51′，市境南北纵长72.5 km，东西宽31.6 公里。具有独特的交通区位优势，可以概括为“一江环绕，两省交界，五线穿境”，一江环绕即长江黄金水道依境东流38.5km，沿江有儒溪、新洲脑、叶家墩等10 多处渡口。两省交界即地处、两省交界处，与的赤壁、通城、监利、通山、崇阳、洪湖毗邻。五线穿境即京港澳高速公路、杭瑞高速公路、临湖公路、武广高铁、京广铁路穿境而过，优越的地理区位和交通条件，使临湘历来为商贾云集和兵家必争之地。

现辖3个街道（长安街道办事处、五里街道办事处和桃矿街道办事处）、10个镇及114个行政建制村，市域总国土面积1718km2。

3、自然条件

3.1地质地貌

临湘市地形多样，地势南高北低，东南群峰起伏，中部丘岗连绵，西北平湖广阔，东南部有药菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，构成雄伟的天然屏障，山势陡峭，峰峦叠嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地区，海拔在40 米以下，土壤肥沃，灌溉条件良好；中部地表波状起伏，为丘陵区域，海拔一般在50-300 米之间。

3.2水文水系

临湘市水资源充足，长江经临湘市境西北边沿流过，全长38.5公里；境有黄盖湖、冶湖等16 个大小湖泊。北有源潭河，流经长安城区和聂市镇，汇入黄盖湖后入长江，全长48公里，流域面积3890 公顷；南有桃林河，流经羊楼司镇、五里街道办事处、忠防镇、詹桥镇、桃林镇等，汇入新墙河入洞庭湖，全长74 公里，流域面积7382 公顷；东有新店河，与省赤壁市交界，流经羊楼司、坦渡两个镇，汇入黄盖湖后入长江，全长63公里，流域面积1495公顷。

3.3气候

临湘市处在东亚季风气候区中，气候带上具有中亚热带向北亚热带过渡性质，属湿润的大陆性季风气候。其主要特征：严寒期短，无霜期长；春温多变，秋寒偏早；雨季明显，夏秋多旱；四季分明，季节性强，生长季中光热水充足，农业气候条件较好。年平均气温16.4℃，无霜期259 天，日照率41%，降水量1469.1毫米。

3.4 植被

临湘市植物种类丰富，珍稀树种较多，有国家I级保护植物银杏、红豆杉、莼菜，国家Ⅱ级保护植物香樟、楠木，以及省级重点保护植物松柏、罗汉松、中华猕猴桃、刺揪、水青冈、芡实、睡莲等。

临湘市森林覆盖率约为51.11%，2016年林木蓄积量达到261.3万m3，主要分布在五尖山国家森林公园。龙窖山和大云山山区，为众多野生动物提供了适宜的生存环境。

3.5主要资源

临湘是全国著名的“鱼米之乡”、“茶叶之乡”、“竹木之乡”、“浮标之乡”以及“有色金属之乡”。矿产资源丰富，分布较广，矿种较多，尤以稀有金属和非金属为最。地下矿藏30 余种，萤石储量居全国之首；白云矿总储量超过3 亿吨，年产量200多万吨，是钢铁工业、玻璃工业、电子工业不可缺少的原材料；钾长石、石灰石、高岭土、水晶、云母蕴藏丰富，品位极高。

风景旅游资源丰富，包括五尖山国家森林公园，“天下第一人工洞”6501，“南方第一漠”银沙滩，省级风景名胜区龙窖山“千家峒”，以及三国古战场遗址黄盖湖等，形成了“山奇、水秀、洞幽”的旅游资源特色。

4、经济社会

4.1 人口与城镇化

2015年，临湘市总人口53.75万人，位居市各区县第七名，常住人口51.01万人，其中城镇人口24.28 万人，城镇化率47.6%。低于市54.01%的平均水平，在各区县排名第五，亦低于省50.89%的平均水平。

4.2 经济产业

2015 年，全市地区生产总值达到213.57 亿元，比上年增长8.2%。分产业看，第一产业增加值27.84亿元，增长4.3%；第二产业增加值118.4亿元，增长8.2%；第三产业增加值67.33亿元，增长11%。三产业结构比为13：55.5：31 .5。

5、城镇建设

5.1中心城区（长安城区）建设

至2015年末临湘市中心城区（长安城区）建设用地为15.8平方公里，其中城市建设用地由1995 年的7.8 平方公里增加到2015年的15.8 平方公里，增加8.0 平方公里；城市人口由1995 年的7.2 万人增加到2015 年的14.2万人，增加约7.0万人，年均增加0.35万人。

中心城区建设水平较低，居住用房60%以上为低、多层自建房，土地率利用率低，体育、文化等公共服务配套设施不足，城市开敞空间不足，难以满足人民群众日益增长的精神文明和物质文明发展需求。

5.2镇区建设

现状镇区建设主要沿城市主要交通干线，如107 国道、京广铁路、S201 线等分布，呈明显的“点一轴”分布状态。

因临湘建设条件较好的用地大部分集中在中部区域，且拥有便利的交通优势，而南北两端分布了较多基本农田与山林，发展建设受到限制，因此在现阶段，临湘市整体镇区发展呈现出中部较快，南部和北部较慢的态势。镇区之间的现状联系不畅，道路网密度较低，路面质量较差，导致城镇之间联系不够紧密，难以发挥联动发展的优势。

5.3乡村建设

目前，临湘市共有114个自然村，构成中心村——基层村两个层次的乡村型居民点，其中具有中心村性质的村庄有7 个，分别是：盛塘村、渔潭村、柳厂村、金盆村、龙窖山村、璧山村、长源村，其余为基层村性质。

临湘乡村建设主要存在了以下几方面问题，一是人均耕地少，人均建设用地大，目前临湘人均耕地约1.12 亩，为全国人均量的70.4％，而人均建设用地207 平方米，人均建设用地偏高导致土地利用率低，不利于城镇化进程的发展。二是农村经济结构不尽合理，种植业比重仍然偏大，畜牧养殖业比重偏小，农业产业化经营水平和农业外向度不高。三是基础设施薄弱，乡村道路的技术等级低，

道路质量较差，农村的水、电、气等生活配套设施建设尚需加强；农村生活垃圾、污水处理体系尚未建立。四是公共服务设施配套不足，基础性的医疗、教育、文化等社会服务体系尚未形成，制约村镇现代化发展。

5.4工业园区建设

目前已初步形成了以三湾工业园和滨江产业园为主的“一区二园”空间布局。

1) 三湾工业园区建设

三湾工业园区位于长安镇、城南乡三湾地区，东靠京港澳高速，西依五尖山国家级森林公园，北抵临湘城区，连接京广铁路、107 国道、S301 省道以及武广高速铁路，以轻工业制造、食品加工、生物医药、新型建材及文化附加值较高的传统手工加工业为主导产业。于2003年8月开园至今，实际开发面积为3.2 平方公里。已经完成招商引资项目15 个，协议利用外资8.4 亿元。

2) 滨江产业园建设情况

滨江产业园北临长江，东临赤壁市，南接冶湖和洋溪湖，西与城陵矶新港区毗邻，连接和，沟通沿江和地。滨江产业园由省化工农药产业基地与港临湘港区鸭栏码头合并统一管理，且已初步纳入绿色化工产业园规划建设围，列为市沿江经济带、全省36 个重点产业基地之一，重点发展发展炼油化工产业、催化剂及助剂产业、化工新材料及特种化学品产业、合成材料深加工产业四个产业。

2007年8月，临湘滨江产业示园开园，已开发建设1.68 平方公里，基本形成生物药业区、轻工纺织区、机械制造区三大主导产业。被省经信委授予“省化工农药产业基地”称号。

2012年省石化行管办会同省农药协会考察了滨江产业园后认为，近几年临湘市举全市之力建设滨江产业园区，园区初具规模，基础设施逐步完善。在招商方面要在延伸产业链方面动脑筋，主动对接湘江流域综合治理和长株潭两型试验区建设过程中产业转移化工农药企业；主动对接石化产业，依托长岭炼化和巴陵石化两大央企，引进一批石化下游产业项目；依托国发绿色化工公司，引进一批光气衍生产品生产企业，要依托园区现有企业，积聚一批产业链延伸和产品互补的企业，逐步做大做强化工农药产业基地。指导了滨江产业园的进一步发展方向。

2013年，园区平台不断优化，完成了三湾工业园和滨江工业园的合并，以“一园两区”的产业规划布局整合资源、优化配置，融入绿色化工园，促进规模效应与错位发展。

2014年《洞庭湖生态经济区规划》获批，临湘市是连接两省的重要交通走廊，是洞庭湖经济区的一个重要组成部分，可利用良好的交通区位及产业优势，大力发展优势产业，做大做强化工产业。

2015年，临湘市党政主要领导在园区经济工作会议上提出，应紧紧把握国家推进长江经济带、

洞庭湖生态经济区建设，省委“一带一部”新定位，及临湘市作为全省融入长江经济带的“桥头堡”、全省特色县域经济化工制造类重点县市，以及拥有8公里长江深水岸线开发的新机遇，奋力打造全市经济发展增长极。

二、现状存在的主要问题

近十年来，随着临湘市经济和城市建设的快速发展，城市发展中也出现了一些亟待解决的问题与潜在矛盾，主要体现在：

1、土地资源与开发现状矛盾突出。

土地开发的粗放型特征造成了土地资源的相对稀缺。由于基础设施的落后和城郊结合部的无序发展，导致大量的零散和城乡插花地段的形成，同时，对于应予保护的山、林、湿地、水面也不断被侵蚀，导致成片成规模可供开发的土地不多，且重复拆迁成本高。

土地的粗放型开发导致政府土地收益率低，使政府无从用土地资源作为经济杠杆，通过城市规划对城市发展进行宏观调控。新区开发、旧城改造在宏观上没有对空间和土地资源进行最合理的配置，城市的土地供应盲从局部利益和项目引资，从而导致土地供应的过度自由化，难以达到城市规划要求的土地资源的合理高效配置。

2、城市空间格局不清晰，空间结构亟待完善。

截止到2015年底，临湘市中心城区现状空间布局仍是东西向带状发展为主，向北受京广铁路的限制，向南则受地形条件和工业组团的影响较大，现状城区用地主要集中于京广铁路以南至京港澳高速公路以北的东西向狭长区域，缺乏进一步的发展用地。在“95版”规划中，依托高铁站点规划了城北组团，以期拉开城市的发展架构，但由于高铁站迟迟未建设，导致城北组团至今仍未实施。因此，当前城市空间布局最迫切需要解决的问题就是如何对城市空间结构进行完善。加快三湾工业园“退二进三”建设，突破京广铁路的限制向北寻求城市发展用地，已成为临湘城市发展的必然选择。

3、三湾工业园对城市生态环境造成一定的影响。

城区工业用地主要集中于三湾工业园，园区基本形成了以兆邦陶瓷、新美陶瓷为龙头的建材矿产产业片区，由于其位于城市河流的上游和夏季风向的上风向，对城市的污染影响较大。

4、滨江产业园现状产业基础较薄弱、未形成“产城一体”格局成为园区发展的重要制约因素。

产业基础薄弱：一是园区产业上下游配套不足。从园区目前的引进产业情况来看，传统的化工农药等制造业占比过高，新兴产业的发展还处于起步阶段，与云溪化工园、临港新区等产业的对接性不强，须加快调整产业结构，使园区的产业发展具有高增长性和可持续性。二是企业业创新能力有待提高，信息化应用水平不高。园区企业以原料粗加工的发展模式为主，亟需转型升级，走精细化发展道路，应打造知识产权优势园区；充分利用好新型工业化的发展机遇，多引入技术含量高、产值高、效益好的创新型企业。

“产城一体”格局尚未形成：园区周边配套设施建设滞后，产业生态有待完善。园区目前基本上形成了“七通一平”，但是路网、信息化等方面建设仍需继续不断完善。现有建筑以工业厂房、居住、办公为主，生活娱乐等服务设施缺乏。服务水平还有待提升，与园区产业的服务需求相比还有差距。

5、城市交通与过境交通混杂，部交通联系不通畅。

临湘市目前的城市东西向主要交通干道即G107，该路过境交通和城市的人行、车行等各类交通混杂，与城市部其他道路网缺乏便捷联系。北部的临江产业带与中心城区的道路联系也有待加强，而且现状京广铁路和桃矿铁路专用线对城市空间分隔较为严重。

6、城镇等级体系层次有待进一步完善。

由于受行政建制和交通地理等条件的影响，临湘市域城镇体系形成相对较晚，有待进一步完善；城镇等级体系缺少层次，等级体系不完整；同时等级体系仍以行政体制为层次，形成各自较为封闭、固定的以行政区域为主的服务围。

7、城镇职能有了初步的分工，但产业特色不突出。

临湘市各乡镇的发展与资源条件和各自发展特点相结合，初步形成了专业化程度较强的特色产业发展方向，如江南镇的化工农药产业、羊楼司镇的楠竹产业、詹桥镇的酿酒产业等，但从总体上分析，大部分乡镇之间存在职能结构雷同、分工不明、产业特色不突出等状况。

第二章总体规划编制的背景

一、“95版总规”（2012年修改）要点

城市性质：湘北边贸门户，都市区的重要增长极和综合服务中心，以临港产业为先导的生态宜居山水城市。

城市规模：至规划期末（2015年）人口规模为20万人，用地规模控制在20km2，远景（2030年)预计达到30万人,用地规模控制在30km2，人均建设用地控制在100m2以。

用地主要发展方向：北拓南优、西延东控。建设时序为近期建南，适时北拓。

北拓：利用对接滨江产业新区、武广高铁和平缓的用地优势，向北推进城市建设的发展，城市用地沿长安河两厢向北延伸，通过多条主干道路的联系，实现与南部建成区的快速对接；

南优：优化用地布局及企业构成，进行产业置换，建设为功能齐全的高端城市山水生态组团。

西延：处理与五尖山森林公园用地的关系，控制城市用地继续向景区延伸。同时引导城市产业用地向西适当延伸，依托临湖公路和铁路线的交通优势，加强与云溪的对接。

东控：改造东部老城，考虑城市形态及集中发展的原则，季台坡以东不宜继续发展。

城市空间布局结构：规划形成“两心、三轴、四组团”的组团式城市空间结构。两心：北部城市中心和南部城市副中心；三轴：沿107国道、长安河和上港溪的城市发展轴；四组团：根据自然山水和交通线的分隔，形成城北、河西、河东、三湾四个组团。

二、“95版总规”（2012年修改）实施情况—中心城区实施成效

1、正确引导了城市用地发展方向，强化了城市功能。

通过十多年的建设，城市用地主要向北、向南发展，建成区规模不断扩大，基础设施不断完善，对周边地区的辐射力和吸引力不断增强，中心城区长安城区城市建设用地由1995年的7.8km2增加到2015年的15.8km2，增加8.0km2，年均增加0.40km2；城市人口由1995年的7.2万人增加到2015年的14.2万人，增加7.0万人，年均增加0.35万人。

2、建设了一批区域性重大项目

（1）省化工农药产业基地的设立和启动。

（2）鸭栏长江三千吨级码头的建设。

（3）临湖公路的提质改造，使临湘城区与市区联系更便捷。

3、基础设施建设步伐加快，促进了中心城区外交通体系和市政公用设施体系的形成与完善

“95”总规实施以来，有效地促进了中心城区主次干路网的形成，城区部交通通行能力极大提高，先后开发建设了福桥路、南太路、北环路、长路和长白路，硬化改造了长五路、南正街、城中南北路、长安河两岸以及40多条背街小巷，拓宽改造了北正街。道路广场用地在1995年0.34 km2的基础上增加到2.1km2，年均增加0.09km2。

对外交通方面，在建和改造完成的公路有杭瑞高速、临湖公路（107国道）、临湘大道连接线、临鸭公路和最江公路。使得中心城区往各个方向的对外交通联系得到极大的改善，同时，临鸭公路的建成对加强市区与滨江产业园便捷的交通联系，对促进临湘产业快速发展起到了非常重要的作用。

4、城区公共服务设施和市政公用设施不断完善，城市服务功能不断强化

临湘市城市建设在“95版总规”的指导下，公共服务设施不断完善，城市服务功能不断强化。城区商业服务规模不断扩大，商业网点体系不断完善，各类商业网点1.89万个，有各类市场42个，其中批发市场6个，农贸市场20个，综合性市场16个。全市5000平方米以上的大型商业网点8个，其中百货店1个，超市2个，商品交易市场3个，建材市场2个。初步形成了多层次、多功能、商业网点密布的商品流通市场体系，商业设施的日臻完善拉动了临湘市的经济增长。2015年，全市实现社会消费品零售总额达到52.38亿元，有8个市场成交额过亿元。文化娱乐设施不断完善，临湘市荣获“全国文化先进县（市）”，图书馆蝉联“国家一级图书馆”，文化馆被评为“国家一级文化馆”。

全市卫生系统现有卫生医疗机构485家。其中市直医疗卫生单位6家（县级综合医院一家、县级专科医院三家，二级甲等医院两家），中心卫生院4家，乡镇卫生院18家，社区卫生服务中心2家，基层血防站3家，村卫生室和城区合法诊所349家。2015年末，全市共拥有病床1993，每千人拥有床位数4.7；医疗工作人员1843人，其中主治医生373人，卫生技术人员1545人；基层医疗卫生机构100%使用基本药物，五岁以下儿童死亡率7.7‰。基本健全了市、乡、村三级医疗卫生服务网。

至2015年底，临湘市中心城区现有环卫公厕35座，独立式公厕23座，附件式公厕12座；铁质果皮箱285只，胶质垃圾桶3200只；垃圾中转站31座，垃圾屋及垃圾池147个，现有各种机械设备28辆；消防设施现有各类消防车辆6台，其中行政执法车一台，16米高举喷射消防车一台，泡沫消防车一台，抢险救援车一台，水罐消防车两台。另外还新建了二水厂、污水处理厂等一批民生所需的市政建设项目。

5、城区人居环境明显改善

伴随着临湘市经济社会的持续快速发展，城市基础设施建设的明显加强，公共服务设施的大力完善，城市市容市貌不断改善，同时一批高品质的居住小区，如富临家园、吉祥嘉年华、扬德云水湾、盈泰城、锦富豪庭、名流花园等居住区的建设，使得临湘市的人居环境有了明显的改善。

6、城市景观绿化建设加快，城市品质不断提高

按照城市总体规划要求，结合城市发展的实际情况，先后开工建设了长安河风光带、白云湖