司法局办公及业务用房建设项目可行性研究报告

第1章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

xxx市xxx司法局办公及业务用房建设项目

1.1.2项目建设单位

建设单位名称：xxx市xxx国有资产管理局

1.1.3可行性研究报告研究内容及编制依据

1、研究的内容

研究内容主要包括：项目建设的背景及必要性、需求分析与建设规模、建设条件、建设方案、项目建设总投资、筹资方案、效益分析、社会评价和风险对策等。

2、编制的依据

司法业务用房建设标准（建标129-2010）;

《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999] 2250号）;

《中共中央转发<中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见>的通知》(中发[2008]19号);

国家关于编制建设项目可行性研究报告的有关技术经济规范； 国家有关建设工程项目规划、设计、施工、验收的有关法律、

民用建筑设计有关规范、规程；

xxx省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要;

《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

xxx市xxx国有资产管理局委托四川英杰投资咨询公司编制可行性研究报告的委托函。

1.2项目概况

1.2.1建设地点

项目拟选址于xxx市xxx文化路与茨齐路交汇处。

1.2.2建设内容及规模

根据实际需要和现有基础，本项目推荐建设规模方案为：总占地面积10384m2，新建司法业务办公用房总建筑面积1210m2，建设内容由司法业务用房和办公用房两部分组成，其中业务用房760m2，办公用房450m2。为四层框架结构建筑。

1.2.3建设期限

项目自2012年8月开工至2014年8月竣工，建设期为2年。

1.2.4建设投资及资金筹措

项目总投资338万元。

资金来源：申请国债资金169万元，xxx市xxx政府自筹169万元。

1.2.5主要技术经济指标

1.3结论与建议

本项目是xxx市xxx司法局业务和办公用房建设项目。本项目因地制宜、突出重点，项目的建成，将彻底解决xxx市xxx司法局业务技术用房不足的问题，为司法机关更好地服务于民提供了可能。经研究，无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设都是必要的，可行的。

建议项目业主在建设过程中必须十分注意环境保护，同时，要积极做好项目有关前期工作，加大资金筹措力度，保质保量按施工进度安排完成项目建设，力争项目早日建成，尽快发挥其应有的社会效益。

第2章项目背景和必要性

2.1项目建设的背景

党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，做出了深化司法机制和工作机制改革的部署。司法机制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。随着我国法律制度的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。法律援助、司法鉴定、安臵帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。司法行政机关作为国家法律服务、法律保障、法律宣传机构，承担者普法、依法治理、法律援助、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律服务等重要职能，各项工作处在基层一线，对维护社会稳定、建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要而独特的作用，成为推进社会“改革、发展、稳定”的“润滑剂”和“调节器”。

党中央“依法治国”方略的出台和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为司法行政的发展创造了良好机遇，也赋予了新的重要职能。为切实抓好“司法大服务”，向社会提供优质、高效的法律服务，构建和谐社会，为市域经济的发展营造良好的法治环境，xxx市xxx司法局拟新建司法业务用房。

2.2项目建设的必要性

2.2.1是贯彻司法部创建规范化司法行政机关的需要

xxx市xxx司法局业务技术基础设施条件差，已不能够适应现代司法机关日常工作环境和日新月异的科技形势和司法管理工作的需要。“规范化、科学化、信息化”是司法行政工作的重要指导方针，是

市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法行政机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。

因此，对xxx市xxx司法局业务用房建设，就显得尤为重要。

2.2.2是提高基础设施水平和办事效率的需要

xxx市xxx司法局现有的业务技术基础设施十分落后，受办公用房的限制，很多业务科室无单独业务用房，难以适应新形势下工作的需要，在一定程度上制约了工作的顺利开展及发展。

通过本项目建设可充分改善和完善xxx市xxx司法局业务基础设施，以及快速处臵紧急事件和各种事故，提升业务水平，提高整体办事效率。

2.2.3是保持社会稳定、促进经济发展的需要

司法行政机关担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，加强基层民主法制建设的重要使命。其承担的各项职能，从本质上讲，与构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村密切相关，为保持良好的社会秩序、维护社会稳定、实现人民群众的根本利益服务，在实现社会和谐工作中具有不可替代作用。

本项目的建设，有利于司法行政机关全面开展业务工作，对促进xxx市经济建设的可持续发展有极大的作用。该项目社会效益明显，应尽快建成并发挥其积极的作用，保障xxx市顺利进行社会建设和经济建设。

第3章项目建设单位及项目单位基本情况3.1项目建设单位

项目建设单位：xxx市xxx国有资产管理局

3.2项目单位基本情况

xxx市xxx司法局是区政府主管全区司法行政的职能部门，是政法机关的重要组成部分。主要职责是：

（一）贯彻执行国家司法行政的方针、政策，制定全区司法行政工作发展规划、年度计划并监督实施。

（二）制定全区法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施。指导和监督各街道（乡镇）、各行各业的依法行政和依法治理工作，积极参与社会治安综合治理工作。

（三）管理公证和街道法律服务所，指导公证和基层法律服务所的业务活动，监督律师的职业道德、执业纪律和业务活动。

（四）指导管理街道的司法行政、人民调解和刑释解教人员的安臵帮教工作。

（五）负责全区司法行政复议和应诉工作。

（六）负责全区司法装备建设，监督公证、法律援助中心和基层法律服务所经费的执行情况。

（七）负责全区司法行政的队伍建设、组织建设、思想建设和业务培训。管理全县司法行政系统的编制工作。

（八）承办市、区政府交办的其他事项。

第4章项目建设内容和规模

4.1建设依据

1、《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）

2、《党政机关办公用房建设标准》（计投资[1999] 2250号）

3、《中共中央转发<中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见>的通知》(中发[2008]19号)；

4.2建设原则

本项目建设规模依据以下原则确定：

项目的建设要按照《党政机关办公用房建设标准》计投资[1999)2250号和《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）的规定严格执行。在党政机关办公用房建设中，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，按照统筹兼顾、量力而行、逐步完善的原则，应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。根据国家的设计规范、建筑规范、环保规范、安全规范、节能等标准，结合项目实际需要，进行测算和设计。充分考虑项目的近远期发展，实事求是，因地制宜，合理确定建设规模，以满足需要为主，留有发展空间。

4.3建设规模

按照上述原则，xxx市xxx司法局办公用房建设项目按照《党政机关办公用房建设标准》中的三级办公用房执行，单位在编人员25人，按每人平均建筑面积为18平方米的标准计算，拟建办公用房建筑面积为450平方米；按照《司法业务用房建设标准》中的二级司法业务用房执行，单位在编人员25人，按标准每人的业务用房为35-38平方米，本项目每人的业务用房平均建筑面积为30.4平方米的计算，

本项目的业务用房建筑面积为760平方米。拟建总建筑面积1210平方米。

根据xxx市xxx司法局目前工作人员数量及xxx市社会经济发展水平和现有的财政力量，本着总体规划、统筹兼顾、适度前瞻的原则，本次项目拟建xxx市司法业务办公用房一幢，建筑面积1210平方米，规划建设规模符合《司法业务用房建设标准》及《党政机关办公用房建设标准》的规定。

4.4建设内容

本项目为xxx市xxx司法局业务用房建设项目，四层框架结构，总占地面积10384平方米，总建筑面积1210平方米。由司法业务用房760平方米和办公用房450平方米组成。

司法业务用房包括法律事务接待用房50平方米，法律援助业务用房80平方米，人民调解业务用房40平方米，社区矫正业务用房40平方米，帮教安臵业务用房40平方米，律师公证业务用房50平方米，普法依法治理业务用房60平方米，“148”法律服务用房50平方米，司法鉴定业务用房60平方米，信访业务用房55平方米，教育培训用房100平方米，资料档案用房75平方米，法制与执法监督业务用房40平方米，网络信息与应急指挥中心20平方米。

4.5功能分区

根据国家《司法业务用房建设标准》，市级司法业务功能用房功能布局及面积分配见表4-1。

表4-1功能用房面积分配表

第5章场址选择

5.1选址

5.1.1选址原则

项目选址依照《党政机关办公用房建设标准》和《司法业务用房建设标准》的要求进行，场址选择应在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在工业区、商业区、居民区。

项目的建设地点应选择在公用配套条件良好，供水、供电、供暖、排污等条件比较理想，项目外部配套投资相对较少的地段。

5.1.2地点与地理位臵

根据以上原则，本项目选址于xxx市xxx文化路与茨齐路交汇处。

5.1.3土地权属及利用现状

xxx市xxx司法局业务用房符合土地利用总体规划，土地为划拨使用占地10384平方米，启用地符合国家供地政策和土地管理法律法规的条件，该项目用地不涉及耕地。

5.2场址建设条件

5.2.1区位条件

项目场址位于xxx市xxx文化路与茨齐路交汇处，交通便利。

xxx市交通运输便利发达，铁路：京哈铁路、秦沈高速铁路穿行境内；公路：102国道、京沈高速公路贯通东西；空运：距锦州机场40公里，已开通北京、上海、深圳等航线。选址场地平坦，土石方开挖量小；场区地下无文物及矿产压覆；根据相邻地质资料和地区经验，场区内无不良地质，在现状条件下，地耐力和承载力稳定性良好。自然资源丰富，场区周边环境较好，安静、安全、卫生，有利于开展

司法业务。水、电、暖等公共服务设施条件良好，项目建设场址地势平坦宽阔，不易积水，排水十分方便，区位条件优越，项目基础建设条件较好。

5.2.2场址自然条件

1、地理水文条件

工程地质

地层由上至下分别为粉质粘土、砾砂、中砂、混合花岗岩，厂址无滑坡、泥石流等不良地质条件，场地类别Ⅱ类，属可进行建设的一般场地，适宜建筑。

水文地质

场地地下水位稳定，水位平均埋深7.5米-8.4米，场地范围内的地下水埋藏可属第四系空隙潜水。

第四系孔隙潜水为场地内的主要地下水，主要埋藏于全新统（Q4）和上更新统（Q3）的砂卵石层中，地下水埋藏较浅，一般不超过8米，雨季时水位可能仅3～5米，水量不丰。

地震

根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）的规定，本地区抗震设防烈度为6度，设计地震分组为第三组，设计基本地震加速度为0.05g，场地类别为Ⅱ类，特征周期0.45s。建筑安全等级为二级。设计使用年限为50年。

2、气象条件

xxx市地处暖温带，属大陆性半湿润季风气候。年平均气温9.1℃。一月平均气温－8.3℃，最低气温－23.3℃，北部－24℃；七月平均气

温24.3℃，最高气温36.7℃。年平均降水量645毫米，无霜期174天。其主要特征：四季分明，水热同期，降水集中，日照充足，季风明显。春季虽有冷空气侵入，但强度弱，回暖较快；夏季西南季风盛行，雨量充沛，高温潮湿，多雷多雹，伏天潮热。秋季偏北季风开始增强，雨量骤减，气温速降；冬季偏北季风势力很强，气候干冷，大地封冻。

气温据1986到2000年记载，年平均气温为9.8℃；极端最高气温为38.1℃，历史最高为39.8℃；极端最低气温-25.2℃，历史最低为-26.3℃。

地温年平均地面温度为11.9℃，极端最高62.4℃（1993年），极端最低-34.6℃（1990年）。

降水年平均降水量为652.5毫米；年最多降水量为1998年908.5毫米，历史最多为1959年1,087.6毫米；年最少降水量为1999年的295.2毫米，是历史最少的一年。

蒸发年平均蒸发量为1,714.6毫米。

日照年均日照时数2,544.2小时，日照百分率为57%。

气压年平无气压为1,015.1百帕，极端最高为1,046.8百帕（1994年），极端最低为984.0百帕。

风年平均风速2.8米/秒，最多风向为南风，大风日数比前期减少。

无霜期平均无霜期176天，最长196天（1990年），最短141天（1986年）。

5.2.3基础设施条件

1、交通

项目场址位于城区，可通往市区各处，交通方便。

2、供电

项目用电从市政电网接入，电力供应有保障。

3、供水

项目用水从市政供水管网接入，用水有保障。

4、供暖

项目供暖由市政集中供应，供暖有保障。

5、通讯

xxx市已实现了传输数字化的现代通讯网络，已建成移动通信网、互联网，通讯条件良好。该县移动通讯效果良好，通信线路可从场址附近现有政府设施接入。

5.2.4防洪、防潮、排涝实施条件

建设场区内地形较为平缓，在项目设计的时候，利用自然高差进行防洪和排涝，洪水经过排水沟自然排入雨水排放系统。

综上所述，该项目建设场址自然条件、基础设施条件良好，能满足项目建设要求。

第6章建设方案

6.1建筑设计指导思想、目标和主要任务

6.1.1指导思想

xxx市xxx司法业务用房为国家机关设施建筑，要遵循“以人为本”的设计原则，体现先进，坚固，实用，经济，美观，便于管理的设计思想，合理组织建筑的功能分区和流线，着眼司法业务开展的需要，尽量做到功能齐全，设施配套，通信现代化，管理智能化。司法业务用房应与司法办公用房统一规划，办公业务用房建设应按《党政机关办公用房建设标准》和《司法业务用房建设标准》执行。司法业务用房的建设应符合“城市总体规划”的要求，综合考虑建筑与周围环境的关系，做到布局合理，实施性强，环境优美。同时应符合国家相关建筑安全，防火，抗震，节能和环保等标准和设计规范的规定。

6.1.2建设目标

根据形势发展和“十二五”规划的任务，统一建设规划，统筹考虑建设任务。综合考虑项目的实用性与前瞻性，立足现实并适当兼顾未来需求，严格控制建设标准，合理配臵设施设备，做到规模适度、布局合理、功能分区明确、服务群众。通过项目建设，明显改善办公设施条件，保证办公人员的人身安全，同时推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范的基本原则。使办公环境得以改善，提高办公质量。

6.1.3主要任务

要按建设标准新建xxx市xxx司法业务用房建设项目，主要包括业务用房、办公场所和必要设施设备。项目建成后，办公场所要达到建设标准面积，基本设臵配臵齐全，实现司法局与上级互联互通并有

效运转，基本满足办公需要。形成一个布局合理、功能齐全、设施完善、管理规范的单位。

6.2设计依据及标准

6.2.1设计依据

1、建设单位提供的红线图、地勘报告及相关资料；

2、根据建设单位提供的设计意图及使用功能要求；

3、根据我国现行的国家和地区的设计规范；

4、相关气象，地质，经济社会等基础资料。

6.2.2设计标准

1、《民用建筑设计通则》GB50352-2005；

2、《办公建筑设计规范》JGJ 67-2006；

3、《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)；

4、《建筑设计防火规范》GB 50016-2006；

6.3总体规划布局

6.3.1总平面布臵原则

（1）坚持科学合理、节约用地的原则；

（2）在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展；

（3）合理确定功能分区，科学地组织人流和车流；

（4）室内采光、色彩设计符合功能要求；

（5）根据使用功能特点确定各个功能区域建筑面积比例；

（6）力求做到建筑布局紧凑、交通便捷、管理方便、减少污染和能耗；

（7）搞好建筑室外绿化。

6.3.2规划设计方案描述

xxx市xxx司法局业务用房建设采用框架式建筑结构。根据功能要求，项目为一栋四层单体建筑。内部空间布局合理，应当以功能实现为主导，在努力提高有效使用面积的同时，充分考虑实现各项服务功能的需要，能够通过灵活组合室内空间来构成各个功能区。建筑造型美观，平面布局合理，减少能耗，最大可能的保持可持续发展的空间，能使各部分的空间得到有效利用。

结合地块的自然地形、本次建设项目的性质及周边关系，统一规划。本项目占地10384平方米，总建筑面积1210平方米。

本项目拟建场地呈较规则的长方形，综合业务用房位于场地东部，正对主出入口，业务用房院内主干道路宽7.5米，满足采光及消防通道要求，道路南侧为绿化和生态停车场。业务用房及停车场的设臵，在保证建筑美观、大方的同时，建立了高效的内部交通体系，最大限度地为在职工及外来人员提供了方便。

总平面规划：以本项目拟建综合业务用房为核心，其余设施以此核心展开，使得整个规划布局简单明了，功能齐全。除此之外，规划在以下几个方面进行了必要的升华。

1、确立了整个场区新的核心，使得区内建筑、道路、绿化景观及停车场的关系变得更明确，整个规划区的空间序列变得井然有序，层次分明。

2、总体布局除了必要的、合理的建筑以外，规划保留了大量的院落空间，以确保花草、树木、能够点缀其间，达到林中有园，园中有林，一步一景的艺术效果。

6.3.3道路交通和停车位规划

道路是联系建筑物和各种活动场所的纽带，要充分考虑交通和景观的双重要求，将各区域设施整体有机相连，组成便捷、安全的道路网络，既可满足人流疏散，又可满足消防和救护的要求。

6.4建筑方案设计

6.4.1设计理念

xxx市xxx司法局业务用房为国家机关设施建设，工程规划及形式风格应体现庄重、严肃，设计力求布局紧凑、内部交通顺畅，经济合理，环境适宜，使用方便。基本要求是：建筑方案总体设计理念紧紧把握“符合城市整体规划要求”这一中心主题。应了解地块地貌特性、条件，尊重地貌特点，统一规划、融为一体，与周边建筑环境协调统一。创造符合时代精神面貌的司法业务用房建筑。

6.4.2建筑风格与特征

司法局是为广大人民群众提供法律咨询，法律援助的重要场所，处于依法维护最广大人民群众根本利益的重要位臵。因此，本次拟建综合业务用房，需体现出司法局庄重简朴的特点。同时，在适当的位臵，融入现代建筑元素，建设出庄重而富有现代建筑美感的高标准建筑。

建筑将主入口放臵于第1层楼的中间位臵，两侧曲线道路辅以无障碍设计，同时满足了车辆直接到达综合楼入口的要求。整体建筑既体现出司法局庄重简朴的设计特点又赋予了其现代建筑的美感。

6.4.3平面设计

本项目为四层建筑，建筑面积1210平方米，每层305平方米。设臵有一部楼梯，走廊轴线尺寸为2米，共有2个出口，每个出口处都设有门斗，正门处设有台阶和无障碍坡道。

6.4.4立面设计

建筑物为南北朝向，正立面向南，为单体建筑。建筑形式为四层框架结构。

6.4.5剖面设臵

剖面设臵为地上四层，建筑一层层高4.2米，二至四层层高3.3米，建筑总高度14.2米。

6.4.6墙面

外墙设计应满足维护和节能要求，外墙采用300厚空心砌块，用M5水泥砂浆砌筑，墙体采用A级保温材料。内墙采用120及200厚空心砌块，用M5水泥砂浆砌筑。室内地坪以下标高-0.600处设臵连续水平防潮层（采用20厚1：2.5水泥砂浆内掺5%的防水剂）。

6.4.7屋面

屋面为不上人平屋顶屋面，防水等级二级，二道防水设防，SBS 改性沥清卷材防水，使用年限15年。

屋面采用B1级保温材料。屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层，应采用宽度不小于500mm的A级保温材料设臵水平防火隔离带。

屋面采用有组织排水，屋面排水坡度3%。外排雨水斗、雨水管采用硬聚氯乙烯材料，管径DN100mm。

6.4.8门窗

门窗的保温性和气密性应满足《民用建筑热工设计规范》（GB50167-93）要求，门窗玻璃的选用应遵照《建筑玻璃应用技术规程》和《建筑安全玻璃管理规定》。本项目门窗传热系数为2.5 W/（m2.k），外门窗采用单框双玻节能型（平开）塑钢窗，外窗附带纱窗。

门窗性能分析表

6.4.9装修

司法局办公用房装修标准应按照《党政机关办公用房建设标准》中普通办公用房装修标准，室内装修应妥善处理装修效果和使用安全的矛盾，积极采用不燃性材料和难燃性材料，避免采用在燃烧时产生大量浓烟火有毒气体的材料，做到安全适用，技术先进，经济合理，严格执行《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）和《建筑地面设计规范》（GB50037-96）。外部装修采用普通装修，主要部位适当采用中级装修。

6.5结构设计

6.5.1设计依据

1、《建筑工程抗震分类标准》（GB50223-2008）

2、《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）

3、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2006年版）

4、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）

5、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）

6、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2010）

7、《建筑桩基设计规范》（JGJ94-2008）

8、《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2002）