区域金融中心建设

西安构建区域性金融中心的对策研究

区域金融中心建设

区域金融中心的建设产生的背景

在中国近年来的经济生活中，出现了一股日趋高涨的“金融中心热”。由于各个主要城市都意识到金融中心建设对推动区域经济发展所具有的重要作用，因此争当金融中心便成为这些城市经济发展中追求的重要目标。据统计，国内提出建设不同层次金融中心的城市已有20多个，特别是一些大城市更发出了建设国际金融中心的强烈呼声。在提出建设金融中心的城市中，又以上海、北京、深圳、天津等城市更为引人注目。上海国际金融中心建设早已成为国家战略；北京市委市政府2008 年4月30日发布的《关于促进首都金融业发展的意见》也第一次明确提出建设“具有国际影响力的金融中心城市”的目标；按照广东省和深圳市官方的口径，深圳将要建设的金融中心被定位为国内区域性金融中心，即华南地区的区域性金融中心；2003年以后天津则明确提出要“推进北方重要金融中心建设”，特别是在2008年3月国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》、在金融改革创新方面给予天津滨海新区“先行先试”的特权后，天津追求成为北方金融中心的热情更为高涨。

中国金融中心热的原因分析

我们认为，我国之所以会兴起一股有关金融中心的热潮，尽管具体原因很多，各个城市也都有自己不同的考虑，但总体上考察，最主要的原因不外乎以下三个方面：首先，建设金融中心可以提升一个城市的地位和知名度。在现代市场经济条件下，一个城市的地位和知名度对于该城市的发展至关重要，而一个城市要想在国内外获得较高的地位和知名度，不仅需要具有强大的经济实力，而且需要拥有发达的金融业、金融市场和金融中心。伦敦、纽约、东京、苏黎世、法兰克福、巴黎、新加坡、香港等城市之所以世界闻名，之所以在世界金融市场运行中具有举足轻重的地位，主要原因之一就在于，这些城市都

是全球性或区域性国际金融中心的所在地。特别是在当今经济金融日益国际化和全球化的情况下，一个国家、一个城市，能否在世界经济金融运转中充当更重要的角色，就要看其能否成为国际性的金融中心。以新加坡和香港为例，这两个城市都是弹丸之地，它们之所以世界闻名，并不在于其拥有多么强大的经济规模和经济实力，而在于它们都是著名的亚洲地区的国际金融中心。从我国国内的情况看，上海、北京和深圳之所以在我国经济发展以及金融运行中具有重要地位，主要原因之一也正在于其集中有较为雄厚的金融资源，特别是上海还拥有国内的证券交易所、黄金交易所、期货交易所等金融市场，从而事实上具有中国国内金融中心的地位。正因为能否成为金融中心直接关系着一个城市的地位和知名度，所以我国的一些经济中心城市兴起金融中心热也就不难理解了。

其次，建设金融中心是一个城市经济实力强大的标志。按照经济决定金融的一般原理，一个城市的金融状况、金融地位是由其经济状况和经济地位决定的。伦敦、纽约等国际金融中心产生发展的历史表明，正是由于这些城市具有雄厚的经济实力，所以才逐渐自然演变成世界著名的国际金融中心。因此可以说，一个城市金融中心地位的获得实际上是其经济实力的展示和体现。凡是有胆略提出建设不同层次金融中心的城市，都意味着其自信具有与对应金融中心相匹配的经济实力。

再次，建设金融中心可以促进一个城市经济的发展。按照经济决定金融、金融反作用于经济这一马克思主义经济学的一般原理，虽然一个城市能否成为金融中心，从根本上说是由其经济实力决定的；但另一方面，如果一个城市能够通过政府的推动而建设成为国际的或者国内的金融中心，又会反过来极大地促进金融中心所在地经济的发展。因为，金融中心建设的过程就是金融资源聚集的过程，这必然会给金融中心所在地带来规模巨大的资金流入，从而有力地推动当地经济的增长。本课题组曾经对上海、北京区域金融发展与区域经济增长的关系进行了实证研究，结果表明：北京地区金融发展对经济增长具有显著的促进作用，其弹性为1.66，即金融发展每提高1%会引起经济增长提高1.66%，同时上期金融发展1%会引起本期经济增长1.31%；上海地区金融发展1%会引起经济增长6.579%，而上期金融发展1%则会引起本期经济增长0.35%。此外，在金融中心建设过程中，伴随国内外金融机构的聚集，还会提升一个城市的经济结构和产业结构、增加当地的就业和税收，也会带来大量相关人才的引进。正是由于金融中心的形成和发展可以给所在城市带来无穷的经

济和非经济利益，因此，国内诸多城市相继发出建设不同层次金融中心的呼声也就在情理之中了。

区域金融中心建设的意义

金融中心建设不存在排他性。从世界各国经济发展和金融中心形成一般规律看，经济实力强大的国家都拥有若干个不同层次的经济中心城市，而这些中心城市一般都成为重要的金融中心。如：美国有国际性金融中心纽约，也有区域金融中心芝加哥、洛杉矶等；英国有国际金融中心伦敦，还有区域金融中心曼切斯特；同样日本有东京为国际金融中心，也有大阪、名古屋等。这些国家金融中心建设经验说明，经济发展加速加快了金融中心形成，一个国家或者地区内可以拥有若干个功能互补、层次不同的金融中心，同时，金融中心对促进本地区经济发展，提升经济中心城市功能起到积极作用，对所在地区发挥着重要金融支持和经济辐射功能。

建设西部金融中心构想

在经济全球化和信息化不断发展的背景下,金融机构在地域空间内集聚的现象日益凸显,这也成为现代金融产业在空间布局上的一个基本规律。而金融产业在某一地区的集聚必然对该区域经济的发展产生深刻的影响,金融产业的集聚构成了区域经济发展的重要逻辑之一。

已有的数据显示，金融业在区域经济发展中，占据的比重越来越大。北京市金融业在2009年上半年对北京市经济增长贡献率达到38.8％，实现增加值占地区生产总值的比重达16.13％，居全国首位。2009年，深圳金融业对GDP的贡献率超过14％。此外，金融业也成为上海浦东新区增长最快的行业。

当下，中国金融产业在区域的布局正经历一场全国范围内的大调整。随着中国区域经济在空间上从不均衡到均衡的调整过程中，金融产业在某一地区的集聚成为决定某一地区经济发展和崛起的重要因素（甚至是决定性因素）。

于是，西安市及其所属的西安金融商务区进入了我们的视野。

从实际情况看，西部地区的所有中心城市距离金融中心所要求的绝对标准都有很大差距。为此，除了从组织结构上按照区域金融中心的模式加以调整外，还需要一些具体软硬件措施，才能真正建成西部金融中心。

首先，要做好西部金融中心的地理定位西部金融中心位置除了要考虑其本身要有经济、文化、科技等方面相对较好的基础，还要考虑其地理位置在西部大开发中的战略意义。我们认为，将金融中心设在西安、成都或重庆为宜。除了它们本身是西部的政治、经济、科技、文化的中心外，这些地方也是连接东西部的门户，其独特的区位优势决定了它们在西部大开发战略中将发挥“桥头堡”的作用。

其次，要加快金融产业发展步伐一是要深化商业银行体制改革，特别是四大国有商业银行内部治理结构，切实提高其经营管理水平和市场竞争能力。二是加强防范和化解金融风险。各商业性金融机构要完善内控机制，管理性机构要严格监督管理。财政部门要配合银行，充分利用呆帐准备金，加强呆坏帐核销。同时，要完善呆帐准备金制度。三是要积极构筑“政策洼地”，推动西部金融业快速发展。如实行差别的准备金和利率政策、适当倾斜信贷政策、优惠的金融机构税收和利润留成政策，优先给予西部金融中心各项改革试点权等，推动西部金融中心超常规发展。

再次，要搞好金融中心的环境建设一是创新观念，更新思维，为西部金融中心构建良好的社会文化环境。二是加快发展信息产业，为金融中心建设提供良好的硬件环境。要充分运用现代科技，加快金融电子化建设，开办电子银行，发展网上金融业务，建立一个高效、便捷的金融服务网络和资金清算系统。三是规范信用秩序，创造良好的社会金融环境。四是为金融中心的建立提供良好的人力资源条件。加强人才培养，加大引进高级管理与经营人才力度，壮大金融人才队伍。同时，完善人才市场体系，逐步形成各类人才合理流动机制，为人才发展创造良好的环境

三城市争抢西部金融中心

无独有偶，在2004年1月7日，成都市发展计划委员会在其发布《上海与成都经济发展战略比较》的调查报告上，不仅将成都与上海相提并论，更出现了这样的字眼："成都要当仁不让地建设成西部金融中心"。

而作为直辖市的重庆也同样提出了建设西部金融中心的设想。同样是在2005年，时任重庆市市委常委、常务副市长黄奇帆在市质监局作全市经济形势分析报告时就说：“重庆已成为西部金融中心。”作为直辖市的重庆正在加快金融开放步伐，争取更多外资银行在当地设立分行。

专家分析认为，西安、成都和重庆都在打造各自的金融中心，都为自己的城市提出了成为西部金融中心的目标。但就目前的状态来说，它们谁也不是真正的西部金融中心，至多也就分别是西北和西南地区的金融中心。因此，西安和成都、重庆目前的冲突还不太大。但随着以后的发展，西部金融中心之争必将成为西部地区最强势的三个城市的下一个追逐目标。

而根据中国社科院发布的《2006城市竞争力蓝皮书》对中国200个城市综合竞争力进行排名的统计报告显示，成都排第28名，西安第33名，重庆第40名。当然，仅仅靠排名是很难说明谁就是西部金融中心的问题。

对此，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，西部需要一个金融中心，西安应该成为西部的金融中心。在西部，能给西安造成“威胁”的城市也就是重庆和成都，与这两个城市相比，西安在某些方面还相对处于弱势，但从整体实力上来说，西安强于重庆和成都。无论是中国人民银行还是银监会、保监会，它们西北的分支机构都设在西安。而在西南，重庆直辖市后，重庆和成都势必存在一个竞争西南金融中心的问题。

率先提出西安金融中心设想

早在2001年，由法国百富勤主办的“入世与西部大开发－国际资本的新机遇”国际研讨会上，西安是否具备成为西部地区金融中心的资质就成为来自中国、新加坡以及欧美等国的专家们讨论的一个热点话题。

研讨会上，百富勤行政总裁鲍文德先生在接受媒体采访时表示，西安具备了成为西部金融中心的条件，但需在“金融网络建设、监管、引进外资金融机构和资本市场建设”这四方面做大量的工作。与此同时，不少专家在谈到西安构建“西部金融中心”这一核心问题时，都表示要大量引进外资（部）金融机构。

“香港之所以是世界金融中心之一，其中一个重要原因就是香港是国际性银行代表处最集中的地方，西安可以从中受到启示”法国百富勤董事总经理傅庭美博说。

“金融监管的水平是在‘博弈’中提高，西安应向更多的外资金融开放，向世界开放，做到‘进入容纳’”著名经济学张曙光教授也表示道。

随后的2005年，时任陕西省委副书记、西安市委书记的袁纯清也在西部大开发战略实施5周年的座谈会上明确指出，西部大开发为西安大发展提供了难得的历史机遇，西安一定要抓住机遇，确立西安在西部地区金融中心、商贸中心和信息中心的地位。随后，西安启动“大、古、新”战略、确立亚欧大陆桥上的金融中心地位，而且一直都定位在西部金融中心的目标上。

而在2006年底，西安高新区还提交了《西安高新区关于建设金融中心的初步调查》报告。明确提出了以西安高新区一期为基础，沿高新路至中央商务区打造西北地区的功能型金融中心的大胆设想。

陕西力促西安打造金融中心

2007年6月4日，升任陕西省省长的袁纯清在陕西全省金融工作会议上正式提出，建设西部强省离不开金融业的强力支持，要以打造西部重要的金融中心为目标，促进全省金融业又好又快发展，为加快建设西部强省作贡献。

袁纯清在讲话中提出了建设西部重要金融中心的目标任务，他将此概括为“一个中心、四个高地、四个功能、五个基本建成和一个目的”。“一个中心”，就是要打造以西安为中心的西部重要的金融中心；“四个高地”，就是要建设金融产业高地、金融创新高地、金融信息高地和金融服务配套高地；“四个功能”，就是要发挥对省内各市县的核心功能、服务黄河上中游的辐射功能、服务东部与西部的连接功能和服务欧亚大陆经济的延伸功能；“五个基本建成”，就是到2010年，基本建成金融组织体系、多层次金融市场体系、现代金融体制和运行机制、金融监管安全体系、社会信用体系。所有这一切的目的，就是要推进陕西又好又快发展。

围绕建设西部重要金融中心的目标，袁纯清要求加快建立现代银行制度，增强省内银行业的综合实力和竞争力；加大地方金融资源的整合力度，推进地方金融机构加快发展；大力发展资本市场，拓宽经济发展的融资渠道；大力发展保险市场，充分发挥保险业的社会稳定器和经济助推器作用；营造良好的金融生态环境，促进金融业扩大对外开放。

随后，陕西省政府正式出台了《关于加快陕西省金融业发展的若干意见》，该文件明确指出：为了加快我省西部强省建设，未来几年我省将大力推进西安西部金融中心建设步伐，加快我省金融业发展，促进地方经济发展。与此同时，《陕西省“十一五”金融业发展专项规划》则表明，金融业稳健发展对推动全省经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革加快和全面对外开放，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，金融业必将进入“黄金发展期”，陕西省金融业改革发展面临着难得的机遇。

对此，陕西省政府金融办主任刘小燕进一步阐述道，陕西将支持地方金融机构不断从规模和质量上做大、做强。把发展地方金融机构作为全省金融业发展的重点，大力培植地方金融龙头企业，推进地方金融资源整合，全面增强我省金融实力。其次要进一步优化陕西金融生态环境，通过建立西安金融商务区，把西安建成西部重要金融中心。

而目前，陕西金融机构已经初步形成了以银行、证券、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。据统计，截至2006年末，陕西省共有12类6507个银行业金融机构；3家证券公司，65个证券营业部，20个证券服务部，3家期货公司，2家保险总公司，18个省级保险分公司下辖各类保险机构1615个，各类专业保险中介81个，保险兼业代理机构2175个。而这些机构，大多数在西安。

另外，经过多年的发展，西安已形成以国有商业银行为主体，多种金融机构并存和共同发展的多层次、多元化、多功能的金融机构体系，建立起了由资本市场、货币市场、外汇市场等构成的金融市场体系和由银行监管、证券监管、保险监管构成的金融监管体系，事实上已逐步形成了西北地区乃至中国北方中西部地区的金融中心。

对此，招商银行行长马蔚华在媒体采访时表示，一个城市要想成为金融中心，不是由金融机构的规模和数量来决定，而是一定要有强大的经济辐射能力做支撑，也就是说，一个地方要成为金融中心，首先它必须是一个经济中心，比如纽约、香港等，目前西安的经济实力还不足以成为国际金融中心，但首先可以成为中国西部的金融中心。

西部金融中心在浐灞开建

曾经是西安污染最严重的浐灞河及其沿岸区域，经过三年的生态环境改造建设，这里已经是绿树成荫，河水潺潺。

“生态重灾区已经变成了生态补偿区。”西安市委常委、浐灞生态区管委会党工委书记王军表示。“都市型生态区，生态化商务城”是浐灞生态区的产业地位，目前，整个园区已投入资金50多亿，建设工程50多个。建设生态园区，就是要以河流治理带动区域发展，王军说，省市两级政府都将浐灞金融商务区的建设写入了2008年是政府工作报告，浐灞区良好的生态环境吸引了国内外金融业人士的目光，引入国际资源，用国际标准来建设园区，商务、旅游、文化、会议、高端服务业是浐灞金融商务区的主要服务目标，以金融业拉动经济的增长，“我们就是要用四海的钱，办四海的事”。

而著名金融学家刘鸿儒则表示，近年来，国内20多个大中城市提出金融中心战略，并把积极建设金融商务区作为推进城市区域金融中心地位的有效途径。这几年，西安的发展速度是惊人的，环境改善了，中国经济开始由沿海向西部推进，那么，金融服务也要相应推进，可以说，浐灞成为西部金融中心正合时宜。

与此同时，中银国际控股有限公司副董事长林光兆说，西安连接东西的区域位置也是西安成为西部金融中心的优势之一，西安的金融潜力大，“借助金融来发展，西安是最好的”。他表示，提高西安的金融地位，成为西部地区的金融中心，重要的是金融的管理，金融是经济发展的动力，浐灞金融商务区的建设将对西部经济发展非常有力。而从长远看，金融资金又是流动的，可以把欧亚地区商家引进来，形成西安和欧亚以及周边地区经济发展的联动互补。

不仅如此，林光兆还给浐灞金融商务园区的建设提了几条建议，他说，要向中央多申请特殊的政策，吸引更多的客户投入更多的资金；申请在西安开户的银行，只要业务有需要，就应该允许其开分支机构；申请开辟当地所需的、新的金融服务品种，比如开矿资金等。此外，对资金的循环利用，林先生建议“申请中央规定，入驻的金融机构在当地赚的钱，要拿出一部分反馈给当地，用于农业和基础设施建设，在当地赚的钱也要能更利用当地的经济发展。”

而陕西省政府也在2008年政府工作报告中明确提出：以构建西部重要金融中心为目标，建设浐灞金融商务区，优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来陕设立总分支机构。

西安市委常委、宣传部长、浐灞生态区管委会党工委书记王军在接受媒体采访时说，浐灞生态区从“以经济开发支撑生态建设”的理念出发，经过三年的努力，将原来的浐灞生态重灾区建成了西安市重要的生态补偿区，环境的改善为浐灞经济的腾飞提供了基本的保证。

作为西安乃至西北未来的金融商务中心，西安浐灞金融商务区将分阶段、有重点地引导国内外金融机构和跨国公司、大型企业集团总部及分支机构入驻金融商务区，深化金融创新，

促进金融服务、研发和金融培训，形成有利于银行、证券、保险、担保等金融机构聚集的良性发展格局，并借机形成一流的硬环境和软环境，为进驻金融机构提供舒适便捷的综合服务。最终，通过自身的不断完善，实现金融业与其他产业相互渗透、相互促进，使金融机构和实体产业形成良性互动发展，形成以金融为核心的商务产业集群，使西安真正成为西部重要的金融中心，带动大西北的发展；并与欧亚经济论坛相互呼应，进一步发展成为亚欧大陆桥经济带的金融中心。

西安作为西北中心城市，建设金融商务区不但能发挥西安区域性金融中心重要作用，成为西北地区的金融支点和金融增长极，充分引导和有力聚集金融机构形成金融产业氛围；同时还是将充分发挥西安作为西北金融中心的辐射带动作用，有利于金融资源的集聚整合，形成金融集群产业，从而发挥出规模效应和聚集效应，大幅度提升西安西北金融中心城市的金融资源配置能力和辐射范围；并且还有利于形成更大范围的资本市场，为发展多元化融资方式创造条件。

而目前，已有香江国际、香港中信集团等国际知名企业入驻浐灞金融商务区。

本课题研究的主要内容、重点难点、创新之处、研究方法、800-1000字。参与人有商务厅副厅长贾明德、西部证券老总祝健、西安银行副行长李国威，请突出这些信息。