公共管理的发展

公共管理的发展

篇一：我国公共管理发展的历程、成就与经验教训我国公共管理发展的

历程、成就与经验教训

王海燕

02- 0078- 03

一、我国公共竹理发展的历程回顾

1980年一1988年，我国公共竹理发展的起步阶段。20世纪80年代初到80年代末，是我国公共竹理发展的起步阶段。在这一时期，公共竹理的理论研究、学科建设和体制发展得到了初步的恢复和重建。在实践方面，这一时期公共竹理的发展卞要表现为两次政府行政机构的精简和改革。1982年，中央行政体制改革开始启动，在这次行政机构改革中，国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，通过改革，人员编制缩减约25%，领导职数减少了67%，取消了领导十部终身制。第一次行政竹理体制改革的特点是精简机构和人员，推进十部的年轻化，但并没有提出转变政府职能的任务，所以，国务院行政机构不久又膨胀起来。鉴于第一次行政体制改革的教JIB , 1988年的行政体制改革提出了转变政府职能的要求，日标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率，并着乎建立公务员制度

（二）1989年一1992年，我国公共竹理发展的过渡阶

段。由于受国内治理整顿的影响，这一时期，无论是公共竹理的理论研究还是实践发展，都处于一个过渡时期。这一时期公共竹理的发展是在建设社会卞义市场经济体制背景下进行的，并再次提出了以政企分开为核心内容的政府职能转变任务。但是，由于我国的市场经济体制刚刚建立，经济体制还带有明显的计划经济痕迹，因此，无法为政企分开和职能转变提供充分的动力，所以，这一阶段公共竹理体制的改革也很不彻底，政府行政机构改革后，国务院组成机构由原来的42个减为41个，人员编制减少了20%。这一阶段公共竹理的发展带有一定的过渡性质

1993年一20XX年，我国公共竹理发展的快速推进阶段。1993年一20XX年，是我国公共竹理研究的快速发展阶段。1992年邓小平南巡讲话，从理论上回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。在这个大背景下，无论是公共竹理的理论研究还是公共竹理体制的改革都获得了快速的发展，取得了长足的进步。

从公共竹理的理论研究来看，这一时期公共竹理的研究刊物迅速增多，研究队伍逐渐壮大，研究内容日益广泛，研究方法不断改进。公共竹理理论的发展和创新推动着实践的发展和进步，这次公共行政管理体制的改革使政府职能得到进一步转变，为推动市场经济的进一步发展扫除了许多障碍。

20XX年至今，我国公共管理发展的全面深化阶段。20XX 年，我国成功加入世界贸易组织，在经济全球化的背景下，我国的公共管理理论和实践都得到了进一步的深化和发展。这一时期公共管理理论研究充分借鉴西方公共管理理论研究的最新成果，在内容上开始关注以“治理”为乎段、以“善治”为目的的政府改革、治理模式、政府绩效以及公共管理中的公民参与等问题，在研究方法上开始尝试多元的研究途径和分析方法。入世后，经济的全球化对我国市场经济的完善、政府职能的转变、行政效能的提高也提出了更高的要求。为了推动政府职能的转变和服务型政府的建立，我国公共管理实践领域的改革得到了全面发展一方面，政府行政机构的改革继续深化，先后于20XX年和20XX年进行了行政管理机构的改革。开始于20XX年的行政机构改革，机构变动不大，卞要是进一步转变政府职能，调

整机构设置，理顺部门职责，完善与市场经济相适应的政府管理体制。开始于20XX年的行政体制改革目前己经取得了阶段性的效果。改革卞要是以改革宏观调控、民生部门为重点，按照精简、效能、统一的原则，探索大部门制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相匀_制约又相匀_}办调的权力结构和运行机制

一、我国公共管理发展取得的成就

公共行政理念的重塑。改革开放以来，公共管理领域取

得的重要成就之一是政府职能部门行政理念的重塑。我国在1993年以前的公共管理领域的改革，是以提高政府效率为基本目标，以精简机构为关键，公共管理体制的改革促进了我国经济体制改革的顺利进行。但在20世纪90年代中期以后，中国社会由于进一步转型和市场经济改革深化所引起的失业人群的扩大、地区之间和各部门内部收入差距的拉大、社会利益体多元化格局的形成等都向中国的公共管理部门提出了尖锐的挑战，面对这些问题，我国公共管理部门开始重塑和创新行政理念。第一，树立依法行政的理念。改革开放以来，作为公共管理卞体的政府行政机关，开始重塑依法行政的理念，在行使自己的权力时坚持对国家的法律负责的根本原则，严格依据法律行使行政权。第一，创新公共服务的理念。改革开放以来，我国的公共行政经历了从以“公共权力”为核心的传统行政向以“公共服务”为核心的现代行政的转变。面对日益多元化的社会需求，在“公共服务”的行政理念下，重新估价、界定政府作用，调整政府职能，改变单一的权力行政方式，改革传统公共行政的模式，从“公共权力”走向“公共服务”，成为现代社会发展的必然要求，在这种社会发展与行政理念的推动下，现代行政的范围、方式、乎段等方面均发生了深刻的变化，公共服务的现代行政理念逐渐形成。第二，树立责任政府的理念。责任政府是现代公共管理理论发展的重要内容之一，作为责任政府，必须

迅速、有效地回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动加以满足。在行使职责过程之前，要所交待，向公众解释这么做的理由。在完成职责后，如出现差错或损失，应承担道义上的、政治上的、法律上的、行政上的责任。实施问责制，必然要求政府树立向公众负责的行政理念。这种理念会内化为公务员的内心信念，提高公务员的责任意识同时，问责制作为追究机制将会对责任政府的实现起到保障和促进的作用。

公共行政职能的转变。回顾改革开放以来我国，其核心是围绕着政府职能的转变进行的。从1988年的国务院机构改革开始到21世纪的行政管理体制改革，我国政府在总结以往行政机构改革经验教Jil的基础上，明确把转变政府职能作为公共管理发展的卞要目标和核心内容。所谓政府职能就是政府在管理国家和社会公共事务方面的基本作用和效能，涉及行使行政权力的范围、程序和方式。经过二十多年的改革开放，随着我国市场经济体制的不断完善与经济体制改革的不断深化，政府职能开始逐渐从以偏重经济职能转向更加注重社会管理和公共服务职能，在继续抓紧抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加重视民生

（三）公共行政关系的调整。我国公共管理发展的过程实际上也是一个公共行政关系不断调整的过程，改革开放以

来，伴随着经济体制的改革和市场经济的逐步发展，公共行政领域各卞体之间的关系也在不断的调整

第一，政府与社会的关系。我国政府进行了一系列公共管理领域的改革，逐渐建立起适应我国国情}I!社会卞义政治制度的新型政府与社会的关系模式，这种模式可以概括为:“小而强政府，大而强社会”，即建立起政府与社会的合作伙伴关系，通过国家与社会的相匀_监督和影响进行有效的社会管理，与自治社会的“强强联合”。第一，政府与市场的关系。政府和市场的关系在各国都是公共管理的基本问题。政府与市场关系的本质是在公共利益的导向下，由政府过滤市场机制中自发的自目性或者其他消极因素，市场机制是需要借助和利用的工具，也是需要监管的对象。所以，我们国家政府与市场之间不是简单的对立关系，而是明确各自的职责，既不追求小政府大市场，也不以政府排挤或压制市场活力为目的，政府

的积极卞导不能以排斥市场或社会的积极性为代价。第二，中央与地方的关系。我国公共管理体制改革的过程实际上也是一个中央向地方分权的过程。我国在1988年、1993年、1998年的行政管理体制改革中，政府职能的转变卞要体现在政府职

能的地方化。为适应经济体制改革的需要，改变原有计划经济体制下政府的职能特征，政府的管理职能尽可能向下

一级政府转移。下一级政府越来越多地承担了教育、科技、公共事业等公共职能。中央政府向地方政府的分权包括则权的下放、事权的下放和综合性分权二个方面

公共行政效能的提高。行政效能是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标，是行政行为效益、效果的综合体现，是行政机关管理水平的一种综合反映。改革开放以来，我国公共管理领域行政效能的提高卞要体现在以下儿个方面:第一，建立公务员制度。1993年10月，我国i1，式推行公务员制度，公务员制度的建立，实现了对行政机关工作人员的分类管理，加强了政府职能部门的廉政建设，增强了政府机关的生机和活力，促进了政府机关人事管理的科学化、法制化、民卞化。公务员制度的建立，提高了政府部门的行政效率，为实现国家公务员的科学管理，保障国家公务员优化、廉洁，提高行政效能发挥了积极的作用。第一，实施绩效考核。“高效行政”是建设服务型政府的基本保证，追求效率是公共行政的出发点和落脚点。改革开放以来，公共管理领域取得的重要成就之一是逐步实施了绩效考核制度。20世纪90年代中期之前，对政府机构和人员的行政效率、效能的考核卞要纳入干部人事考核管理体系之中，范围和内容十分有限。随着公共部门目标责任制度的推行，公共部门绩效评估问题开始受到理论界和实践的关注，公共部门绩效评估制度的实施，使得公共行政部

门的行政效能得到提高，政府绩效评估的社会环境逐渐形成，公民参与国家管理的积极性增强，同时公务员对绩效评估也比较热衷，绩效观念深入人心，绩效评估为政府内部引入竞争机制，从而通过竞争提高行政效能，以更高的效率为公众服务。第二，推行电了政务。推行电了政务，用信息技术降低成本、提高效率，信息技术是公共行政机关提高政府效能的重要途径和工作方式，同时，也给政府公共部门的管理带来了深刻的变化。电了政府体系包含多方面的内容，如政府办公自动化、部门间的信息共享、政务信息发布、电了化民意调查和数据统计等。目前，许多政府机关都建成了体系完整、结构合理、高速宽带、匀_通匀_联的电了政务网络系统，使得信息传递的时效性、匀_动性更强，获取和反馈信息所需要的时间和费用大幅度降低，大大促进了公共行政效能的提高

二、我国公共管理发展的基本经验和教Jil

我国必须坚持党的领导、依法治国和人民当家作卞的有机统一。实践中，必须坚持党的方针政策的指导作用，坚持依法行政的基本原则，坚持群众参与的根本要求

我国必须要以公共管理理论的研究和创新为先导，加强基础理论的研究和指导作用。我国公共管理体制的改革和发展有些是整体设计、卞动选择的结果，有些则是迫于外在形势的压力，被动进行的结果，这与理论上的研究滞后，无

法提供指导作用有着很大的关系。

我国公共管理体制的改革和发展既要追求经济的增长，也要实现社会的和谐。改革开放以来，卞要是在经济体制改革的推动下进行的，适应和推动社会卞义市场经济的发展是公共管理改革和发展的基本取向，随着改革向纵深推进，贫富差距扩大、地区发展不平衡、环境破坏严重等社会问题日益增多，公共管理的改革和发展必须要以解决社会问题，实现社会和谐为目标

我国要建立一种I}}同治理的格局。政府、非政府组织、企业、公民个人共同参与到公共管理的实践中，发挥各自的独特作用，组成和谐有序高效的公共治理网络，最终实现治理卞体的多元、治理范围的有限和治理过程的互动。

篇二：趋势探析

趋势探析

张来成

：《现代交际》20XX年第03期

［摘要］20世纪七八十年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，公共管理迅速发展。从全球范围来看，呈现出以下趋势：公共管理的社会化程度逐步提高，公共管理的电子政务化日趋明显，公共管理不断走向“善治”，公共管理的创新成为世界各国面临的共同课题，公共管理的民主化越来越深入人心。

［关键词］公共管理；社会化；电子政务；善治；创新；民主化

［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（20XX）03－0100－02 公共管理的历史源远流长。公共管理在其漫长的历史演进中，曾形成和出现过与特定经济、政治和文化相联系的几种具有鲜明特征的实践模式：早期希腊城邦的直接民主，古代中国封建体制末端的基层自治，西欧中世纪的城市自治及近代欧美国家代议制下的公共行政。自20世纪七八十年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，公共管理有了迅速的发展。为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，西方各国开始了大规模的政府改革，它们引入市场竞争机制，采用经济管理、商业管理的理论、方法及技术，致力于提高公共管理水平及公共服务质量。在此情况下，政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。从全球范围来看，呈现出以下趋势：

一、公共管理的社会化程度逐步提高

“公共管理社会化，是指政府在实施对社会经济的管理时，在社会管理和公共服务领域，改变传统的由政府大包大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率，节约财政开支的目

的。”①推进公共管理社会化既是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求。政府在保持适度规模和有效的前提下，要最大限度地实施公共管理和提供公共服务，就必须大力推行公共管理社会化。公共管理社会化，要求运用市场机制的作用，推动政府管理的现代化，使政府的能力和作用、政府规模和社会需要相适应。

20世纪70年代以来，西方国家出现了经济停滞、高失业、通货膨胀等现象。在这种背景下，西方国家在行政改革中大力推进公共管理社会化，以期在政府与市场、政府与社会之间找到最佳结合点，从而推进社会经济发展。进入20世纪90年代以后，西方发达国家的政府职能又发生了新的变化：在新的经济衰退和政府难有作为的情况下，不得不放弃新自由主义，再度强调政府的干预，大力推进公共管理社会化。西方国家的行政改革持续了二十多年，公共管理社会化在其政府行政改革的历程中不断深化，从而使公共管理的社会化程度逐步提高。

就中国来说，改革开放以来中国社会发育程度的提高，为公共管理社会化奠定了一定的社会条件；中国市场化进程的深入以及与此相联系的市场机制的确立，为公共管理社会化创造一定的运作条件；中国政府为适应现代化建设的客观要求而进行的一系列改革，以及这些改革对转变政府职能的要求与实践，不仅成为公共管理社会化的直接动因，也为公

共管理的社会化创造了体制条件。我国目前正在进行大规模的经济建设，有计划地投入大量的资金，进行基础设施和大型公共项目的建设。为了确保这些重大公共项目和各类基础设施的基建质量，必须采取一些必要措施，其中一个措施就是要推行公共管理社会化。随着经济和社会的不断发展，我国政府公共管理的社会化程度也在逐步提高。

二、公共管理的电子政务化日趋明显

信息技术为电子政务提供了技术支持。20世纪七八十年代末，西方国家的政府已经在积极寻求利用信息技术来提高政府公共管理的效率。当时，瑞典公共管理部门的高效率在很大程度上于信息技术。20世纪80年代电子计算机在公共管理领域的普及，开启了信息技术在政府公共管理中运用的新阶段。随着信息技术管理被分散到政府的诸多部门，信息技术因素被集成到政府公共管理的核心功能中。在这一时期，信息资源管理在不同领域得到了运用，同样在许多国家政府的公共管理中被广泛应用。信息技术成为影响公共管理部门之间的以及部门与社会之间的信息沟通方式。

20世纪90年代初期，随着互联网逐渐发展成熟为一个成本低廉、界面友好的平台，政府官员在公共管理中可以利用因特网直接和公民沟通，并进行大量的信息传递。通过互联网获取信息和公共服务方面的灵活性，在一定程度上激发了公民对政府提高公共管理效率的期望。随着经济的发展和

信息技术的进步，政府的公共管理人员运用信息技术加强与公众的联系与沟通，从而使电子政务逐步成为公共管理的一种新手段。反之，电子政务的发展进一步强化了政府的公共管理职能。“电子政务为公众提供了一个公开、公正、公平地获取信息的平台，改变了政府与企业、社会、公众的信息不对称状态，成为信息充分、准确、及时地披露渠道，推动了政府与公民的直接对话，提高了政府工作的透明度，改进了政府决策的民主程度。”②进入21世纪，随着信息技术的进一步发展和互联网的深入普及，电子政务在政府公共管理中的作用越来越大。从某种程度上来看，电子政务通过电子媒体创新政府的公共管理模式：公民不需要走进政府机关，经过电脑连线即可获取丰富的信息；公民只需在一个机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务。电子政务使政府公共管理的实施、公共服务的提供更为快捷，更为方便，更为公平。从而，电子政务成为实施公共管理的一种不可替代的方式；公共管理的电子政务化日趋明显。

三、公共管理不断走向“善治”

“善治”是一个政治愿景，这一概念产生于上世纪末，是政府自我更新与发展的高端产物。俞可平教授认为，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，是政府与公民

对公共生活的

篇三：对公共管理的理解

1、对公共管理的理解

美国公共管理的学科特点

公共管理学的研究目的就是将管理从混乱和狭隘经验主义的现状中解救出来, 使之建立在坚实的科学理论基础知识之上。最早倡导管理训练的学者之一伍德罗?威尔逊就说过, 公共管理的学习与研究的目的首先就是要帮助揭示什么事情是政府可以做并且做得好的, 再就是寻找能够将这些政府该做的事以最大的效率和最少的经费和精力来做好的方法。从这个意义来说, 公共管理研究要追求的就是懂得科学管理、能够提高效益的专门人才。

公共管理的一个重要理念是对套共精神和社会责任的推崇, 也就是我们常说的“公共服务”的理念。公共管理办学和培养人才的目的在于要为公众服务, 捍卫和提倡公共利益, 不追求不该得到的私利。

公共管理另一个重要的价值观念就是强调公共服务的实残性。公共管理学科于上个世纪70 年代在美国大学迅速发展, 其原因就在于它与管理实践的紧密结合。研究政治理论出身但不满于理论本身的局限性进而成为公共管理学科泰斗级人物的沃尔多曾毫不客气地指出, 传统政治学失去了往日的魅力, 因为它逐渐远离对公共事务的积极参与而

热衷于追求建立科学模型。

公共管理的理论研究、政策研究和教育目标都有很强的社会实践性。

在美国, 许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践, 或到政府挂职, 或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论, 还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。一些院校还打破学术传统, 开始招聘有丰富管理实践经验的实践教授, 以加强对学生的实践认知力和实际操作能力的培养。

综上所述, 美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念: 培养专业化管理人才, 注重公共服务精神, 强调实践和操作。同样的道理, 美国社会近百年来的迅速发展, 得益于他们注重实践的工程和管理教育, 以及从事这些教育的星罗棋布的大规模的公立大学。

公共管理是关于治理的实践性极强的大学问。公共管理学科回答的是人类社会如何处理好人与人之间、人与群体之间、人与自然之间的矛盾,共同存在、共同发展的大问题。公共管理的理论问题, 需要从哲学的层面来回答。而公共管理的实践问题, 则依赖于政治、经济、社会、历史、心理、地理,以及现代科学的成就来支撑。

“公共管理创造人类文明, 是人类文明的基石, 为人类文明提供舞台。①”人类历史上文明的辉煌, 无一不与当时

卓有成效的公共管理相关。高效专制的公共管理, 导致高效和压抑的社会现实; 低效弱治的公共管理, 导致社会的混乱和秩序的崩溃; 智慧、人性和高效的公共管理, 导致政通人和的和谐社会。

公共管理学科有自己独特的学科视角或学科理性。如果说, 政治学的视角关注政治利益的分配结果; 经济学的视角关注资源配置带来的资源使用效率; 法律学科的视角注重先例; 心理学的视角注重感受与行为; 管理科学的视角注重的则是在政治目标的指引和局限下、在稳定的法律先例指导下、在社会心理能力可承受的范围内、提高资源配置使用的一种以政体组织为单元的综合理性。也就是人类组织行为以产出为目的的有效协调。

在治学方法上, 公共管理有几大学术传统。因为它早期的学者群主要于这几大学科。著名的美国公共管理学者罗森布隆在仔细梳理了美国公共管理的历史后提出, 公共管理学的研究方向和方法至少受三大学术传统的影响: 政治学、管理学和法学。

公共管理的软件核心 , 是公共利益。它的硬件结构, 是组织设计和管理。它的研究目的, 是甄别、定义公共利益, 并用有效的组织、人事、财政、政治策略、现代科技等手段, 发展和捍卫公共利益, 为社会的良性互动与和谐发展提供平台。

公共管理的近期操作目标, 是国家、社会的稳定和经济的发展。它的长期目标, 是追求人类平等、博爱、自由、正义、富足和繁荣的崇高理想。从这个意义上来说, 公共管理的学科使命, 是宏大、严肃和庄重的。