新时期关于立足县域经济、破解发展难题的几点思考

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作者：左小茹

来源：《经济视野》2015年第01期

【摘要】县域经济是我国国民经济发展的基础，它在一定程度上关系着绝大多数人口的

日常生活和生产。在新时期，随着深化改革的不断推行，县域经济的发展也要与时俱时，这样才能满足时代和社会的需求。因此，本文将立足县域经济，从破解乡镇财政发展难题入手，首先介绍了乡镇财政在县域经济中的重要性，然后分析了当前乡镇财政存在的问题，最后提出了解决当前乡镇财政发展难题的措施。

【关键词】乡镇财政县域经济发展难题

随着统筹区域经济发展的不断深入，县域经济作为区域发展的基本单元受到了越来越多的研究。相关文献表明研究主要集中在县域经济的发展模式，县域经济的制约因素，县域经济的空间格局演变等方面。但是，作为县域经济的基本要素，乡镇财政在县域经济中的作用并没有进行过详细的探讨，所以，本文结合新时期深化改革的背景，对乡镇财政如何促进县域经济的发展，提高县域经济的竞争力，破解乡镇财政发展难题进行了初步探讨。

1、乡镇财政在县域经济中的重要性

乡镇作为我国行政的最基本单位，它连接着城市和农村，连接着上级政府和人民群众。乡镇财政在县域经济发展中负担着筹集、分配财政资金、监督镇财政收支的行政职能和引导乡镇经济发展方向的任务。故而乡镇财政合理则乡镇兴，乡镇兴则县域兴，县域兴则区域兴2006

年国务院取消了农业税，对乡镇经济的筹集财政资金带来不少影响，尤其是农业大县。故而乡镇财政的改革则直接影响到县域城乡一体化改革和县域经济的可持续性发展。乡镇财政对科教文卫、社会保障和社会福利投入和合理分配则构成了县域经济吸引外资，留在人才等软实力的核心。然而，由于区位因素和行政因素造成的乡镇财政差异也在不断扩大，城乡一体化改革造成乡镇财政对于公共服务领域的投入不断提高，乡镇财政收支平衡难题也日益突显，对统筹区域发展，促进县域经济发展提出了考验。

2、新时期我国乡镇财政存在的问题

目前，我国乡镇财政主要存在三大问题：乡镇财政过渡依赖土地出让收入和依赖金融贷款；乡镇机构臃肿，乡镇财政供给基层人员过多；乡镇财政不能为农村公共产品、公共服务、公共事业发展、基础设施建设等刚性需求提供有力的资金保障。这些问题不仅对乡镇财政职能的发挥产生了重要影响，也在一定程度上制约了县域经济的发展，即完善乡镇财政管理体制、规范乡镇财政管理已经势在必行。