行政管理学案例选编

行政管理学案例选编

函授05行政管理（专）夜大05行政管理（专）

1、行政环境

世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨，这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善，沈阳环保部门从去年初开始对各种锅炉、窑炉进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。结合上述案例，谈谈你对行政环境与行政管理之间关系的认识。

2、行政职能

给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香，1993年初，S 省定出全年的经济工作指标。据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少25％；提质降损要达1亿元；生产销售率要达到96％等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。有位厂长问:这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答:说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说:“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说:“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？结合上述案例，谈谈你对我国政府行政管理职能转变的认识。

3、行政监督

（1）某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请问：1．请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？2．这种监督具有什么特点？有何作用？

（2）某县人事局自1988年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一方面，广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。试用行政学原理说明某县人事局这种做法的科学性和合理性。

4、行政立法

（1）为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。请从行政法制、行政监督的角度分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当?为什么?

（2）1997年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，

政府文件并没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会主要负责人又向县委作了专门汇报，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。该县人大常委会为什么要撤销县政府的任免决定？这个案例说明了什么？

5、行政决策与咨询

（1）1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。请思考：1．行政决策的基本程序是什么？2．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？

（2）美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

问题：1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。2．马文的调查结果说明了什么问题?

3．最后两段材料说明了什么问题?4．你认为如何实现行政决策的科学化和民主化?

（3）A局B公司近年来工作效率低下，缺乏生气，原任经理年龄又偏大，即将离休。局党委决定该公司领导班子，任命一位新经理，因B公司内部推荐不出合适的人选，于是经过局组织人事部门的考察，党委决定把C公司副经理王平调任为公司经理。

王平是一位政治素质好，事业心强，富有改革创新精神的中年干部。他上任后，感到要当好公司的经理，打开工作新局面，首先必须熟悉B公司的方方面面，因此，他不急于发号施令，在上任后的半个多月时间里，除了应付公司的日常工作以外，其余时间都花在了解公司各方面的情况上，通过一段时间的调研，他发现B公司存在着如下问题：一是公司机关过于臃肿，部门林立，职能不清，造成在工作中互相推诿，互相扯皮，有的科室还存在官多兵少的现象；二是规章制度不健全，工作纪律松懈；三是工作人员中，有相当一部分人年龄偏大或文化专业素质较低。由于存在这些问题，造成公司机关行政效率低下，缺乏生机和活力。为此，王经理感到，要扭转公司机关的不良现象，打开工作新局面，必须对公司的机构和人员进行改革，同时，他又感到改革牵涉面较大，自己又是新来B公司工作的，有关改革的重大事宜，还是先与公司其他几位领导“通通气”为妥，于是他找了几位副经理和党委成员，简要谈了一下自己的改革打算，他们听了以后欣然表示支持。王经理倍受鼓舞，对公司机关的改革充满了信心。经过一段时间深思熟虑后，他提出了一个改革方案，主要包括以下两个方面的内容：1、以事为中心，精简机构，优化科室，引入竞争机制。2、加强规章制度建设，用硬性管理办法整治秩序，加强工作人员纪律性，以提高工作效率。

然后，王经理召开了公司经理扩大会，提出改革方案，请与会者发表意见。原来，他以为这个方案是比较成熟，现在提交大家征求意见无非是走一个形式。没想到，讨论会上提出了各种不同意见。有的同志认为，在目前主管局机构改革为进行的情况下，公司精简机构条件不成熟；有的认为，公司相当一部分人

年龄偏大和素质较低，实行优化组合阻力较大，不利于干部队伍的稳定，而且落聘人员难以安排，主张目前应加强对工作人员进行岗位和业务知识培训，以提高他们的素质；有的认为，光靠规章制度，采用硬性管理的办法整治公司机关的秩序，容易引起干群关系紧张，不利于调动下属的积极性，主张采用软硬结合的管理方法来激励他们提高工作责任感和加强工作纪律性。真是仁者见仁，智者见智，众说纷纭。会议整整开了一个下午，始终无法统一意见。王经理也感到很为难，他难以做出最后的决断，会议因而未决而散。

王经理的改革方案是否正确，为什么未能在会上取得一致的意见？假如你是新上任的B公司经理，在公司机关改革问题上，将如何决策？

（4）、美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。在研究苏联公开发表的空间技术文献之后，于1949年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天天与兰德公司的所推算的时间误差竟不超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年年之久。美国政府一查果然如此。试从行政决策咨询角度分析一下这一案例。

6、行政执行

1992年春，安徽省阜阳地区政府根据小平同志南巡讲话精神，作出了《关于深化改革、扩大开放、加快经济发展若干问题的决定》，召开万人动员大会，要求各部门、各单位迅速按照《决定》精神行动起来。

此后，各部门各单位都纷纷行动起来：大众媒体的宣传，各种形式的动员会、座谈会，还有干部培训班等。所有这些活动，其目的是为了统一广大干部群众的思想认识。

接着组织落实。下属各部门各单位分别成立了有主要领导人亲自参加的“改革开放领导小组”或“改革开放办公室”。有的单位甚至将领导人员分为两套班子：一套抓改革开放，一套抓日常工作。绝大多数单位能做到办公地点落实，办公人员落实。

在思想认识统一和组织落实之后，便着手制定具体方案。很多单位(如太和县、蒙城县、利辛县)都组织有关人员到外地改革开放工作做得好的单位考察参观，学习取经，借鉴外地成功经验以供制定方案时参考。方案的具体内容因各部门、各单位的工作性质和任务不同而难以尽言．大致包括转变职能、转移经营机制、简政放权、精简机构、合署办公、提高效率等。更加具体的有实行“四放开”(经营、价格、用工、分配)，改革人事、住房、公费医疗、社会保险等制度。有的单位为减少改革风险，先在小范围内进行试点工作，待获得经验后再全面推开。

在执行过程中，地区政府责成体改委组成了十个督查组，对全地区的十个县市和地直机关的具体改革开放工作进行督查。督查组写出了28份督查报告，呈递地区政府，在这些督查报告中，不仅总结了执行成绩．同时也如实地反映了问题，并提出了进一步解决问题的建议和设想。这些督查报告不仅有利于地区政府及时掌握执行的进展情况，而且为下一步决策提供了基础，反馈了信息。

思考：1．本案例体现了行政执行中的哪些环节?2．你认为该行政执行过程可作哪些改进?

7、行政机构管理

（1）、某局长为了使原有的干部得到更好的安排，经多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了科室，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为6个处，原来每个处（科）只设2个副处（科）长，现在扩展为4－5个副处（科）长。实行的结果，事与愿违：由于机构庞大，人员增多，造成互相扯皮，效率低下。该单位的做法是否正确，请用行政管理学的原理分析一下。

（2）、据《中国青年报》报道，某县计划修建一个水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。

另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2╱3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此，行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。

案例列举的事实反映了我国机构设置中存在的哪些问题？你对我国机构的改革有何设想？

（3）、某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业发展，协调城建局与其他职能门

的关系市政府成立了城市建设委员会。后来市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建局和建委的关系。一个城市3个机构主管城市建设职能，结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市政府城建科这一科级机构来协调，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。

运用行政组织的指导原则来分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿为？你认为应该如何解决这个问题？

（4）会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。”

问题：1．对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么?

2．针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议?

8、人事行政管理

（1）、某无线电元件厂有一位工程师，是60年代初期的毕业生。组织上曾安排他改做管理工作，但效果不好。后来经过认真分析他的长处、个性，感到他虽不善于处理人际关系，但肯细心钻研技术，于是安排他当设计科长，专门给他配了一位副科长协助他处理科务管理工作，还配备了几位设计助手，为他专门安排了一个房间，让他专心致志搞新产品设计。

这一安排和所提供的条件，使他得以扬其长、避其短，极大地调动了他的积极性。仅1988年，他就完成了3大类、4个系列、87种规格的收录机开关的设计和试制任务。1993年，他又完成了4个系列、84种规格的收录机开关的设计和试制任务。而且，在设计这么多产品规格、这么多图纸的情况下，从未发生过任何事故，基本上都是一次成功。

从人事行政角度分析某工程师为什么能在新产品设计上取得显著的成绩？这件事给予我们什么启示？

（2）、王工程师，男，45岁，毕业于北京某高校电气专业，留校后在实验室搞器材管理工作。因解决夫妻两地分居问题，由北京调到上海某研究所器材处从事科研器材管理工作。王工到任后，勤奋工作，将自己的特长和专业知识用于工作中，经常下基层，和大家干具体工作；在人际关系上，能广泛联系群众，群众关系较好。然而，在工作中也暴露了一些缺点，如对基层工作的协调和指导缺少办法，工作重点抓不住，显得较忙乱。

以职位分类“因事设职“为基本原则，王工的调动是否合理？王工在观念上、管理上存在什么问题？

（3）、社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流

人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到广各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事“的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。

问题：1．案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题?

2．本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象? （4）国务院某部部长张某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与张部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。小王、小张于2000年的“情人节”登记结婚并举行了婚礼。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书。这两份申请书同时递交，有“局外人”非常纳闷，不知何故？

（5）2001 年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达6年之久的小宋，经几位热心人“牵线”、“搭桥”，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审计部门做“本行”工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。两个月后，当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，“你必须调离审计局，除非我辞职”。小宋听了，象泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？

9、行政领导

(1)一年前，38岁的姜良由原来某橡胶制品厂厂长提升为某市化工局副局长，分工负责干部、人事、安全、宣传、教育、财务和办公室工作，成为该局有史以来最年轻的局长。姜良深感领导的信任、组织的重托，就任副局长以来，他几乎将整个身心都投入工作。每天工作十余小时，连节假日都不休息。下面就是他一天较有代表性的工作纪实。

7：30到办公室，开始批阅文件；8：25去市政府大礼堂参加局先进生产工作者表彰大会；10：00回办公室与干部处处长商量跃进厂厂长和党委书记的人选问题；10：50到光华化工厂检查安全生产；12：00用午餐，与光华厂负责人商谈人才培养问题；13：10返回办公室，向宣传处负责人布置关于安全生产的宣传工作；14：00听取保卫处长关于第三塑料制品长仓库失火处理意见；15：00去医院看望因病住院的某厂副厂长；16：00接待群众来访；17：00审批工会活动计划；18：00去和平宾馆参加一家化工厂和外商合资办企业的合同签字仪式，并参加晚宴；20：30返家，起草明天由他主持的局思想政治工作交流会的发言稿。

姜良的工作日程基本上天天如此。总感到时间不够用，工作也越积越多，经常干不完，而且工作绩效也不像在基层那样突出。为此，姜良感到苦恼。

青年干部走上领导岗位后，面临着哪些不适应？根据姜良同志的一天工作纪实，请找出问题的根源。

(2)某市一家中型机械厂，原有党政领导共3人（党委书记、正、副厂长），平均年龄已达57岁。3名领导干部中除一名主管经营的副厂长是大专文化程度（年龄较大，59岁），其余两位均是高中毕业。由于老班子缺乏现代化管理思想，经营管理不善，产品质量差，销售不畅，造成企业连年亏损。为了改变后进面貌，上级组织部门决定派工作组进厂对领导班子进行调整。工作组到厂后，查阅了全厂干部和技术人员的档案，列出一个文化程度在大专以上的48名干部的名单，同时召开职工代表大会，依靠群众对这批干部进行民主评议，最后确定了5名德、才方面表现较为突出的干部作为厂级党政领导的候选人。简况如下：陈伟，男，45岁，大专文化，中共党员。现为厂经管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气暴躁。

林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂团委书记，思路敏捷，创新意识强，但工作专注性不够，缺乏经验。

韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员。工程师，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨

言慎行，缺少开拓精神。

王刚，男，45岁，大专文化，中共党员，部队专业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取心，但比较主观，出言严厉。

张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作节奏慢，优柔寡断。

根据上述情况，上级领导多次开会研究，大家感到五位同志都基本符合干部“四化”条件，但究竟应该选哪3位进入领导班子、具体分工应如何安排呢？

如果你作为上级领导，将如何搭配这个领导班子？理由是什么?

10、行政改革

据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独为偶，该市得另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批收续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却未完结。

请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的现象反映了当前某些部门管理中存在什么问题？应如何解决？

11、行政效率

安徽省阜阳市的一个县为了促进小城镇的繁荣，不仅强迫农民进城盖房，而且还把吸引农民进城的指标分解到机关干部的头上，要求每个干部帮助1—5户农民进小城镇盖房，并且一律要盖楼房，迫于无奈，县直机关只好四处筹资建房，有的机关干部甚至自己掏出上万元来完成任务。

这种急功近利的短期行为，使不少地方的小城镇建设缺乏科学、长远的规划，即使一些有规划的，也多停留在纸上画画、墙上挂挂，建几条街，盖几栋楼，内部工业、商业、住宅等各种功能区分不尽合理，混杂现象普遍。在建筑风格上，许多地方更是千篇一律的二层小楼，没有任何特点。“一条街，两张皮，鸭舌帽子一样齐”的临街建设，以及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城镇建设的共同写照。这些一哄而上的低品位建筑，一时看起来还说得过去，可以写进某些领导的“政绩簿”，但几年或十几年一过，又要落后，随之而来的就可能是下一轮的大拆大建，这种社会资源的极大浪费，对农村经济发展有百害而无一利。问题：

1．你认为案例中提到的安徽省阜阳市某小城镇的行政效率如何？分析说明其原因。

2．该小城镇某些领导的这种做法违背了行政效率测定的哪些原则？

12、神偷请战

《淮南子道应训》记载，楚将子发爱结交有一技之长的人，并把他们招揽到麾下。有个人其貌不扬，号称“神偷”的人，也被子发待为上宾。有一次，齐国进犯楚国，子发率军迎敌。交战三次，楚军三次败北。子发旗下不乏智谋之士、勇悍之将，但在强大的齐军面前，简直无计可施了。

这时神偷请战。他在夜幕的掩护下，将齐军主帅的睡帐偷了回来。第二天，子发派使者将睡帐送还给齐军主帅，并对他说：“我们出去打柴的士兵捡到您的帷帐，特地赶来奉还。”当天晚上，神偷又去将齐军主帅的枕头偷来，再由子发派人送还。第三天晚上，神偷连齐军主帅头上的发簪子都偷来了，子发照样派人送还。齐军上下听说此事，甚为恐惧，主帅惊骇地对幕僚们说：“如果再不撤退，恐怕子发要派人来取我的人头了。”于是，齐军不战而退。这个故事说明了什么？

13、龙永图选秘书

中国对外经济贸易合作部部长龙永图在中国入世谈判时曾选过一位秘书。当龙永图选该人当秘书时，全场哗然，因为这个人根本不适合当秘书。在众人眼中，秘书都是勤勤恳恳、少言少语的，讲话很少，做

事谨慎，对领导体贴入微。但是龙永图选的秘书，处事完全不一样。他是一个大大咧咧的人，从来不会照顾人。每次龙永图和他出国，都是龙永图走到他房间里说，请你起来，到点了。对于日程安排，他有时甚至不如龙永图清楚，原本9点的活动，他却说9:30，经过核查，十有九次他是错的。但为什么龙永图会选他当秘书呢？因为龙永图是在其谈判最困难的时候选他当秘书的。当时由于谈判的压力大，龙永图的脾气也很大，有时候和外国人拍桌子，回来以后一句话也不说。每次龙永图回到房间后，其他人都不愿自讨没趣到他房间里来。惟有那位秘书，每次不敲门就大大咧咧走进来，坐到龙永图的房间就翘起腿，说他今天听到什么了，还说龙永图某句话讲得不一定对等等，而且他从来不叫龙永图为龙部长，都是“老龙”，或者是“永图”。他还经常出一些馊主意，被龙永图骂得一塌糊涂，但他最大的优点就是禁骂。无论怎么骂，他5分钟以后又回来了，哎呀，永图，你刚才那个说法不太对。

这位秘书是个学者型的人物，他对很多事情不敏感，人家对他的批评他也不敏感，但是他是世贸专家，他对世贸问题简直像着迷一样，所以在龙永图脾气非常暴躁的情况下，在龙永图当时难以听到不同声音的情况下，有那位禁骂的秘书对龙永图就显得分外重要了。世贸谈判成功以后，龙永图的脾气好多了，稀里糊涂的秘书已不再适合龙永图的“胃口”，于是龙永图很快把他送走了。龙永图选秘书给了我们什么启发？