公共行政学案例

《行政学导论》经典案例

第一章公共行政与公共行政学

〖案例选读〗

某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。

【案例思考】

根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？

第二章行政环境与行政生态学

〖案例选读〗

巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。

【案例思考】

1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？

2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。

第三章国家职能与行政职能

〖案例选读〗

沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例……各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。

官员点菜银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。

也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷，能提拔与否，当地主要官员的意见起着重要的作用，在这样的制约机制下，银行行长敢逆当地主要官员的意见而不予贷款么？而贷款发放出去，上亿资金形成沉淀，迄今为止，还没见真正追究过哪个银行行长的责任。

（《半月谈》）1998年第11期肖伦添）

【案例思考】

本案例中，该政府官员管理经济采用的是什么手段？从行政职能转变的角度，谈谈如何避免案例中提到的“官员点菜银行买单”现象。

第四章组织理论与行政组织

〖案例选读〗

某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5－6个科；原来每个处（科）只设2－3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5－8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。

【案例思考】

行政组织结构设计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？

第五章人事行政与公务员制度

〖案例选读〗

1月25日，某报登载了××县广播局吴×的来信。信中说，我们这里一些市县为了迎接我国公务员制度的施行，先后设立考场，进行了有关方面知识的考试。但却完全是搞形式、走过场。

某县首批设立了几个考场，考场内纪律很差，考生到处找资料，就连一个名词解释也得去抄，更不说较难的问题了。替考更是在所难免。有人连查资料都懒得动，坐在那里等着抄别人的。

【案例思考】

案例中反映的问题违背了公务员制度的哪些基本原则？

第六章行政领导与行政领导者

〖案例选读〗

李世民善听不同意见

唐朝贞观年间，齐州人段元冲上书朝廷，指责时弊，措辞激烈。满朝文武大为震惊，请旨立斩段元冲，以儆刁顽。唐太宗力排众议，在段元冲的意见书上批道：“他说的话如果对，便是忠实；他说的话如果不对，便是狂妄。忠实的话，应该倾听；狂妄的话，不值得计较。这好比一尺大的雾，遮不住天，也无损于天之大，一寸大的云，遮不了太阳，也无损于太阳的光明－－关于段元冲，就不予以追究罢了！”

这个批复充分表明李世民在听取不同意见方面不失一个明君。

作为领导者，应善于纳谏，从善如流。同时，领导者应有广阔的胸怀，要听得反面意见，兼听则明，偏听则暗。这是领导者的基本素质。

唐太宗用人不计前嫌

魏征早年参加瓦岗寨农民起义，后又是太子李建成的主要谋士，曾劝李建成杀掉李世民。玄武门之变后，李世民登上帝位成了唐太宗，在追查李建成余党时抓住了魏征。唐太宗问道：“你为什么为李建成出谋划策，与我作对？”魏征答曰：“人各事其主，可惜李建成不听我的劝告，否则，今日胜负成败也尚不可知。”唐太宗发现魏征不仅多才，而且刚直，于是不

计前嫌，“任魏征为谏议大夫”，“任官必以才。不者，虽亲若襄邑王神符，不妄授；若才，虽仇如魏征，不弃也。”魏征果然克尽职责，成为历史上的名臣。

第七章机关管理与办公自动化

〖案例选读〗

打印收费，文山立平

据1992年3月27日《文汇报》报道：每年2月，本是机关文印室最繁忙的时期，但杭州市上城区政府文印室今年并不紧张——区政府新设的“文件核算制”削平了往年的“文山”高峰。该区规定，每打印一页，8开纸收费8元，16开纸收费4元；加印一张双面8开收费1角，单面8开收7分，16开纸对半收费。文印费由签发打印的部门从该部门业务费中开支，节支有奖，超支自负。此令一出，各部门反应强烈，“文山”不推自倒。

国务院各部门不再养“后勤”

深化国务院机关后勤体制改革作为政府机构改革的重要内容，1999年起开始进行试点，其主要内容是：各部门机关后勤行政管理工作由行政机关承担，使用行政编制，机关服务中心为机关直属事业单位，独立核算，逐步实现自收自支。

国务院办公厅指出，深化机关后勤体制改革必须打破部门界限，改革“小而全”的后勤保障体制，要充分利用机关服务设施的现有资源，避免重复建设，结合实行政府采购制度，采取定点服务等多种形式，扶优汰劣，实现优势互补。新组建的部门原则上不再设立机关服务中心，所需服务由其他部门提供或引进社会服务。各部门参照中央国家机关人员分流安排实施办法，妥善解决机关服务中心的人员精简和分流问题。

第八章行政决策与政策分析

〖案例选读〗

从《秦晋之战》看秦穆公决策失误

春秋时代，是我国由奴隶制向封建社会的过渡时期，王室衰微，礼崩乐坏，大国争霸，列国兼并。鲁僖公三十年（公元前630年），秦晋两国企图联合攻郑。郑大夫烛之武利用秦晋争霸的矛盾，游说秦穆公，离间了秦晋联盟，使秦与郑另订盟约。秦穆公使指派杞子等三人留郑国驻防。此后的僖公三十二年（前628年）、三十三年（前627年），秦晋在今河南洛宁县发生战争，秦军大败。这就是史称的《秦晋之战》。

战争起因于杞子的密报：“郑人使我掌其北门之管（钥匙），若潜师以来，国（郑国）可得也。”此时，正值晋国国丧。秦穆公得到杞子所提供的情报后，认为是偷袭郑国的大好时机，于是迫不及待地“访诸蹇叔”。实际上秦穆公早已拿定主意，访蹇叔只不过是在为自己的主观决策找依据和支持者而已。岂料老谋深算的老臣蹇叔却提出了完全相反的意见。尽管蹇叔从战略上作了深谋远虑的分析，指出了秦穆公“劳师袭远”的错误决策，他认为“师之所为，郑必知之”，“远主备之”，潜师偷袭之举不仅不会成功，杞子的内应条件亦会丧失。但是，秦穆公这时已完全听不进不同意见了，甚至对蹇叔在秦兵将出师前的哭师也无动于衷，还把蹇叔臭骂一顿。秦穆公一意孤行，未考虑到“师劳力竭”，“且行千里，有谁不知”等因素，致使密切注视秦军的晋国利用有地形，抓住有利战机，秦军惨败，大将也被晋军所俘。

第九章行政执行过程与行政执行评估

〖案例选读〗

吴队长是不是阳奉阴违？

S市N区有一所变电站，变电站铁门上有告示牌一块：

严禁变电站周围堆物、停车、设摊，违者罚款！

S市公安局电力治安办公室

待业青年王某在变电站的铁门旁摆起（无证）自行车修理摊，生意很好。有时待修的车辆多得妨碍弄口的交通，居民进出不便，通过里委向街道市政科反映此事，要求迅速解决。街道市政科在与区工商行政管理局联系基础上研究后做出取缔该摊的决定，责成所属的市容监察分队吴队长执行。

吴队长觉得取缔该摊后，待业青年王某不是成了不安定因素了吗？且王某平时表现良好，其父早已亡故，其母因肺癌于去年去世，家庭经济情况很差，有无两全之策？苦思后，决定立即帮助王某办理好营业执照，并将其摊位挪动十八米。

〖案例思考〗

1．行政执行有何特征？

2．本案例中吴队长的做法遵循了行政执行的哪一原则？

第十章行政协调与行政沟通

〖案例选读〗

人员增加了，为什么工作效率没有提高

A局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办公室其它四名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的来说，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。

后来，由于工作需要，上级决定调老赵任办公室副主任。在老赵到任后，办公室主任老王对搞好办公室工作提出了三点意见：一、理顺办公室的工作关系，由他统筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。

老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到了大家的好评。老王呢，多了一个助手，许多会议可以不必亲自出马了，许多文件也不必亲自审批了，顿时感到轻松了许多。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可开交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决的事，由于得等到老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。

〖案例思考〗

1．A局办公室在行政沟通方面存在什么问题？

2．从行政组织结构的角度分析A局办公室行政沟通的障碍。

第十一章行政监督理论与制度

〖案例选读〗

中共××县委向人大常委会、县人民政府提交十九个乡、镇长职务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这十九个乡、镇长的任免，以县人民政府七个文件，发至县直属单位和有关区、乡、镇。县人大常委会收到以上七份任免通知后，认为县政府的任免通知显然违背了宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议，审议县政府不符合法律规定的任免通知。在常委会议上，委员们一致通过了《××县人大常委会关于撤消县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免的决定》，明确指出，县政府对十九个乡、镇长任职、免职的七个文件不符合法律规定，予以撤消。人们称赞县人大常委会这一关把得好。县长也深有感触地说，权力机关依法办事，对政府工作即是有效的监督，也是一种支持。

【案例思考】

（1）为什么县政府关于十九个乡、镇长的任免通知是违法的？

（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗？

（3）案例中，县人民代表大会对县政府的监督是何种监督？

第十二章公共财政与财务行政

〖案例选读〗

改革开放以来，我国政府机构日益膨胀。1978年，全国的国家机关、党政机关和社会团体工作人员（总称为政府机关工作人员）为467万人，1996年为1093万人，增长134%。1978年全社会从业人员为40152万人，1996年增长到68850万人，增长71%。就是说，政府机关工作人员增长幅度超过全社会平均增长幅度63个百分点。

庞大的政府机关在运作过程中消耗了大量的物质资源，成为财政的沉重负担。1978年政府机关使用的财政经费为49.09亿元，1996年增长到1040.80亿元，为1978年的20倍。政府的行政管理费在国家财政开支的11个主要项目里位居第二，第一位的文教卫生事业费为1704亿元。行政管理费支出如此大，已令我国的财政不堪承受。所以，朱镕基总理在记者招待会上说：“政府机关庞大，把财政吃光了，成为吃饭财政。”

由财政供养人员，被称为吃“皇粮”的人。到1996年底，全国吃“皇粮”者已达到3670万，相当于加拿大全国人口。财政供养人口占总人口的比例由1978年的2.1%上升到3%。每年吃“皇粮”要吃掉国库3700亿元，每30个中国老百姓要养活一个官。

第十三章行政法律制度与依法行政

〖案例选读〗

1997年7月，某市技术监督局稽查队接到该市彩虹电器（集团）股份有限公司的举报和协助，到该市某彩印厂查封了未经彩虹公司合法授权而印刷的近2万个“彩虹”牌电热灭蚊器片的商标标识（该种药片是彩虹公司的产品），同时查封了有关印刷设备和厂房。1999年10月，市技术监督局对该彩印厂和厂长万某分别作出罚款5万元和4万元行政处罚的决定。

市彩印厂和万某对市技术监督局作出的行政强制措施和行政处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼。

万某提出，根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施细则》的规定，侵犯企业注册商标专用权的行为应当由工商行政管理部门处理，市技术监督局作出的行政强制决定和行政处罚决定超越职权，应当予以撤销。

市技术监督局认为，假货严重侵害了名优企业的声誉和经济效益，也损害了广大消费者的合法权益，只有社会各部门齐抓共管，让假货如过街老鼠，人人喊打，才能从根本上杜绝假货。

【案例思考】

法院应当支持谁的主张？为什么？

第十四章公共行政的方法与技术

〖案例选读〗

南京为什么能够不堵车

南京是一座拥有300多万市区人口、对万辆汽车、191万辆自行车的大型城市。过去到过这个城市的人都会看见，市区主要路口，汽车你追我赶，抢道、占道，经常一堵就是几个小时。人们戏说：“小堵天天有，大堵三六九。”交通拥挤，各种违章现象层出不穷，引发了不少交通事故。交警、路人、司机心里都憋着一肚子气。

今天再走上南京的大街小巷，没有了路口的车辆长龙，外地到南京的人，都会竖起大拇指。记者在南京鼓楼地段拦下了10辆外地车，采访了驾驶员，他们都说：“南京的路好找，不会迷路，行车有序，不堵车！”

抚今思昔，人们不禁会问，这种变化是怎么发生的？

过去南京市公安局交通管理局的干警人不敷用，外勤整天忙，科室上一线，风里走，雨里站，烈日底下练功夫。面对现代化形势下的交通状况，怎么办？有人建议交管局增加警力，一个路口上五六个人，可要乱还是会乱，一边是民警汗流浃背地忙，一边是司机、骑车人怨声不绝。出路在哪里？交管局的干警经过深入细致地分析，提出了“向科技管理要畅通，向道路挖潜要速度”的口号，依靠科技驾驭交通。

他们在全市60多个路口安装了多相位信号灯，利用箭头指示，将有冲突的车流在时间上进行分离，分时段放行转弯和直行车辆。在南京，不仅左行有特别的指示灯，而且许多路口对右转弯是红灯行、绿灯停，因为这里不能不考虑180万骑自行车的人。仅此一项，就将自行车和汽车有效分离，解决了自行车抢道、堵塞汽车的问题。实践后作用明显：一是4相位信号控制路口与传统的2相位信号控制路口相比，交叉冲突点减少了50％，车辆通过路口的速度大大提高，高峰期间机动车路口通行车速平均提高了40％；二是减少了路口内停车次数，解放了警力，原来早晚高峰期需5－6名交警指挥疏导，现在有1~2人就可以了。

城市发展快，车道增加，车速加快，交通流量越来越大，路口的信号灯老面孔也不能再维持了。交管局在全市40多个中心汇车处安装了长臂杆信号灯，能灵活方便地对不同车道、不同方向的车辆进行指挥和控制。长臂杆上的信号灯正对每条车道，吸引了驾驶员的注意，不仅能提高车辆通过路口的行车速度，也减少了司机无意违章的行为。距离路口150米处安装了长臂杆式线道碑，将分道标志从地面搬上了天，200米处设立大型指路牌，前后左右，方向清清楚楚，难怪外地司机到南京都不会迷路了。

过去，交通路口经常塞车的一个主要原因是自行车和汽车打架，人车相互干扰严重。交管局组织技术人员分析计算后，在市区50个主要路口将机动车阶梯式停车线向前移了1米，而将非机动车停车线后移了3米。同时在路中心设立了自行车缓冲带，这一前一后一缓冲，错开了汽车和自行车、行人通过路口的时间，既保证了行人的过街安全，又有利于车辆快速通行，很好地解决了两个信号之间人车争行、相互影响的问题。

交通治理，难在路窄。过去南京马路上的机动车道一般宽度为3．5米；每条道路只有2股车道，汽车排长龙的现象处处可见。交管局经过精心测量和实践后，把20个主要路段的机动车道压缩到3．l和2．7米宽，使车道数增加到3股和4股，相当于新建了50多公里长的马路，这一下，不仅大大增强了道路的通行能力，同时配合路口整治，缓解了车辆的堵塞现象。

有人说，南京处理机动车道回违章，除了交警的眼睛，还有第2只眼，这就是悬挂在路口左侧空中的自动拍摄器，又叫“电子警察”。每当汽车在道口闯红灯、越过停车线、抢道等违章现象发生时，它就会接到理于地下的传感器发来的信号，闪光灯一闪，这部车子的全貌和牌照就被一览无余地摄下。看到电视台和报纸上曝光栏里的形象，违章人赖不掉、逃不掉，只好乖乖地接受处理。

安装电子警察，采用先进的管理手段，建立的只是一种外部的制约机制，要想根本解决问题，必须让市民和司机自己管束自己，养成良好的交通习惯，在人们心中建立一道约束网。

要改变人们的旧习惯、旧观念，不严格管理，不重罚是不行的。今年3月1日，南京市交通管理局在全市开展了一场声势浩大的百口整治活动，整治以自行车为主的非机动车秩序。报纸上辟专栏，电台上设专线，电视上办专题，并印发了刘万份《致骑车人的公开信》和50万份《交通安全问卷调查》，形成了规模、力度空前的宣传声势。与此同时，交管局自3月15日起按照有关规定对自行车闯红灯、走快道和乱停乱放等违章行为罚款50元，先后处罚了4．8万人次，并通过报纸和电视予以曝光。过去，违了章，罚几块钱，人们根本不在乎。现在不同了，重罚让人生畏，生畏自然守法。

自行车难管，最难管的还是那些骑自行车的中学生，这些好动的孩子，在南京就有20多万人，如何对他们实施有效的管理？南京市交管局给每个学生发放一张交通安全联系卡，儿学生骑车违章，由执勤民警在卡片上做出记录，不罚款、不扣车，通过交管局和各区教委的计算机联网系统，及时将情况反馈给学校进行批评教育。很多学校规定，对在一个学期内

违章3次的学生，取消其“三好生”评选资格。就这样把培养学生交通文明意识和思想品德教育联系在一起。现在，学生们骑车追逐打闹、行快车道、闯信号等违章现象已经基本消失。

立法易而执法难，执法不严，法规废弛，交通秩序难以长久维持。过去，南京街头随处可见乱停乱放的汽车，为此，交管局专门购置了数辆清障车，见到道路上的违停车辆，不论是谁的，一律拉到指定的停车场统一接受处理，不开一个后门，不批一个条子。一次，省里某厅长的驾驶员把车停在路边，照样被清障车拖走，接受处理，这使得上上下下深受震动。如今，当记者再沿着中山路、汉中路等主要街道寻访时，已经看不到乱停乱放的景象了。

通过一项项的整治活动，一遍遍深入人心的宣传，一次次的曝光处理，南京市民不断受到遵守交通规则、维护交通秩序的教育。8月18日，我们在南京新街口来访南京交通管理局举行的公开问卷调查时发现，在回答“您认为目前大多数市民不闯红灯的主要心理是什么？”这个问题时，多数市民选择了“文明意识和法制观念增强”的答案。可见，严格管理扭转了人们的不良行为和思想方式，遵守社会公德和交通秩序的观念在南京人心目中已经深深扎根。当记者问南京市交通管理局局长胡小翔，是否为发生的—切而感到自豪时，这位干了28年交警的老兵淡淡地说：“让百姓满意、司机高兴是我们应该干的。”

在南京市政府最近向外商进行投资环境调查时，外商对交通状况满意率达洲呢，居各项之首。新西兰驻华大使来宁后称赞说：“南京市的交通设施可与国际发达国家接轨，在中国处于领先地位。”

靠科技建立适合城市现代发展的新的交通管理机制；靠严格执法、深入宣传、联系万家，建立新的社会文明风尚；用硬件制约，用软件配合，这就是南京城里路通、不塞车的解决之路。

（《中国青年报》1998年12月17日郑晋鸣）

第十五章行政伦理与行政道德

〖案例选读〗

反腐败关口前移

某省有关部门决定搞好制度建设，严格办事规则和程序，把反腐败的关口前移，出台了一系列新办法、新措施。

“断香火”。今年4月省里实行新的企业登记注册办法，推行先登记公司，后办理项目，原来申办企业要提供10多种证明文件，现在只要提供投资者及法人的合法资格证明和符合规范的企业章程即可；企业办执照的周期由1个月改为7天，如工商部门延期不复，又无正当理由，企业申办者可以向法院提出行政诉讼。“香火”断了，“庙”的威风小了，服务就好了。

“削权”。H市税务局的税收征管改革是从主动削权开始的。在全国率先取消税务专管员管户制度，由纳税人直接缴纳或通过社会中介机构代理办税，同时强化税收稽查工作，初步建立起纳税人主动申报纳税等税收新秩序。

“公开化”。在商贸系统率先进行公开选聘国有企业总经理试点。把选拔干部由过去的“伯乐相马”、“关门点将”变为“公平赛马”，“比武选将”，这就为优秀人才脱颖而出提供了机遇，创造了条件。

“规范化”。过去社会上对规划局批评较多，规划局干部自己也有“怨言”。“窗口制”规范了工作程序，规划局的社会形象也有了改善。“法制化”。全省今年拟制订13个地方性法规，目前已出台3个。反不正当竞争、国有资产管理、土地管理、廉政建设、减轻农民负担、房地产交易管理等行政规章即将出台，通过建立健全法规规章，把政府以及工作人员置于法律法规的约束之下。

第十六章行政效率与绩效评估

〖案例选读〗

费时三年盖章八百

时至今年二月下旬，某化工厂从联邦德国引进的“压敏胶涂布生产线”，在历经三年，盖了800多个图章，复印了38万张纸的报告、资料，累“病”一台“佳能”复印机，跑“瘫”一辆“友谊”面包车之后，总算进入了总装调试阶段，可望在3月初试生产。

这个项目建成后，我国压敏胶的生产技术可从60年代水平跃居国际上80年代中期水平。该项目审批实施全过程，确实得到了县、市、省有关部门的真诚支持和帮助。化工厂为此专门成立的“项目攻关组”人员往返无锡、南京呈请盖章，一般只需二到三天时间。市、县一些部门还经常下厂办公，现场拍板，办事效率也不可谓不快。症结何在呢？该厂引进项目负责人一针见血地指出，这是我国现行管理体制上多种弊端拉的后腿。这些图章按照国家规定是必盖的，可就是平均按一天盖一个章计算，三年中去掉星期天，盖800多个图章也差不多了啊！

行政效率低下的原因何在

一家外商投资企业立项审批历时11个月，修改立项报批的文件资料合计300多万字，耗费纸张503公斤，经办人员行程2万多公里，在途27个通宵，费用达4万元。

1990年6月，浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有公司”，双方达成协议，70％的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了11个月，涉及省、地、市有关部门共计27个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20几次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答曰：资料找不到了，再补一份！地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳”了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”，厂方只得跑回黄岩，按其“旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。这招果然灵，终于在1991年5月17日领到营业执照。

第十七章行政改革与行政制度创新

〖案例选读〗

追踪部委万人分流

九届人大通过了国家机构改革。

进展顺利的部委都有先天后天多方面的优越条件——

人员专业技术程度高、专业人员占比例大的部委，人们并不把自己的去留看成“天上地下”，甚至有些人在这次分流中实现了多年的理想——终于干上了老本行。国家计委的李先生便是，这次自愿“流”到了某证券公司。

年轻人集中的部委，几乎感受不到分流压力。因为“带待遇”培训的政策及“名牌”学校、热门学科都很诱人。外经贸部35岁以下的人员占3／5，在报志愿时，许多人选择了再学习。

“三八”式干部的问题也好解决。所谓“三八”式，指的男58、女53岁的“边缘人”，多数部委扩至男56、女51。他们可以职位待遇不变提前离岗，老同志们多能欣然接受。

但有些人表面上平平淡淡，心里却是硝烟弥漫。原国家计委机电轻纺司这次被连锅端，40个和尚没有了庙。许多人在这个岗位工作了20多年，对机关有很深的感情，突然就没班可上了，感到心中非常痛楚。

留恋机关的不占少数，某部约90％的人在第一次填表时毫不犹豫地在“留”上打了勾。原因也不仅仅是物质待遇方面的。某部党办的年轻人、有硕士学位的小王说，国家机关这个位置给人一个高起点、大视野和更多的发展、选择的机会，尤其难得的，它是一个高素质的群体。

国家机关的魅力还在于它曾是权力部门，职能“含金量”很高，审批权、发证权、收费权、罚款权等等。此番改革将部委的权力革掉了一批、下放了一批。原在某部的老王虽然这次留在了由部撤改的局里，但原先手里那几把戳子却已被“分流”掉。他对走到哪儿都是前呼后拥的“昔日辉煌”不无留恋。