农村党员队伍建设的对策和建议

农村党员队伍建设的对策和建议

农村党员是党联系农民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。建设一支思想好、素质高、能力强、作用明显的农村党员队伍，对于农村各项事业的发展与进步都具有重要意义。

南湖区至2006年12月底，72个村共有党员4566名，占全区党员总数的25.7%。平均年龄53岁。总体呈现以下三方面特征。一是涵盖面广。农村党员分布在务农、农业经营大户、私营企业主、务工和个体经商户等不同行业；二是年纪偏大，55岁以上的党员比重达到44%；三是文化程度偏低。全区农村党员中，初中和小学文化程度居多，两者共占75.8%。

近年来，我区各级党组织以发挥党员先锋模范作用为目标，强化创新理念，创新制度建设和载体创新，在优化队伍结构、加强教育管理、创新活动载体等方面取得了不少成效，大多数党员的主流是好的，党员能自觉履行党员义务，团结和带领群众积极投身农村改革和发展，在带头宣传和执行政策、带头发展生产、带头发扬民主以及带头移风易俗等方面发挥了较好的作用，成为农村稳定、和谐、发展的重要力量。但在党员队伍建设中也确实存在不容忽视的问题。如思想意识上存在重经济、轻党建的问题，党员个体上存在素质低、能力弱的现象，管理机制上存在一些问题等。

根据我区农村党员队伍实际情况，为进一步加强管理，发挥党员在建设新农村中的先锋带头作用，提出如下三方面的对策和建议。

（一）齐抓共管，上下联动，形成加强农村党员队伍建设的合力

按照“党要管党”的要求，区、镇、村三级党组织要各自承担起教育管理农村党员的职责，共同抓好农村党员队伍建设。

1．加强组织领导。区委对全区农村基层党建工作负总责，成立农村基层党建工作领导小组，领导小组下设办公室，并落实专人负责党建工作；各镇、街道党委（党工委）要将党建工作作为“一把手”工程来抓，建立相应的党建工作办公室，明确具体负责此项工作的人员；各行政村党支部书记是党建工作第一责任人，要建立党建工作联络制度，落实联络员，做好沟通协调工作，确保各项工作的贯彻落实。通过健全组织机构，形成区、镇、村三级党建工作网络格局。

2．完善制度建设。建立健全党员领导干部联系点和经常性下基层调研制度，区委领导班子成员要定期到联系点检查、指导工作，每年至少有2个月时间，深入基层调研，每年安排不少于一周时间到村、组蹲点调研，帮助解决实际问题；要将党建工作列入对各镇、村年度目标责任制考核内容，建立镇、街道班子成员和机关干部联系基层党建工作制度，指导和帮助各行政村在党建工作中遇到的问题和困难。

3．建立督查机制。区委要定期或不定期地对农村基层党建工作进行督促检查，在检查中要注重挖掘好的典型，并加以宣传和推广，对发现的问题要及时督促整改；各镇、街道党委（党工委）也要建立督查考核制度，坚持每半年进行一次督查，每年进行一次全面考核，并将考核结果与村干部奖惩、使用挂钩。

（二）强化基础，标本兼治，提高农村党员队伍的整体素质

当前制约农村党员发挥骨干带头作用的最大因素是党员的总体素质不高，因此要重视党员的教育和管理，使农村党员队伍结构不断优化，素质得到提升。

1．调整组织设置。针对我区目前农村基层组织设置单一的情况，要因地制宜地对组织设置进行调整。一是对于党员人数超过50人、不足100人的村，要成立党的总支部委员会；二是对于党员人数超过100人、具备一定条件的村，可以成立党的基层委员会；三是创新党总支和党委下属党支部设置模式，在建党委和党总支的基础上，积极探索按照行业、区域和党员的特点建立党支部或党小组，通过缩小党员活动单位放大党员的作用。

2．加强教育培训。对农村党员的教育培训要注重实效性和经常性。一是要明确党日制度。各基层党组织要根据实际，每月确定专门时间作为党员的集中活动日，用以学习、教育、过组织生活等。二是要制定党员教育计划。每年各基层党组织要制定符合党员特点的学习计划，学习内容紧密结合实际，做到全年学习时间不少于12天。三是实行分类施教。根据组织设置的调整，各支部和党小组要开展与党员特点和新农村建设相适应的组织活动，提高学习的针对性和有效性。四是加大培训力度。依托基层党校、教育实践基地和现代远程教育网络等平台，每年集中开展一次实用技术知识的培训，增强“双带”能力。

3．纯洁党员队伍。一是要开展谈心谈话。对于连续三次或三个月不参加组织生活的党员，支部书记要对其开展一次谈心谈话，以教育批评和解决思想问题为主，并开展“先进党员帮带后进党员”的党内帮带活动。二是对一些在企业工作的农村党员，因工作原因无法参加组织生活的，原则上将组织关系转到企业，若有困难的，可办理流动党员证，让他们能过上正常的组织生活。三是严格处置“三不”党员。坚持党员民主评议制度，对不履行党员义务、不起模范带头作用、不符合党员条件的“三不”党员，要按照党的有关文件规定，根据本人表现和认识，可采取限期改正、劝其退党、党内除名等方式，区别情况，妥善处置。

（三）创新载体，整体推进，建立发挥农村党员作用的长效机制

我区各镇在发挥农村党员作用上探索了有效载体和创新机制，在此基础上，既要坚持成功做法，又要不断深化和完善，并建立健全考评机制，形成较为系统的发挥农村党员作用的制度。

1．现有创新机制。如前所述，全区农村党组织在实践过程中,结合农村党员的特点,创设了很多好的载体。如“一员双岗”、“双带三培养”、党员评议制度、党员亮明身份、党员联系群众等。下一步，要将这些好的经验和做法不断坚持与深化，并在全区范围内进行推广。

2．完善相关措施。要把现有的制度元素有机结合，形成完整的农村党员教育管理制度体系。一是将农村无职党员设岗定责与党员承诺制进行有机结合。通过设岗定责，让每一位党员根据自己认领的岗位进行承诺，并在现有基础上，完善评诺机制。二是开展党员联系户活动。每个农村党员经常联系一户或几户群众，根据党员自身实际，给予生活、生活、思想上关心和帮助。三是党员亮明身份。党员挂牌是增强党员的政治荣誉感、接受群众监督的有效途径，亮明的内容包括照片、姓名等基本情况，让群众能全面了解党员、监督党员。四是发挥党员“大户”的辐射带动作用。加大对党员“大户”的扶持力度，积极鼓励和引导他们帮助群众发展生产，发挥其辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共走致富路的农村经济发展的新路子。五是健全党内关爱机制。在全区范围内建立党内互助基金，专门用于帮助有困难的党员；完善党内走访慰问制度，坚持定期走访和平时走访相结合；建立党员活动中心，加强对流动党员的管理，完善关心、服务党员机制。

3．建立考评制度。对农村党员实行考评机制，有利于规范和约束他们的行为，激发他们的责任感和使命感。一是准确把握考评内容。根据农村党员的结构、分布和从业状况，结合不同层次、不同类型党员的特点和优势，分别制定考评的具体内容。二是科学设置考评体系。按照分类设置、突出重点、群众公认、于事简便的原则，分别设置考核项目，细化考评具体内容，明确考评等次。三是严格考核评价程序。考评经过民主测评、组织审定、考评公示、确定等次、反馈结果等程序，考评结果要与党员评定挂钩，形成争先创优的良好氛围。（根据调研报告，本文有删节，题目是编辑另起）