重庆市关于进一步加快柑橘产业发展的意见

重庆市人民政府办公厅关于进一步加快柑橘产

业发展的意见（渝办发〔2007〕276号）

2007-10-12 15:54:00 来源：新农村商网作者：-

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实市第三次党代会精神和“一圈两翼”发展战略，引导农业优势产业合理布局，大力推进长江三峡柑橘产业带建设，促进城乡统筹，增加农民收入，经市政府同意，现就进一步加快柑橘产业发展提出如下意见。

一、深刻认识加快柑橘产业发展的重要性和紧迫性

重庆是全国乃至世界柑橘生产最适宜的生态地区之一。柑橘产业是保护三峡库区生态环境的重要产业，也是三峡库区经济发展和移民安稳致富的支柱产业，做好柑橘产业发展工作意义十分重大。重庆直辖以来，市委、市政府采取了一系列政策措施，全市柑橘产业发展步入了快车道。柑橘种苗三级繁育体系基本健全，种植面积已达到一定规模；龙头企业带动作用日益增强，以“三大片区”为重点的区域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引导、龙头带动、业主参与、农民主体”的发展机制，农民发展柑橘的积极性高涨，发展柑橘产业对调整农业结构、增加农民收入、繁荣农村经济发挥着越来越重要的作用。但是，我市柑橘产业发展仍然面临较为严峻的形势，存在着不少困难和问题。优质专用柑橘及加工柑橘原料基地建设严重不足，品种熟期很不均衡；立地条件相对较差，标准化柑橘果园改土建设难度较大；农民收入偏低，自我投入能力弱，品种更新换代缓慢；柑橘果园建设不规范、幼树抚育管护不到位，投产推迟、产量低下等问题依然存在。当前，世界柑橘主产国受自然灾害和疫情严重影响，国际市场柑橘及加工橙汁价格持续上扬，为我市柑橘产业加快发展提供了广阔市场和难得机遇。有关区县、有关部门要站在建设统筹城乡综合配套改革试验区、落实“一圈两翼”发展战略的高度，深刻认识加快我市柑橘产业发展的重要性和紧迫性，进一步发挥优势，突出重点，整合资源，采取切实有效的政策措施，把重庆柑橘打造成为国内外知名品牌，实现柑橘产业的跨越式发展。

二、加快我市柑橘产业发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以发展现代农业和建设社会主义新农村为统揽，以农业增效、农民增收为目标，以提高柑橘综合生产能力为主线，以优势区域为重点，加工与鲜销结合，早中晚熟期品种搭配，优化区域布局，大力推进标准化果园建设，积极培育多元化生产经营主体，加大柑橘产业化经营力度，努力把重庆建设成为世界柑橘最具竞争优势的地区之一。

（二）发展目标。到2012年，江津、长寿、垫江、忠县、万州、云阳、奉节、开县、永川、巫山等10个重点区县集中成片新发展柑橘标准化果园80万亩以上，全市柑橘种植面积达到260万亩以上，年总产量在现有基础上翻一番，达到200万吨以上；年加工鲜果150万吨以上，其中商品化包装处理50万吨以上，橙汁加工处理100万吨以上；建成完备的柑橘种苗三级繁育体系，柑橘非疫区通过认证，完成“中国柑橘城”核心区建设，尽快形成健

全的柑橘产业体系，为到2020年全面建成全国最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定坚实基础。

（三）基本思路。实现上述目标，必须以科学发展观统领柑橘产业发展全局。始终坚持整合资源、集中力量办大事的思路，在柑橘产业加快发展中更加注重突出优势区域和优势品种，着力抓好江津及周边鲜销柑橘生产片区、长寿至万州沿线橙汁加工原料生产片区和奉节及周边脐橙生产片区建设；始终坚持突出重点、统筹兼顾的思路，统一规划部署，区别扶持政策，促进各区县竞相发展；始终坚持又好又快发展的思路，在推进规模化经营的基础上，提高发展质量和效益；始终坚持政府引导与市场主导相结合的思路，在加强政府统筹规划和政策引导的同时，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，调动全社会发展柑橘产业的一切积极因素；始终坚持谁投资、谁经营、扶持谁、谁受益和投资主体多元化的思路，促进柑橘生产建设、管理、经营形式多样化。

三、狠抓柑橘产业加快发展的关键环节

（一）大力发展规模化经营。市农业主管部门要抓紧牵头完成到乡镇、村社的柑橘产业发展重点区域建设规划（以下简称总体规划），并报请市柑橘产业发展领导小组分年度下达建园指导性任务。坚持向优势区域集中和规模化、集约化经营的发展方向，每个新建果园相对集中成片应达到500亩以上。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，优化配置生产要素，大力推进农村集体土地承包经营权流转。保护农民土地承包经营权收益，种植户承包、租赁果园合同期不得少于10年，土地流转的转包费、转让费和租金等收益归承包经营权人所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

（二）狠抓优质苗木繁供。进一步完善我市柑橘种苗三级繁育体系建设，按照总体规划安排布局品种，突出发展加工柑橘和晚熟柑橘；科学调剂调度种苗，标准化果园建设全部采用无病毒容器苗，大力推广应用优良品种。农业主管部门要按照农作物种子法律法规和柑橘种苗繁育标准的有关规定，加大监管力度，抓好种苗检疫和种苗生产、经营许可证审核发放，严禁不合格种苗进入基地，确保标准化建园种苗所需。

（三）提高果园建设水平。市农业主管部门要尽快修订完善不同标准的柑橘建园规范、抚育管理规范和验收管理办法。按照市农业主管部门制定的建园技术规程和相关技术标准，规范建园改土、规范种苗定植，建设标准化果园。要高度重视柑橘标准化果园管理特别是幼树抚育管护工作，编制发放柑橘管理简明技术手册，强化管护技术培训，发展短期经济作物间作、套作，实现“以短养长”，切实提高规范化管护水平。由有关部门组织实施的标准化柑橘果园建设，经验收合格后可立牌标识。国土部门要依据总体规划，加大土地开发整理力度；水利、交通等有关部门要根据总体规划，优先安排规划区内标准化果园水网、路网和柑橘产业区农村公路等基础设施建设，切实改善柑橘产业发展条件。

（四）加大疫情防控力度。要抓紧制定出台柑橘非疫区管理办法，建立健全柑橘疫情监控及应急扑灭机制，高标准推进我市全国首个柑橘非疫区建设。要切实加强柑橘植保植检工作，建立健全柑橘疫情检测报告制度，制订柑橘非疫区疫情防控应急预案，发挥柑橘检疫检查站的阻隔和各级疫情监控网络的屏障作用，严控柑橘有害生物入侵，确保我市柑橘产业安全，提高柑橘产品市场竞争力。

（五）拓展柑橘市场营销。积极推进柑橘产地专业批发市场建设；大力培育柑橘流通中介组织和农民经纪人队伍；优化工商管理服务，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区农贸市场和便利店配送柑橘；利用国际柑橘高端论坛、农交会等展会，全力开拓国际市场，努力扩大出口；切实落实柑橘鲜活农产品运输绿色通道政策；加快建立完善柑橘产品质量安全标准体系，加大柑橘无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度；保护柑橘地理标志、知名品牌和柑橘资源。

四、完善促进柑橘产业加快发展的政策措施

（一）加大资金整合投入力度。要按照集中力量办大事、整合各项资金、任务责任到部门的原则，支持三峡库区柑橘产业发展。农业综合开发、国土整治、移民、扶贫、农业生产发展等资金项目主管部门，要按照资金服从规划的要求，根据市柑橘产业发展领导小组下达的柑橘年度建园指导性任务和市农业主管部门制定的建园规范，衔接、申报、审批和实施项目，保质保量完成柑橘标准化建园任务。要按照柑橘总体规划，优先安排农村公路建设资金、水土保持和小型农田水利资金用于柑橘标准化果园周边道路和水利灌溉等设施建设，其他水利资金也要向柑橘标准化果园骨干水源和主干渠建设倾斜；市级统筹基本建设资金主要用于柑橘良繁体系和非疫区基础设施建设；农业产业化经营、农产品加工等专项扶持资金要重点投向柑橘产业化经营和柑橘产品加工。金融机构要增加对柑橘产业的信贷投放，积极探索建立多种形式的担保机制，确保柑橘发展资金需求。要公开建园投入概算和财政资金补助标准，引导农民和社会各方面资金投入发展柑橘产业。

（二）健全柑橘投入补助制度。三峡柑橘产业发展投入实行柑橘生产直接补贴、先建后补，原则上按市级补助60%、业主自筹30%、区县补助10%的比例分担。标准化建园补助资金在市政府有关部门分配给区县的农业综合开发、国土整治、移民、扶贫等资金中安排；种苗补助由市财政专项安排；区县财政安排的10%补助资金用于抚育管理补助或抚育贷款贴息和乡镇以下的技术培训。市财政部门要根据资金服从规划的要求，按照统筹协调、资金整合、部门负责、统一标准、先建后补的原则，牵头制定资金筹集与管理的具体办法，确保整合资金投入到位。

（三）防范柑橘产业发展风险。要加强自然灾害和重大病虫害预测预报和应急体系建设，提高柑橘产业防灾减灾能力。积极发展柑橘保险，扩大柑橘政策性保险试点，各级财政对农户参加柑橘保险给予保费补贴，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加柑橘保险，按政策支持、市场运作、农民自愿的原则，完善柑橘保险机制。开展对柑橘标准化果园幼树抚育贷款贴息或直接补助，扩大贴息范围，减轻果农投入压力。

（四）建立完善竞争激励机制。各区县（自治县）要建立公平竞争机制，制定出台激励政策，公开确定新发展柑橘的生产经营主体，广泛宣传调动农民发展柑橘生产的积极性。对重点区县发展实行奖惩动态管理，对年度目标任务完成好的区县给予以奖代补，对不能按质量要求完成年度发展任务的区县，相应发展任务可调作其他区县完成。积极鼓励非重点区县（自治县）在优势区内按市场导向规划发展柑橘，对年度相对集中成片新发展达一定规模，并经验收确认符合全市标准化果园建设要求的，视同重点区县同等扶持政策对待。

（五）强化柑橘产业科技支撑。农业科研经费增量主要用于柑橘产业发展。启动实施“长江柑橘带橙汁加工关键技术研究与产业化开发”国家支撑计划项目和“柑橘新品种选育与深

加工”等市级重大科技专项，积极支持柑橘基础科研和应用技术研发。大力推广幼树抚育期标准化管理技术，普及柑橘节水灌溉技术，启动柑橘测土配方施肥工程。把标准化果园建设与规模化养殖场建设结合起来，加大“畜沼果”生态模式示范推广力度。充分依托农业信息入乡工程，健全柑橘产销信息收集与发布制度。支持区县（自治县）、生产基地、龙头企业与科研院校进行技术合作；把柑橘技术推广作为国家科技入户工程的主要内容，着力培育柑橘科技应用大户；加强乡镇以下或业主柑橘发展技术服务体系建设，健全农科教相结合的推广机制，切实解决好科技推广应用“最后一道坎”问题。

（六）培育柑橘生产经营主体。坚持“政府引导、部门牵头、区县实施、社会参与、主体明确、投资多元”的发展机制。鼓励创办、领办、联办标准化果园，支持标准化果园承包、租赁经营和股份制合作经营。积极鼓励全社会各方面能人带技术、带资金、带管理发展柑橘产业，成为加快柑橘产业发展的带头人；鼓励科技人员应用新品种、新技术领建示范果园；支持工商企业、大专院校和中职学校毕业生、技能人才创建标准化果园、创办柑橘龙头企业。加大招商引资力度，按照国家有关政策规定，支持柑橘加工型龙头企业发展。担保机构、金融机构要加大对柑橘龙头企业担保信贷支持，重点解决柑橘建园、管护和收购资金困难等问题。大力支持柑橘合作组织发展，有关部门要出台具体登记办法、财务管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作织发展的税收和金融政策。

五、强化对柑橘产业发展工作的组织领导

（一）健全工作体系。全市各级人民政府特别是重点区县人民政府、市政府有关部门要高度重视柑橘产业发展工作，将其纳入重要议事日程和经济社会发展规划，建立网络化工作体系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘产业发展领导小组及其办公室，市农业主管部门要健全工作体系，全力抓好统筹、协调工作。重点区县要切实加强领导，明确专门的区县级领导主抓，组建一套工作水平高、协调力度大、经费有保障、管理能力强的工作班子，为加快柑橘产业发展提供强有力的组织保障。

（二）完善推进机制。完善“市政府领导、市级部门牵头、区县政府实施、业主承担”的推进机制。严格实行柑橘产业发展目标责任制，市政府有关部门负责人，重点区县政府分管领导是主要责任人，要把标准化果园建设、非疫区建设、财政资金投入落实、抚育管护等柑橘发展任务完成情况纳入目标管理进行考核，有关部门牵头包干任务、各负其责。加强监督检查，对发展柑橘产业成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，工作不力的予以通报批评和问责。千方百计调动一切积极因素，齐心协力推进柑橘产业加快发展。

（三）营造发展环境。要广泛宣传加快发展柑橘产业的重大意义、相关政策、先进典型和成功经验。市级每年至少举办1―2次大型宣传活动，市农展会设立柑橘专展区，举办柑橘高端论坛；各重点区县也要加大宣传力度，增强宣传实效，力争人人都成为柑橘宣传的“活名片”，努力营造加快柑橘产业发展的浓厚氛围。