围绕转型升级做好台资企业服务工作

加强连台合作，促进台企转型升级

当前，台资企业的经营环境发生了较大变化，劳动密集型和中小型出口企业面临巨大压力，台企转型升级迫在眉睫。

一是积极引导台资企业主动调整经营战略，加速转变自身的传统经营理念和生产发展模式，在产业结构调整上下功夫做文章，以高知识提升自主创新能力，以高技术改造传统产业，以高资本密集打造更具优势的大型台资企业集团，以高度加工和高附加值抢占经济全球化中的有利地位，提高产品、企业和产业的竞争力，实现自身的可持续发展；

二是作为政府职能部门要发挥作用，积极引导企业根据城市发展战略和地方产业政策及时做出调整，以政府指导、信息多种手段促使人、财、物等生产要素在产业部门间合理配置，促进产业间协调发展，实现台资企业与我市的和谐双赢。

近几年来，连云港市政府特别重视推进在连的企业实行转型升级，不但鼓励连云港本土的民营企业进行产业升级，而且注重推动在连投资的台资企业转型发展，不断提升企业的竞争力。作为连云港经济发展的一股重要力量，台资企业对加速我区经济与国际市场接轨、提升企业管理水平、调整产业结构以及引进各类人才等发挥了重要的促进作用。随着国际经济发展变化，以及我市加快实施经济增长方式转变和产业结构的战略性调整，台商企业也有着转型升级的需求，作为政府部门如何鼓励、引导和支持台资企业的转型升级，关系着在连台资企业的集聚与发展，也关系着台商生存空间的拓展和提升。

一、我区台资企业发展现状和特点。

从1988年成立第一家台资企业连德三发鞋业有限公司开始，截止至2011年6月，我区批准成立台资企业154家（不含经第三国和地区投资的项目），投资总额2.57亿美元，占连德区历年累计总投资的2%。目前我区现有台资企业129家(含经第三国和地区投资的项目)，占全区企业数的7.6%；投资总额7.5亿美元，占全区外商投资企业的投资总额的7.3%；合同外资4.01亿美元，占全区企业合同外资的7.8%。我区台商投资企业主要特点如下：

1、台资主要以制造业为主。从行业分布看，主要以制造业为主。在我区129家台资企业中，制造业107家，其中；机电41家，轻纺46家，重化15家，食品5家；农、林、牧、渔业13家，主要集中在花卉种植；第三产业9家，其中，商业6家，城建房地产2家，交通1家。

2、台商投资项目以中小型企业为主。台商在我区投资项目中，投资总额在100万美元以下(含100万美元)的项目88个，占68.2%。而投资总额超千万美元的项目仅13，其中，投资总额超5000万美元的项目仅3个，分别为佛山市连德区连达电脑厂有限公司、佛山市连德区汉达精密电子科技有限公司和樱花卫厨（华南）有限公司。

三、加强连台合作，推行促进台资企业转型升级的新举措

台资企业虽然规模和产值都较小，产业链带动不大，但作为一股特殊的外资力量，它承载的不仅仅是经济上的职能，更多的是政治上的重担。台资企业的发展，牵动着两岸人民的心，当初台商以及台资企业的到来为两岸的沟通交流打开了一扇窗，架起了一座桥梁，经过多年的发展，目前两岸的交往势头喜人，台资企业的成败去留问题成为了双方都关注的焦点。如何留住台资企业，如何鼓励支持台资企业继续在大陆生根落户、发展壮大，既体现了大陆的经济吸引力，也体现了政府的政治智慧。以下提几点建议：

（一）政府加强重视台资企业，关注企业的生存和发展。

要充分认识发展台资企业的重要性和迫切性，完善各级政府部门与台资企业的联系制度，建立台商协会会长及重点台商、大型台资企业座谈会制度，了解台商最新的发展情况，聆听台商的需要，定期走访台资企

业，及时解决台资企业生产经营中的问题和困难。加强各项惠台政策措施宣传和辅导，指导台资企业用好用活优惠政策。发挥好台办的作用，台办通过协助区委区政府举办台商迎春酒会、进行各种节日慰问与台商联系感情，通过日常工作及时了解企业在发展过程中遇到的问题，关心台胞的需要，使他们感受到政府的关怀，增强台商们继续在连德发展的信心和决心。

（二）加大对台资企业的金融支持力度，从经济政策上予以适当的扶持。

1、拓宽渠道，化解“资金难”。我区台资企业基本上是中小企业，在融资贷款上普遍较为困难，建议政府能出台相关政策，对主动进行企业转型升级的台资企业在信誉担保、简化手续、提高额度上给予资金支持。同时，要积极搭建银企对接平台，降低现有政策性担保机构对企业贷款担保门槛，让金融机构的金融产品和服务项目尽量与企业实现“无缝”对接，鼓励金融机构探索灵活多样的贷款方式，积极开办“小额贷款”、“捆绑贷款”、“专项贷款”等。有关部门要协调银信部门对凭土地证、产权证等有效证照的企业优先给予贷款支持，并在规范企业财务制度的基础上，增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种。

2、增加信贷投放。建议设立金融机构对台资企业专项贷款，引导和协调银行业金融机构加大对台资企业的信贷投放，积极提供符合台资企业特点的多种信贷支持，提高贷款比重，保持台资企业贷款增幅逐年增长。

3、强化信用担保服务。支持各类信用担保机构为台资企业融资提供担保，由省财政安排专项资金，对为台资中小企业提供融资担保的担保机构，按当年年均贷款担保额的一定比例给予担保风险补偿。支持台资企业协会或台资企业联合组建互助型信用担保机构。

4、进一步增进政、银、企合作。完善政银企会商机制，及时有效对接台资企业的合理资金需求。加强银行与信用评级中介机构的合作，积极引导台资企业参与外部信用评级，促进银行与台资企业信息对接，提高台资企业的贷款获取能力。鼓励银行为信用等级高的台资企业办理票据贴现业务，增加台资企业短期融资渠道。支持银行为台资企业提供优质高效的账户管理和资金结算等金融服务，提高台资企业资金周转速度。（三）设立台资企业转型升级专项资金，并在特殊时期进一步减免相关税费。

1、建议由省财政设立台资企业转型升级专项资金，优先扶持台资企业开展自主创新、结构调整、转型升级、拓展市场、技术改造、节能减排、发展加工贸易和服务贸易等。对传统高能耗、劳动密集型企业自主进行转型升级，向低能耗、环保型企业转型的台资企业，同样给予资金扶持，扶助企业在连德转型升级。

2、进一步减免堤围费、城建税及教育附加等税费。我区目前的堤围费是按企业营业额的0.12%征收，对于一家销售额达50亿的台资企业来说，每年要纳税600万左右。建议对开业时间较长、企业规模较大的台资企业，并正在进行转型升级的企业可对该税费部分予以减免，用作企业转型升级资金使用。此外，城建税及教育费附加已经于2010年12月日开始实行内外资统一征收，但一步到位的政策对企业的影响较大。为帮扶台资企业的转型升级，建议可分5年逐渐实现内外资企业城建税及教育费附加的统一征收。

（四）直接建立校企合作平台，解决台资企业用工瓶颈问题。

我区大部份台资企业属于劳动密集型的外销企业，每年的圣诞节和春节都是用工的旺季，但由于部份人力中介机构的不规范操作，导致企业招不到人或用工成本骤升。建议政府牵头直接建立校企合作平台，产学研结合挂钩发展，解决企业用工瓶颈问题。建立校企人才培训制度，特别发挥高职、中职院校培养专业技术性人才的优势，学校有针对性地为企业培养转型升级所需要的技术型专业人才，建立学生到企业的培训实习制度，甚至是企业委托培养制度，确保为企业直接输送合格适用的人才。

（五）建立连台两地企业联系制度，为台资企业融入本地经济、转型内销提供合作的平台。

连德的民营经济通过多年的发展，已形成一批规模较大、实力雄厚、带动力强的本地龙头企业。近年来，各级政府重点推动地方特色产业集群和特色产业聚集区内中小企业产业升级改造，或产业抱团转移，着力推动发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，已经有很多成功产业转型或产地转移的成功经验。建议发挥连台两地企业资源互补的优势，建立连台企业联系制度，定期组织一批本地企业与台资企业进行座谈联谊，沟通企业发展转型的经验，通过本地企业，带动台资企业转型升级，特别是为台资企业寻求转型内销的渠道和机会，对本地企业来说，也可以借鉴台资企业先进的管理理念和外销的资源优势，促进两地企业资源共享和优势互补，使在连德投资的内外资企业一起共同进步和发展。

一是更加注重优化产业结构。大陆将进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业、节能环保产业；积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重，引导投向附加价值高的金融、物流、信息技术、软件及技术研发等现代服务业；继续鼓励跨国公司在大陆设立地区总部、采购中心、营运中心、培训中心。

二是更加注重促进区域经济协调。通过促进西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地等区域发展战略的实施，加大鼓励到中西部和东北等地区的投资力度，适度放宽中西部地区的外资准入条件。鼓励东部开放型产业以及成熟的劳动或资源密集型产业和加工贸易产业向中西部转移。

三是更加注重加工贸易的转型。近期，有关部门调整了加工贸易政策。调整加工贸易政策，不是要取消加工贸易，而是为了实现加工贸易产业和产业结构升级，提高加工贸易产品技术含量，优化加工贸易区域布局，引导其向产业链高端发展，从而促进加工贸易更好地健康地发展。

一是增加研发投入，加强自主创新。相信在座许多会长都可能听过石滋宜博士关于提升企业竞争力的演讲。前几天，石博士讲：台资企业不能只赚机会的钱，更重要的是要赚竞争力的钱。竞争力在哪里？竞争力来源创新。陈武雄理事长在前不久台企联在秦皇岛召开的企业创新发展论坛上致辞时讲到：“两岸企业日后的发展方向，将改变过去大陆提供廉价劳动力的传统台商投资模式，转向更具有创新性质的产业升级，因此，我们要有长远的战略目光，必须要逐步改变原有的竞争策略，进而寻找在价值链上游的研发、设计，以及下游品牌和行销的创新。”我认为都是真知灼见。在科技竞争日趋激烈的今天，企业自主创新能力的强弱，决定着企业的成败。根据国际经验，企业技术开发投入占销售收入比例要达到3%以上。低于3%意味着这个企业没有竞争力，低于2%意味着这个企业将被淘汰。当然，创新并不只是技术创新和产品创新，还包括组织与制度创新、管理创新、营销创新和企业文化创新等。近几年来，许多大陆台资企业开始设立研发中心，致力于提升研发能力，但多数台资企业的研发力量还比较薄弱，甚至没有研发力量。要通过增强研发能力，逐步提高产品的附加价值，甚至创造自己的品牌，走出一条从无牌到有牌、从贴牌到创牌的创新之路。三是开拓新的领域，实现产业扩张。加快第三产业的发展已成为大陆产业结构调整的重点之一。放宽准入领域，降低准入门槛，将是大陆服务业对外开放的趋势。台资企业可以根据自身条件和区域发展特点，考虑向物流、旅游、运输、建筑、保险、会计、咨询等服务业领域拓展，实现企业发展的突破，开辟企业发展的新领域。

五、优化台商生产生活环境

（二十五）改善台商投资环境。各级政府有关部门都要坚持依法行政，提高办事效率，积极为台商投资创造公开、公正、廉洁、高效的行

政环境，及时协调解决台资企业、台商在生产经营和生活中的困难和问题。

（二十六）完善台商维权机制。各级政府都要建立健全台商权益保障机制，及时、公正、妥善处理台商投诉，做好相关协调工作。高度重视台资纠纷处理，切实维护台商合法权益。

（二十七）保障台资企业用工需求。各级劳动人事部门要根据台资企业的用工需求，通过多种渠道，推荐各类人才到台资企业就业，并适时为台资企业举行专场人才招聘会。

（二十八）加强台资企业职工技能培训。支持省内技工院校和各类职业培训机构与台资企业的合作，开展多种形式的职工技能培训，特别是对农民工技术骨干实行技能提升培训，并按规定对其开展技能培训给予适当补助。

（二十九）妥善解决台商子女在我省就学问题。切实贯彻教育部和国台办联合下发的《关于进一步做好台湾同胞子女在大陆中小学和幼儿园就读工作的若干意见》（教港澳台〔2008〕7号），对台商

一、鼓励台资企业转型升级和自主创新

（一）加强台资企业创新能力建设。鼓励台资企业独立建立或与我省高校、科研院所和企业共建各种形式的企业研发机构，提升技术研发能力；支持台资企业委托我省高校、科研院所和科技型企业开发科技项目或共同开发新技术、新产品、新工艺；在台资高新技术企业和大企业集聚地区，建立浙台高新技术产业园区和高新技术特色产业基地。

（二）支持台资企业申报高新技术企业。对符合高新技术企业条件的台资企业，及时办理认定手续，有关申请程序和认定条件与内资企业相同，并享受相关优惠政策。机电和高新技术产品出口台资企业可申请其对应的专项资金研发项目的资助。

（三）支持引进台湾先进适用的农业技术。围绕“台湾农民创业园”，支持引进台湾优良品种、先进实用技术、先进农业设施设备，促进农业转型升级；对符合《省财政农业产业化贴息资金管理办法》（浙财农字〔2007〕104号）要求的台资农业龙头企业，优先给予申报安排有关项目。对台资企业从台湾地区引进新品种、新技术、新设备的科技项目，在农业科技经费上给予优先扶持。台资农业科技型企业按照《浙江省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》（浙科发农〔2002〕234号），实行与内资企业相同的程序和条件申报项目。

（四）鼓励台资企业进行技术改造。为支持台资企业进行技术改造，对符合《浙江省工业转型升级财政专项资金管理暂行办法》（浙财企字〔2009〕60号）的项目，可申请专项资金贴息或补助。

（五）鼓励台资企业进行研发和创新。鼓励和支持台资企业申请省属重大专项、省中小企业创新资金等省级科技计划项目；台资企业在利用自有资金或银行信贷资金开展研究、开发、成果转化和产业化活动，凡符合《浙江省省级科技成果转化产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）》（浙财教字〔2007〕224号）相关要求，实行与内资企业相同的程序和条件申请省级科技成果转化产业化项目事后补助

或贷款贴息；台资企业与国（境）外企业进行合作研究项目和引进技术消化吸收再创新产业化项目，凡符合《浙江省国际合作科技项目管理办法》（浙科外发〔2008〕49号）相关要求，实行与内资企业相同的程序和条件申报浙江省国际科技合作项目，获取相关资金支持；允许台资企业申请认定省级高新技术企业研究发展中心，符合条件的推荐认定国家工程技术研究中心；鼓励和支持台资企业申报科技奖励，有关申请程序和条件，与内资企业相同。

（六）加强对台资企业知识产权的政策支持与保护。台资企业以我省企业法人申请的发明专利，可以申请各级政府部门的专项补助资金；符合条件的，可以申请各级知识产权示范（试点）企业认定。有关部门要切实加强对台资企业商标权、专利权、版权、植物新品种、商号等知识产权的保护，积极为台资企业提供快捷、便利的知识产权公共服务。

（七）鼓励台资企业创立自主品牌。支持和鼓励符合条件的台资企业产品申报中国驰名商标、国家质量奖、中国名牌产品、浙江省著名商标、浙江省

台资企业代工模式压力重重国台办调研转型

二十多年前，大陆的三角洲地区以其区位优势成为当年台商来大陆发展的首选之地，长三角和珠三角台资囤积重镇，风光无限。

但近年台资企业正面临着前所未有的转型压力。土地、人力及产业转型升级的压力迎面袭来，使得以“代工”为标签的传统制造型台资企业正在面临历史拐点。

转型在夹缝中生存

近日，以“代工之王”著称的富士康爆发的连环跳楼自杀事件，再度凸显了台商经营的代工型产业模式可能进入历史死胡同。分析人士称，富士康事件敲响了台资代工生产模式转型的历史警钟，“产业转型升级已经进入历史拐点。”

台湾工商界认为，近年来由于金融海啸冲击与缺工问题，珠三角台商掀起倒闭潮，存活之道就是精实管理。所谓“精实管理”，台湾“经济部投资业务处长”凌家裕解释说，“就是生产线走两个钟头，就知道哪边人太多，哪边人少”，然后知道如何节省，而富士康在珠三角台商中是推动“精实管理”最早的大企业，因为通讯产业代工的平均毛利很低，必须设法降低成本才能生存。

“中国生产力中心”一名专家分析，“精实管理就是十个人工作交给五个人做，中间节省下来五个人的成本，可以移作员工福利”。事实上，对大部分中小型企业的台商而言，面对劳动成本低的优势逐渐流失，想要活下来，只能够推动精实管理，上述专家表示，台商过去赚的是“机会财”，现在经营成本垫高，要赚“管理财”。

另一方面，转型升级也几乎是所有台商所面临的议题。有钨钢大王之称的春保钨钢集团总裁廖万隆告诉《第一财经日报》记者，公司产品正在想方设法与国际接轨，目前正在与德国、美国一流公司接洽寻求产业联盟。

而上轮国际有色金属价格飙高时，春保钨钢盈利颇丰。但是，此次金融危机使得它不得不积极寻求国际产业联盟实现产品转型升级。

“现在形势不同了，传统企业靠人力成本优势生产低附加值产品已经没有前途，没有品牌情势之下转型是必要的，只有提升产品附加值才能在夹缝中生存，无论是台商还是两岸企业都应该重视这个问题。”廖万龙说。

以三角洲地区为代表的沿海地区人力成本正在与中西部地区的差

距逐步缩小，沿海地区越来越丧失劳动力的吸附优势。以前，广东比中西部工资高25%，现在几乎没差异。国务院发展研究中心农村部部长韩俊透露，去年，中部地区农民工增加了617万，西部地区增加 667万，而东部地区减少880万。

台资企业所面临的转型风潮正在引起国台办的高度重视。两个月前，国台办发文给各地台办要求各地进行台资转型专题调研，试图为决策部门寻求第一手资料。

台资企业转型分化

用工荒将是很多台资企业经常面临的难题。为了寻求可持续发展，很多传统台资企业开始向新型产业转进。以生产汤圆著称的龙凤食品回台湾发展LED产业。作为大陆最大的糕点烘焙企业，年营收达20亿元的克莉丝汀在积极准备回台上市的同时也在谋求转变为含有生物科技

在内的新型健康机能食品制造商。

同样，以种蘑菇起家的台商黄文广则成功转型为观光旅游业。在福建南靖地区，借助于当地特色的“土楼文化”，黄文广投资了3500万元创建了八闽唯一的咖啡园天绿咖啡文化观光园。而下一步，黄文广打算在咖啡园的基础上大面积发展薰衣草农场。

转型与转进已经成了传统制造型台资企业的两条腿。迁移阵地也是很多台资企业存活必由之路。目前，很多台资企业正在向内地和东南亚转移。但是，新工厂所在地的人力资源及基础设施和市场都将发生很大变化，使得台资企业集体转移还存在巨大困难。

调研显示：台资企业并没有出现从沿海向内地集团军式的迁移。一些向东南亚转移的台资企业也是雷声大雨点小，包括正在越南投资的富士康的资本金也没完全到位。“当地找不到足够的熟练工人和配套的基础设施，以及完善的产业链，都制约了他们的转型步伐。”分析人士表示。

分析人士还强调说：目前，广东省与香港联动优先发展先进制造业和现代服务业，以及刚刚获批的长三角区域规划明确该地区为亚太地区重要国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心，这些都给走在转型路上的台资企业更大的转型压力。

清华大学台湾研究所台资企业研究中心近期调研显示：目前台资企业转型存在分化现象。以电子IT产业为主的台资企业转型压力相对较少，昆山的电子产业台资企业甚至没有减产转型迹象。“不过，它们（台资电子企业）的研发投入在增加，现在很多在大陆的台资企业跟它们在

台湾的母公司研发投入都达到了5：5，这在过去是没有的。”清华大学台湾研究所台资企业研究中心主任李保明说，很多台资电子企业也开始向高端产品挺进。

与上述本身位于高科技产业的电子台资企业相对照的是，一直处于低端的传统中小型制造业台资企业正面临着生死存亡之境。“我们调研的几家中小台资企业显示：很多都难以为继，它们想办法转型但是没有资金实力，因为转向新产业需要大量投资。”李保明如是说。