加快经济开发区转型升级绿色发展的实施方案(最新)

加快经济开发区转型升级绿色发展的实施方案

为贯彻落实《x省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施方案》（x办〔x〕7号），加快经济开发区转型升级，培育吸引投资新优势，增强创新驱动新动力，应对资源环境新挑战，构建开放型经济新机制，促进区域协调发展，现提出以下实施方案：

一、把握发展方向，明晰转型目标

1．明确发展定位。按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，优化空间布局，推进园区整合升级，创新体制机制，激发市场主体活力，努力将开发区建设成为木竹加工首位产业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区。

2．突出个性特色。打造产业集群，围绕木竹加工首位产业补链强链、转型升级，打造中国中部家居产业基地；促进产城融合，做好生产和生活配套，提升园区服务功能，打造集各项服务为一体的社会化服务平台；推动绿色发展，加强资源综合利用，发展循环和低碳经济，打造集约、节约、环保、安全、可持续发展的新型园区。

3．提升发展目标。到x年末，争取实现首位产业集中度达到90%，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值的比重提高到25%，经济外向度提高到18%，年研发投入2亿元，单位GDP 能耗年均下降8%，固定资产投资强度年均提高20%以上，亩均税收年均提高20%以上，每年力争引进国内外500强企业、央企、上市公司1-2家，实现经济开发区由粗放型向集约型转变、由工业向融合转变、由综合向特色转变。

二、壮大主导产业，增强综合实力

4．壮大首位产业。按照“大项目—产业链—产业集群”的发展模式，大力引进和升级改造一批能够产生集群聚变效应的项目。以中国中部家居产业园为平台，不断壮大木竹加工首位产业，围绕中至信家具等骨干企业和核心产品，着力延伸首位产业链条，通过骨干企业推动关联产业集聚，实现集群共生、联动发展。积极培育新兴产业，推进新型能源等产业竞相发展，加快形成新兴产业与首位产业良性互动、共同提升的新格局。

5．打造专业园区。实施“一区多园”战略，加快建设家具制造、新型能源、新型板材、商贸物流、轻纺食品、生态旅游等“区中园”，形成一批分工明确、特色鲜明，品牌形象突出、服务体系完备的专业特色园区和产业配套园区，五年内使开发区项目承载区面积扩大一倍。

6．强化项目支撑。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，把握产业结构、消费结构升级方向和科技进步趋势，科学谋划转型升级项目，全面提高投资项目工作质量和水平。拓宽项目融资渠道，引导各类资本参与开发区建设。

7．大力招商引资。根据园区自身发展特点与定位，围绕主导产业招大引强。创新招商方式，突出招商重点，实施“点对点”精准招商和大规模、组团式招商。探索发展会展经济，通过举办会议、展览、论坛等方式，不断吸引商流、物流、人流、资金流、信息流。

三、坚持绿色发展，建设产城新区

8．坚持集约开发。严格土地管理，用好增量，盘活存量，合理、节约、集约、高效开发利用土地。入区新建工业项目投资强度不低于150万元/亩，容积率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%。加强土地利用动态监管，加大对闲置和低效用地的处置力度，建立存量建设用地二次开发机制。加大土地使用税征收力度，视企业集约用地情况实行差别征收。将闲置低效用地清理工作纳入开发区日常管理，对历史形成以及新发生的各类闲置低效用地，采取协议或定向转让、拍卖等方式及时依法处理；对供而不用、长期闲置的项目用地，坚决依法收回；对因企业原因闲置不满两年的，依法征收土地闲置费，并限期启动；对虽已开工建设、但由于自身实力或市场变化而进退两难、低效利用的项目，

要引导新项目嫁接盘活。完善入区项目评审制度，凡入区项目由开发区管委会负责初审把关后报区招商引资领导小组审定。建立园区企业评价制度，由开发区管委会依据入区项目合同，对入区企业投入、产出、税收、管理等方面进行综合评定，并根据评价结果实施分类管理。

9．创建生态园区。严格执行国家环保法律规定，认真做好规划环评、项目环评等环境影响评价工作，落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。完善园区污水处理设施，因地制宜采用生物质成型燃料等清洁能源。全面清理“小锅炉”，推行集中供热。完善园区内重点企业污染物排放在线监测体系，健全污染项目退出机制。大力发展循环经济，鼓励园区企业开展低碳减排技术创新和产品开发利用。推进园区企业的循环式组合和上下游配套，力争实现废弃物的资源化和污染物的低排放。

10．加快产城融合。优化开发区产业功能、城市功能、生态功能，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例，推动单一的工业园区向综合服务型园区转型。坚持基础设施建设适度超前，统筹建设主城区和开发区医院、学校、文化娱乐、职业培训、就业和社保服务、城市综合体、交通出行等公共服务设施，集中建设保障性住房、商住房，提高开发区人口密度。

11．强化创新驱动。坚持自主创新和技术引进相结合，传统产业新兴化和新兴产业规模化相结合，鼓励园区企业加大研发和

科技投入，提升传统产业自动化、智能化水平，推进传统优势产业与新兴产业融合发展。加快木竹加工行业标准化建设，建立省级板材检测中心和企业（工程）技术中心。

四、完善基础设施，提高承载能力

12．健全规划体系。对接试验区国民经济和社会发展规划、城区总体规划、土地利用规划，科学修订园区中长期总体发展规划，科学编制各类产业规划和专业规划，形成总体规划、专项规划、控制性规划相统一的规划体系。严格落实各项规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性。

13．加大设施配套。加快完善开发区道路、供水、供电、供气、通信、消防、垃圾和污水处理等基础设施，提升开发区承载能力。以完善循环路网为重点，切实做好骨干道路建设，形成与工业化、城镇化“双轮驱动”战略相适应的园区基础设施体系。通过财政投入、市场运作等多种方式，科学谋划、统筹安排园区基础设施建设项目，最大限度降低开发成本。

14．拓宽投入渠道。完善财政投入增长机制，加大项目资金争取力度。开发区土地出让金收入按规定全额用于园区建设，并按规定支出；园区外的城市规划区范围内土地出让金收入，剔除省市计提部分后，30%投入园区建设；整合各类涉园项目资金用于园区建设。园区要加大与投资机构、保险公司、金融租赁公司、信托公司及银行合作，整合资源，增强融资能力，扩大融资规模。

加强依法治税，增强园区企业照章纳税意识，提高园区投资回报率。

五、创新体制机制，增创发展优势

15．优化营商环境。依法行政，建立开发区自身权利清单和责任清单制度；规范收费，进一步清理并规范各部门对园区企业的各类行政事业性收费；优化服务，对入驻园区的企业实行全程包办，提供一站式、保姆式服务。健全政银企沟通机制，以投资者满意度为中心，着力打造法治化的营商环境。推进园区公共服务平台和标准化厂房建设，引导小微企业向园区集聚。

16．健全保障机制。建立定期专题会议制度，区工委、管委定期召开专题会议，研究开发区建设管理过程中的重大事项；建立区领导直接联系开发区重点企业制度，每个重点企业确定一名区领导直接联系帮扶；建立开发区与职能部门联席会议制度，由区分管领导召集，相关部门参加，一般每季度召开一次，加强对开发区的工作指导和协调，及时解决规划、用地、融资、项目审批等方面的困难和问题；建立督导机制，由区督考办负责对会议确定的有关事项跟踪督查，限时办结。

17．明确建设职责。发改部门负责对申请进入开发区的项目进行审核，对符合园区详细规划、功能布局、入驻条件的项目进行立项审批，并做好入驻项目的节能评估和审查；国土部门负责土地利用管理，对符合条件的入园项目给予优先安排用地指标，

统一对外提供用地红线图；住建部门负责各类建设项目监督检查，做好园区内建设项目的初审报批；供电部门负责编制园区电力改造规划，保障园区内重点项目建设的用电需求；开发区管委会负责基础设施建设；乡镇办负责征地拆迁，做好安置等群众工作。

18．加强管理服务。招商部门负责招商引资入驻项目的协调、审查，指导做好入驻项目的实施、管理、服务等工作，开展有关招商引资的衔接落实、跟踪服务、协调联络工作；环保部门负责园区内环境保护工作的统筹协调和监督管理；经安部门负责园区工业经济运行监测、分析，推动园区企业信息化改造、技术创新和产学研结合，推进高新技术与传统工业融合，做好园区电力设施保护和执法检查，组织园区内安全生产大检查、专项督查和行政执法，监督检查园区内重大危险源和重大事故隐患排查治理工作；城管部门负责园区内违法建设的控制、查处、拆除工作，依法查处违反规划的行为，指导做好园区市容市政等文明创建工作；社保部门负责为园区内企业搭建招工平台，协调处理劳动用工纠纷，依法对农民工工资支付情况进行监督检查，增强企业依法缴纳社会保险费意识；开发区管委会负责入驻项目的管理与服务工作、招商引资与对外经济技术合作事务、环境保护、安全生产，协同做好征地拆迁、文明创建等工作；乡镇办负责规划范围内未征收土地上违建的巡查管控工作。