第五章 西方国家议会制度1

第五章西方国家议会制度

阅读资料：

1990年8月2日凌晨，伊拉克军队占领了科威特，举世震惊，各国政府和人民纷纷要求和平解决伊科纠纷。时任美国总统的乔治·布什率先做出了反应，宣称不排除武力解决。一方面调集大批兵力进驻海湾地区，另方面紧急同西方盟国协商出兵配合。

起先，国会强烈反对布什派兵的决定，反对卷入海湾战争，并指责布什做出重大决定不通过国会。但布什决心已定，积极征召后备军队，做战争准备，而国会在共和党议员的坚持下，也不得不以微弱多数通过了授权总统对伊动武的法案，布什遂于1991年1月17日发动了海湾战争。

与此同时，英国内阁一开始就支持美国的武力解决计划，但议会没有反应，直到战争爆发的头两天晚上，梅杰首相才向议会提出了参加海湾战争的提案，议会未经任何辩论，就多数通过了议案。

而法国议会一开始就没有人征求他们的意见，直到1月16日，才由议长宣读了总统密特朗的书面讲话，宣布使用武力迫使伊撤军是合法的，命令法国参与使用军事手段，就算通过议会了。

以上的事实提出一个的问题，即：

为什么三国议会在决定战争这样的问题上处境如此不同而又都如此无奈？西方议会的地位、权力是什么？

1991年1月6日

多国部队的英国士兵在沙特境内的沙漠地带备战。

1991年1月17日,美军从沙特基地发射火箭袭击伊拉克目标。以美国为首的多国部队当日开始对拒不撤军的伊拉克实施空中打击,海湾战争爆发。

海湾战争期间，一队法国武装直升机在执行军事任务。

第五章当代西方国家的议会制度

第一节议会的主体、结构和组织

第二节议会的职权

第三节议会的会议和议事规则

第四节议会的地位及其作用

第一节议会的形成、结构和组织

西方议会制度的产生和发展

议会的构成和内部结构

议会的主体

一、西方议会制度的产生和发展

（一）议会的渊源

议会又称国会,英文的“议会”为Parliament，原意为“谈话”、“辩论”。

议会最早起源于英国，英国有“议会之母”之称，其渊源可追溯到古代的御前会议和“大会议”。

西方议会直接起源于中世纪的等级会议。

（二）议会制度的产生

英国议会的产生

1.扩大资产阶级在等级会议中的力量。

2.支持王权削弱贵族势力，以促进资本主义经济的发展。

3.以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立议会制度。

美国国会的诞生

美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。

法国议会制度的形成

1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱，8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》。1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。至此，法国的议会制度才最终固定下来。

（三）议会制度的发展

1.议会鼎盛时期，或叫议会至上时期、议会主权时期（19世纪中叶以前）

2.议会相对衰落时期，或叫议会削弱时期（19世纪末20世纪初）

二、议会的构成与内部组织

（一）议会的构成（structure of parliament）

西方国家的议会，在结构上一般采用两种形式，即一院制和两院制。

目前，在设有议会的164个国家和地区中，有111个国家实行一院制(unicameral system)，53个国家实行两院制(bicameral system)，分别占总数的68%和32%。

如何看待一院制和两院制？

英国两院制

英国议会的上院，又称贵族院（House of Lords），上院议员不经选举产生，由各种贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等，上院议员总数不定，通常为一千一百名上下。英国议会的下院，又称平民院（House of Commons），是由普选产生的。

英国上议院

英国上议院全景

英国下院会场

2003年6月12日，英国首相布莱尔对内阁进行了重大改组：撤销大法官一职。大法官撤销后，英国议会上院议长将由议会独立任命，2009

年10月1日正式启用最高法院。

2006年，上院出现了第一个选举的议长海曼女男爵。

美国两院制

美国国会(Congress) 实行两院制，上院称为参议院（Senate ），下院称为众议院（House of Representatives ）。众议院由各州选民直接选举产生，各州在众议院中的席位，按各州人口比例分摊。根据1929年的议席分配法案，众议院人数固定为435人。参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。

法国两院制

法国议会由国民议会(National Assembly)和参议院(Senate)组成。国民议会议员采用“单记名多数两轮投票制”。国民议会议员共577名，议员任期5年，期满全部改选，连选连任。参议院议员共283名，均由间接选举产生，任期6年，每3年改选一半。

德国两院制

联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会实行两院制，由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院的法定议员人数为656人，每次选举后根据不同情况有所增减。

每届联邦议院任期4年，届满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表组成的

联邦参议机构，其议员不是由普选产生，而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的。参议院现有席位共计68席。

日本两院制

日本国会（Congress）实行两院制，由众议院(House of Representative)和参议院(Senate)组成，两院议员均由民选产生。众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。

俄罗斯两院制

俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法机关，由联邦委员会(Federal Council)和国家杜马(National Dyma)两院组成。联邦委员会是联邦议会的上院，共设178个席位，由俄罗斯每个联邦主体各派1名国家权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联邦国家杜马由450名代表组成，其中225名代表根据多数制原则产生，另外225名按比例制原则产生。

请谈谈美国国会与英国议会的不同？

1.反映的利益要求不同。英国议会两院反映的是资产阶级与贵族之间的利益斗争与妥

协；美国国会反映的是大州小州之间的利益斗争与妥协。

2.权力结构不同。英国议会两院是下院的权力加强，上院的权力越来越削弱；而美国

参议院与众议院的权力是基本平衡的。

3.政治倾向不同。英国上院比下院保守；而在美国，特别在南北战争后，两院之间不

存在这种差别。

请说说法国议会与英美议会的不同？

法国议会的地位较之英、美议会的地位要低，权力要小，但法国议会两院议长的权力较之英、美议会的议长要大。他们除主持会议外，还有如下权力：

1.有权任命3名宪法委员会成员；

2.有权将国际协定和各项法律在颁布前提交宪法委员会审查；

3.总统解散国民议会或行使非常权力，须与两院议长榷商；

4.有权决定议案辩论和表决的时间；

5.总统不能履行职务时，由参议院议长代行总统职务等。

（二）议会的组织机构

? 1.领导机构：个人性质的和集体性质的

议会领导机构分为个人性质的议会领导机构和集体性质的议会领导机构，前者指议会的事务主要由议长(Speaker)、副议长个人负责。后者指议会的事务除由议长负责外，还由一些集体机构如主席团、议长会议、理事会等协助议长领导和处理议会日常事务，或向议长提供咨询。

2.工作机构：议会的各种委员会

常设委员会(Standing Committee)。这是在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同，主要任务是审议议案。

临时委员会(Special Committee or Select Committee)。它通常有两种形式：一类只存在于每次议会常会期间，负责处理与这一届常会有关的问题；另一类是处理临时发生的或专门性问题的临时委员会。

全院委员会(Committee of the Whole)。这是由议会中某一院的全体议员所组成的委员会。全院委员会会议和议会全体会议的区别主要是：全院委员会不由议长主持而由全院委员会主席主持；全院委员会只讨论某些特别规定的事项。

联合委员会(Joint Committee)。当议会需要做出与两院共同有关的决定，或是审议和处理两院意见不一的议案时，通常成立特别联合委员会，也称为协调委员会。

三、议会的主体

（一）议员的资格、产生、任期

（二）议员的权利义务

1.权利

职权：提案权、讨论表决权、质询权、调查权

特权：言论免责权、人身保护权、生活保障权

美国国会议员工资待遇有多高？

参众两院议员的年薪同等。2011年，一般议员的年薪是174，000美元。2011年的众议院议长的年薪是223，500美元，两院多数党领袖和少数党领袖以及参议院临时议长(参议院议长由副总统兼任)的年薪是193，400美元。

国会议员和联邦公务员一样的退休福利。另外，议员还有办公经费。在华盛顿和家乡选区，每名议员可雇佣最多达18名全职助理，帮助管理文秘、行政、立法和媒体事务。除了这些“亲随幕僚”外，议员任职的委员会和小组委员的工作人员也为他们提供帮助。

日本议员可以享受相当优厚的经济待遇，月固定收入130万日元，一年还有奖金600多万，一个月还有文书、通讯、差旅住宿费100万，而且不必开发票。议员年收入平均3千多万日元。此外，议员们免费乘坐国铁的各种交通工具，每月还可以享受4次免费飞机往返。如果是公务出差的话，还要另算差旅费，议员到海外视察，众议院议员发给170万，参议院议员发给165万，一名国会议员可以配三名公费秘书，有政策秘书和第一秘书和第二秘书，工资出自国库。

第二节议会的职权

一、立法权（legislative power）

立法权是议会所拥有的最重要的权力，包括修改宪法，制定、修改和废除法律的权力。立法权的实施过程通常称为立法程序(legislative procedure)，即议会从提出法案，到审议和通过法案，再到公布法律的一整套完整程序。

立法程序

1、提出法案，也称为立法创议(legislative initiative)。

2、立法过程(legislative procedure)。通常分为一读(one reading)通过程序，如法国、

日本、西班牙等；二读(two readings)通过程序，如荷兰、希腊等；三读(three readings)通过程序，如英、美、德等国。

3、通过法律(pass the law)。一般分为两种，一是以普通程序(ordinary procedure)通

过法律，即法案在议会表决时由过半数票同意即为通过；二是以特殊程序(special procedure)通过法律。

4、公布法律(promulgate the law)。各国议会通过的法律一般最后提交国家元首签署

并公布。

美国国会立法程序

二、财政权(financial power)

税收和举债审批权(power of tax and loan)。在西方国家，税收和举债问题的决定权掌握在议会手中，非经议会批准，政府不得从事这方面的活动。

预算决定权(power of budget)。预算是国家未来一个财政年度的收入、支出计划。通过批准预算，议会授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支，控制和监督政府财政的重要手段。

审查决算权(power of final account)。决算一般由政府财政部门汇编、制定，先送审计机关审核，然后将法案和报告交议会下院审查。

纽约2013年10月1日电美国国会两党有关政府支出法案的僵持最终没能在本周二零点之前的最后期限内获得解决。

自10月1日开始，美国联邦政府正式停摆。涉及美国安全等方面的政府雇员将继续工作，但薪水将在国会恢复拨款后到位，这部分员工的人数达一百万，而另有超过八十万的非例外部门的雇员会开始停薪休假。

小贴士：政府关门，实际上就是政府没钱了。预算拨款的权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。

三、监督权(power of administrative supervision)

?质询权(power of inquiry)

是指议员采用口头或书面的形式向政府首脑或政府部长就内阁的施政方针、行政措施及其它事项进行质疑并要求答复的权力，它是非总统制国家议会对政府实行监督的一种重要方式。

调查权(power of investigation)

指议会为了立法和监督政府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调查的权力，也称为“国政调查权”。

倒阁权(power of bring down the cabinet)指议会对内阁政府施政方针或内阁政府个别阁员和部长的违法失职行为以投不信任票(censure vote)的方式迫使其去职的一种权力，它被认为是内阁制国家议会监督政府最具有威胁性的一种手段。

四、弹劾权(power of impeachment)

?指议会对违法、失职的政府首脑和高级行政官员、高级法官进行控告并追究其法律责任的权力。

五、缔约权

?主要指政府与外国签订条约必须经议会批准才能生效。

六、人事权(power of personnel)

指议会对国家高级公职人员任免方面的批准权。

美国两院各自有的权力

1.参议院有批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的大使、最高法院法官，以及其他

执行部门官员，在总统及下属官员被弹劾时进行审判。

2.众议院有财政案、弹劾案的提案权，以及当总统候选人没有任何一位获得绝对多数

票时，在得票最多的3位候选人中投票选举1人为总统的权力。

第三节议会的会议和议事规则

1.会议：例行会议和非常会议

2.任期制，议会内阁制国家不一定届满选举

3.议事规则

?法定人数原则

?会议公开原则

?一事不再议原则

部分国家议会会期安排

思考：西方议会和中国人大的异同

（一）相同点

1.行使权力的方式都是代议制，都是代表选民以国家权力使者的身份行使国家权力。

2.都是按一定法律程序经选举产生，并按一定选民比例加基本数分配议员或代表的名

额（美国是1名议员代表3万名左右的选民；我国人大代表，各个地区不一，通常是1名人大代表，代表3千到5千名选民）。

3.都是届期制，对议员和代表都有各自认可的条件，且在任期内，都受到一定的法律

保护。

（二）不同点

1.我国人民代表大会制度是按照民主集中制的组织原则建立起来的，西方国家议会制

是按分权制衡的指导原则建立起来的。

2.西方国家的议会的组织结构、形式与人民代表大会不同。首先，西方等国家的议会

大都实行两院制；而我国实行的是全国人民代表大会一院制。其次，国外议会的下院基本上是由选民直接选举产生的；中国除县、乡两级人民代表大会代表实行直接选举外，上级人民代表大会代表由下级人民代表大会选举产生。再次，国外议员是专职的政治家和社会活动家；而我国大部分人大代表是兼职的。

3.西方国家政党在议会中活动（一般通过议会所占席位多少或总统选举决定党的执政

地位），我国人民代表大会在中国共产党的领导下活动。