基于云计算模式的政务信息化建设

基于云计算模式的政务信息化建设

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基于云计算模式的政府信息化建设

一、政务云服务模式

政务信息化是政府机关运用现代化网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互连网实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高政府的工作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

随着云计算时代的到来，将彻底改变中国传统IT的应用现状；政府信息化也将在云模式下，通过硬件虚拟化部署、信息集约化共享和平台化系统应用开发，从而有效降低信息化项目开发投资与技术运维成本，达到可持续发展的目的。

在政府信息化领域，云服务应用最大的价值还在于能够升级信息化架构、创造新的IT 运营管理模式，以平台化的信息服务手段，最大限度的满足政府各类IT信息化需求；云服务模式终将将成为中国政府信息化IT技术革新的重要助推器，将深入到政府信息化建设与IT运营的方方面面。

二、云服务模式的政府信息化架构

在云计算应用模式下，政务信息化架构共分为三大层次，分别是：

云计算数据中心：采用集中式的服务方式，统一向全地区各政府机关各类政务系统提供计算机基础设施资源与基础数据库服务，实现IT基础资源的最大化共享。

云计算平台层：基于PAAS模式为政府信息化提供基础支撑的技术平台。

政务云服务层：根据不同政府机构的行政管理需求，构建或升级相应的应用系统，以SAAS模式为政府机构提供可持续发展的各种应用功能，保证各应用在实现技术方面高度一致性，进而提高系统的可维护性。

三、云服务模式的政府信息化建设内容

通过云计算技术来助力政府机构建设“公共服务平台”，打造“公共服务型政府”的形象，包括以下内容：

1、以IASS为核心的云计算中心为政务应用提供有力后台保障

政府信息化发展到今天，随着各类信息化应用的丰富完善和务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换均要求越来越高的计算能力。传统政府数据中心建设和运行的成本（包括电力成本、空间成本、维护成本等）在不断上升，需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，减低政府数据中心的建设成本。

建立统一的政务信息资源中心，能够实现电子政务信息资源共建共享，避免信息孤岛和重复建设的目标，有效的节省资金投入和防止资源浪费。甚至在未来发展中，提供面向区域的云服务，将成区域性的政府信息化的基本支撑中心。

随着移动终端的普及，3G等大容量移动通信技术的应用，会有越来越多的移动设备进入政务应用系统，政务应用系统要处理大量的数据，将比以前承受更多的负载，也需要云计算中心帮助缩短政务应用系统的响应时间。

2、利用PAAS技术构建公共服务应用平台

以往的政府信息化建设往往以某一行政主管单位为核心建立并对公众服务运营，只能向社会公众提供分散式的政务公开信息，缺乏整体服务能力；政府也只能通过多个系统渠道，汇总社会公众的关心问题，无形间造成了工作低效。

同时传统的IT建设模式也形成了一个一个的应用系统，不仅造成了资源浪费，也形成了一个个应用孤岛。

因此，需要云服务模式，建立政府“一站式”、“一网式”的云服务平台，提供更高水平的政务信息公开、网上办事和与公众互动交流等功能，进一步方便市民同政府部门以及社会服务部门的联系与交流，提高行政服务效能和管理水平，加快政府职能转变，促进服务型政府建设。

3、利用PAAS技术实现政府部门间信息联动与政务工作协同

云计算模式的“信息集成、资源共享”特性将在政府信息交换平台中发挥巨大作用。在云计算模式下将打破传统的一个一个应用系统的建设模式，只建平台，不建系统；将统一规划部署各类政府信息化应用，云平台将成为政府部门之间、政府部门与社会服务部门之间的“信息桥梁”，实现不同政务系统间的信息整合、交换、共享和政务工作协同，大大的提高政府机构的整体工作效率和协同能力。

4、基于云服务实现政府信息化整体服务外包

随着信息技术、设备在行政部门中的密度日渐增大、与各项行政工作的结合逐渐紧密，信息化对于行政工作的支持作用也越来越突出，政府部门势必面临如何在现有的资源条件下不断拓展、完善和提升自身信息能力的先进性、有效性和可用性以获得其持续支持的问题。

目前政府信息化通常由信息中心来负责部门信息系统的构建、服务等工作，甚至直接承担了单位应用软件的独立开发工作。信息中心相当一段时间内是政府信息化的支撑部门，很多地方的政府部门都建由庞大的信息中心。

随着IT外包和云服务模式的出现，用资源外包来代替队伍庞大的信息中心建设；用市场化的编制保住易流动的IT技术人才；以IT服务为突破口尝试切入信息产业，这是政府信息化在当前的一种现实选择。信息中心转型并不意味着消失，而是将其职能向企业CIO角色的逐渐改变，沿着国际上流行的：“信息系统开发者”→“信息系统维护者”→“企业流程改造者”→“提高策略竞争能力者”的过程转变。

选择一个成熟、稳定的云服务提供商，政府将信息化的建设和运维工作整体外包，从而

实现政府从信息化的运营者到信息化的管理者转变，充分利用市场上专业化的IT技术和资源，在降低启动成本和风险的同时，满足政府信息化的可持续发展要求。

四、基层政府信息化云服务模式探索

1、基层政府信息化云服务模式应着重的关键点

政务云服务的核心就是统一建设云基础设施，然后根据需要各取所需。因此，基层政府信息化云服务模式必须注重顶层设计、统一标准、统一平台，这就需要我们分析、提炼政府各部门的应用需求，根据不同层面的要求，按照政府云服务架构，搭建统一的云计算平台，将政府各个部门的各类业务系统整合建设和利用，避免各自为政、分头建设。

?顶层设计，注重应用

经过几年的实践，我们认为，基层政府信息化建设必须加强顶层设计，从市（区）（县）级政府层面来统一规划条条块块的信息化建设。依据顶层设计理念，整体规划可根据当地政府实际情况，可以是全市或区县统筹设计系统，将区县作为信息共享的点，重点抓街道社区的集成应用。

?统一标准，共享融通

技术标准的强力支撑是政务信息化的必要要素，是实现系统规划、资源整合、数据共享的基础。社区是现代社会的基本单元，必须高度重视社区信息化。通过制定社区信息化地方标准，对基层政府信息化系统进行统一规划，以实现社区信息化系统跨平台、跨行业、跨区

域的互联互通和信息共享。

统一平台，动作规范

从信息化建设全局和发展的角度出发，在市（区）（县）级政府统一建设政务信息化基础软件平台。这一基础平台具有开放的架构、强大的系统整合能力以及随业务需求快速应变的能力，可以快速响应市级、区级、街道业务部门信息化要求，使信息化建设集中精力在业务功能的定义上，大幅减少投资，缩短工期，满足业务流程的变化和各式表单灵活调整的需求。

统一平台开放的架构、强大的系统整合能力、随业务需求快速应变的能力，从技术上为满足各级政府“服务上级、兼顾本级”，百花齐放，各自呈现的深化应用奠定了基础。

2、基层政府信息化云服务模式的应用案例

基于街道社区“条块结合”领域的应用——城乡社区建设集成应用平台城乡社区建设集成应用平台将“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的政策落实分解为“基础信息、社区党建、社区管理、社区服务、社区自治、综合保障”六个子系统，有机成为一个整体，充分体现了“顶层设计，整体规划；条块结合，业务协同；上下延伸，资源共享”信息化支撑管理创新的建设方略，是政府管理经验和信息化创新实践集体智慧的结晶。

本平台按照“党建一体、管理一体、服务一体、自治一体”的四位一体原则，坚持“以人为本、服务群众”的管理理念，将基层政府在履行社会管理职责中的各种卓有成效的实践进行梳理和信息化再造，利用网格化、流程化、精细化和数字化的技术手段实现社会管理工作的闭环，通过“条块结合一网考，协同工作成效高”的责任机制，促进社会管理方式向信息化变革，推动管理工作从粗放式、单一式、运动式向精细化、常态化、长效化的转变，是街（镇）、社区（村）等政府基层组织借力信息化手段实现社会建设和社会管理创新服务的制度载体和平台化的工作帮手。

本平台旨在运用信息技术手段，打造以人为本、智慧管理的服务型政府，提高新形势下社会管理的信息化和数字化水平。围绕“以人为本”这一中心思路，协助政府编织好民心网、服务网、工作网、防控网和责任网，推进社会管理创新。

城乡社区建设集成应用平台联动运行示意图

面向街道社区“条条部门”的深化应用——上下延伸职能部门应用系统

（一）流动人口出租屋综合管理系统——社会建设和社会管理的基础数据支撑流动人口出租屋综合管理系统以摸清流动人口和出租房屋的基本情况、及时更新流动人口和出租屋信息资料、确保流动人口数据鲜活为目标，通过对流动人口和出租屋进行分级分类管理、对人口各数据来源进行综合分析、“以证管人、以房管人、以业管人”管理模式相结合以及建立内部的督查自查机制，实现对流动人口出租屋的综合治理和科学化管理。

（二）网上信访大厅与实体信访业务综合管理系统

随着城市建设的飞速发展，各类社会矛盾日益突出，信访总量也持续攀升，善于运用现代科技手段，切实解决群众诉求，是对各级党委、政府执政能力的新考验。通过构建方便、快捷、高效的网上大厅拓宽信访工作的空间和范围，让居民足不出户随时反映诉求，在党和人民群众之间架起一座新的“连心桥”。通过信访业务综合管理系统，规范了信访事项处理流程，使信访问题在统一的信访工作平台进行转送交办处理。信访事项办结后再反馈到网上信访大厅系统，使群众信访问题得到快速、准确、及时的解决，以达到及时化解人民内部矛盾，防止矛盾积累，促进社会和谐和全面提升辖区信访管理工作的科技化、智能化水平的目标。

（三）民政业务服务系统——大力推进民生工程建设

民政业务服务系统的建立连通了市、区(县)、街（镇）、社区（村）多级部门，包括对残疾人、低保户、社会工作者、社会机构的管理服务，实现民政系统的资源整合、信息共享，有效发挥信息化促进和谐民生建设的作用，大幅度提高办公效率，降低基层工作人员的工作强度，加速信息扭转、提高整体民政工作水平，实现工作规范化、办事流程化、动态管理服务科学化，提高公共服务的能力和水平，服务好民政工作人员及社会公众，促进政府职能向高效服务型的转变。

（四）房屋租赁业务综合管理系统——规范房屋租赁市场管理

房屋租赁业务综合管理系统主要以房屋为主体，利用房屋编码的成果，进行租赁市场的管理。通过登记(备案)完合同后，将相关信息交换至市场监督局，作为办理营业执照的依据。

（五）社区党风廉政信息公开系统——阳光政府工作向基层延伸的桥梁

社区党风廉政信息公开管理系统是以互联网、手机、固定电话、电视为载体，对社区党风廉政信息公开相关的党务、政务、事务、服务、财务等内容进行公开的综合信息系统，是落实社区信息公开、民主监督、民主决策的公众服务窗口，是阳光政府工作的重要组成部分。

通过信息公开平台的建设，促进社区建设和基层民主发展，拓宽群众参与管理和监督社区事务的渠道，规范民主议事和民主决策过程，推动社区各项工作规范化、制度化、透明化，切实加强基层社区党风廉政建设。

（六）安全生产信息管理系统——条块结合、一岗双责

随着安全生产形势的日益严峻和国家对安全生产的高度重视，进一步深化信息化建设，提高安全生产监管工作的办事效率，增强工作的透明度，构建高效、透明、快捷、安全的“电子政务”已势在必行。

安全生产信息管理系统，以最新修订的《中华人民共和国安全生产法》为建设背景和业

务准绳，按照《国家安全生产信息系统》的最新要求和规范进行设计和开发，以“纵向打通、横向互联”的方式：跨级、跨机构、跨区域实现行政机关、企事业单位、安全生产中介机构安全生产工作大协作。以安监政务“条块结合”的建设思路，构建覆盖省、市、区（县）、街道（镇）、企业五级全联网的安全生产综合应用系统。系统全面覆盖各级安监部门、安委会成员单位的安全生产工作需求，为完成党和政府中心工作，实现基层政府对安全生产工作的精细化、网格化、常态化管理，提供全方位技术支撑，帮助其更好的对安全生产工作进行规范、监督和管理。

3、基层政府信息化云服务的模式——信息化助力政府社会管理创新

永兴元城乡社区建设集成应用平台凝聚了各级政府领导及一线工作人员的集体智慧，是永兴元科技在政府信息化领域十多年科研成果的集大成。平台通过云计算技术将计算、存储、服务器、应用软件等IT软硬件资源虚拟化，构建社会管理信息资源共享应用的云服务模式，帮助政府信息化建设做到“低成本启用、按需购买、按需服务、持续完善”，降低政府的投资风险与持续使用风险，从而实现政府资源集约化、数据一体化、应用服务化。

跨越草创，成熟应用

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