环境科学与工程论文

对可持续发展战略的认识

摘要在总结可持续发展战略概念的基础上，结合当前可持续发展的实践，对可持续发展战略的概念和内涵进行了思考。此项战略的核心是加快实现经济发展方式的转变，从分利用资源，注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调“发展”，实现人与自然和谐的可持续经济发展模式。

关键词资源环境可持续发展认识

Abstract At the conclusion of the sustainable development strategy based on the concept of sustainable development of combining the current practice, the strategy of sustainable development concept and connotation of thinking. This strategy that is the core of the realization of the transformation of the mode of economic development, from the points of resources, and to pay attention to the social, economic, cultural, resources, environment, life and so on various aspects coordination "development", realize the human and the nature harmonious sustainable economic development model.

Key words resource environment sustainable development

cognition

可持续发展战略已经受到政府和人民的广泛关注，在理论方面和实践方面进行了许多积极的探索。本文结合中国国情，对可持续发展战略进行思考与探讨，以深化人们对可持续发展战略的认识。

一、可持续发展战略的概念

可持续发展战略（strategy of sustainable development），是指实现可持续发展的行动计划和纲领，是国家在多个领域实现可持续发展的总称，它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。【1】可持续发展的核心思想是，经济发展，保护资源和保护生态环境协调一致，让子孙后代能够享受充分的资源和良好的资源环境。健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予以摈弃。

二、可持续发展战略的意义

我国是人口众多，资源相对不足的国家，目前我们处于社会主义初级阶段，我们的国情很复杂，问题也非常多，在可持续发展问题上的突出问题有经济结构不尽合理，能源结构中清洁能源比重仍然很低，基础设施建设滞后，国民经济信

息化程度依然很低，自然资源开发利用中的浪费现象突出，环境污染仍较严重，生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，资源管理和环境保护立法与实施还存在不足。实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一，有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变,使经济发展与人口、资源、环境相协调，有利于国民经济持续、稳定、健康发展,提高人民的生活水平和质量。有利于推进新型工业化的进程，有利于农业经济结构的调整,保护生态环境,建设生态农业。可持续发展战略的实施为我国今后发展指出了一条环境与发展相结合的道路,为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个创新的思想模式，其实质就是把经济发展与节约资源、保护环境紧密联系起来,实现良性循环。可持续发展观要求在发展中积极地解决环境问题,既要推进人类发展,又要促进自然和谐，从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展,从以物为本位的发展转向以人为本位的发展,从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展。这是一项造福社会和子孙后代的伟大战略。

三、我国实施可持续发展战略的措施

1、树立科学发展观。

具体而言，应该做到以下５个方面：（1）符合和平与发展的时代潮流。在经济转型期，会出现新的矛盾和不确定因素，必须从战略高度、人类文明的高度来谋划或制定资源战略。（2）符合经济和社会发展规律。世界是个整体，要从全球的思维方式来思考，借助外力，加强内力，充分利用两个市场和信息时代的各种资源。（3）符合自然发展规律。发展循环经济，不能走重工业道路。要对资源进行科学开发、科学利用、科学配置和科学管理，滥肆开发资源，破坏生态平衡，是不可能实现经济可持续发展的。（4）符合以人为本的人文精神。资源战略要为子孙后代的生存发展负责，既要创造物质文明，也要创造精神文明和生态文明，扎扎实实的符合民众的意愿和需要。（5）符合科学规律。要完善机制、调整结构、积极发展第三产业、减少能耗。

2、发展低碳经济。

低碳经济理念已经得到了广泛的认可，发展低碳经济应从以下方面入手：提高能源效率。我国是发展中国家，我们的能源利用效率很低，因此我们可以通过自主研发或者引进技术来提高我们的能源利用率，减少资源的浪费。加大可再生能源和核能的开发利用。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。中国可再生能源资源丰富,据有关资料介绍,我国可开发的水电资源居世界首位,我国有丰富的风能、氢能、生物质能,海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发水平、使用成本等问题,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均水平。为此,我国必须从发展火电为主转变到以发展核电为主轨道上来,加快发展核能,大幅度提高核能消费比重,并加速形成产业化规模。【2】引导消费者行为。通过提高消费者的节能意识来加速低碳经济建设进程，至关重要，为此我们必须制定相应的政策措施。

3、发展循环经济。

我国发展循环经济是在环境污染、资源短缺的形式下展开的，这决定了防治污染和充分利用资源是当前推进循环经济中的主要任务。防治污染，要求改变以往单纯以末端治理为主的方式；采用以预防为主，防治结合的策略，注重在物质流动的全过程控制污染的产生，并辅以末端治理措施。充分利用资源，要求在资

源利用过程中系统遵循减量化、再利用、再循环的3R原则；尽可能的提高资源利用率。【3】

四、我国实施可持续发展战略遇到的问题和取得的成就

1、中国可持续发展战略实施过程中遇到的问题：能源资源对中国发展的约束日益增强，包括淡水、石油、铁矿石等重要资源的人均赋存量处于较低水平。另外，这些资源大多分布在西部地区，资源的开采、利用与保护成本比较高; 中国的资源利用效率与世界先进水平相比，仍然存在较大差距。随着中国经济的发展，这些重要资源的供给矛盾比较突出;我国的自然环境总体上比较脆弱,我国52%的国土是干旱、半干旱地区，还存在着像水土流失、土地沙化、草地退化、湿地萎缩等一系列问题; 中国仍然是一个人口多、底子薄，生产力水平不高的发展中国家，加快发展仍然是中国面临的重要任务。【4】中国资源供需矛盾较突出，主要污染物的排放持续超过环境容量，亟待通过转变发展方式实现转型发展;中国在发展中的不平衡、不协调问题较突出。产业结构不够合理，内需与外需、投资与消费结构不平衡。区域、城乡、经济和社会等方面发展不协调的问题还没有根本解决。中国还存在技术创新能力较薄弱、体制机制障碍较多等问题。

2、中国可持续发展战略实施过程中取得的成就：（1）开展大规模生态保护工程、节能环保工程，以及相关试点。从1998 年开始，中国大规模投入生态保护工程及环境保护基础设施，特别是前者的力度之大、影响面之广，超过之前20 多年环境保护的总规模。仅“十五”期间，我国就投入约7000 亿元实施以“天然林保护”“退耕还林”为主的林业六大工程（邓华宁等，2005）、。至今已持续10 多年，取得了显著效果。2004 年以后，中国政府陆续开展了发展循环经济、节约资源、开发可再生能源等相关工程项目和试点工作；2008 年开始，又将节能减排和生态环境建设列为经济刺激计划的重点，从而极大地提高了中国环境基础设施能力。(2) 提出一系列可持续发展相关理念。进入21 世纪，随着中国加入WTO 和进入以重化工业增长为主要特征的工业化和城市化快速发展阶段，中国迅速成为“世界制造工厂” 并成为世界第二大经济体。，与此同时，中国在2002 年开始出现全面的资源、能源、环境的紧张状态。为了解决面临的环境与发展问题，中国政府提出了一系列与可持续发展相关的新理念，并通过采取相应的具体行动落实这些理念，从而不断丰富中国特色的可持续发展实践。这些理念包括新型工业化道路（2002），科学发展观（2003），循环经济（2004）、资源节约型、环境友好型社会（2004），和谐社会（2005），节能减排（2006），创新型国家（2006），生态文明（2007），绿色经济和低碳经济（2009），转变经济发展方式（2010），绿色低碳发展（2011）。其中不少理念是在中国自己实践和认识基础上提出和发展的，还有一些是基于国际上的经验，并且很多理念是与世界同步的甚至领衔的。(3) 制定了以“节能减排”约束性指标为核心的新时期中国可持续发展战略，并且实现这些目标在国内是具有法律约束力的。从“十一五”开始，中国制定了降低能耗强度20%和减少主要污染物排放10%的约束性指标，并相应制定了综合性工作方案及其重点工作，通过采取法律、行政、经济、技术等一揽子综合措施予以落实。2009 年，进一步将应对气候变化的内容充实到节能减排战略中，首次对国际社会承诺自愿的降低碳强度和增加森林碳汇等量化指标。“十二五” 在期间，中国

政府继续“十一五”的政策取向，提出要以转变经济发展方式为主线，增加了非化石能源比重等约束性指标，提出了合理控制能源消费总量、逐步建立碳排放交易市场等新政策，3 促进中国的绿色低碳发展和转型，逐步从理念到实践，走出了一条中国特色的可持续发展道路。(4) 为了实现可持续发展战略和节能减排目标，中国政府做出了一系列的制度安排。包括制定清洁生产促进法（2002），环境影响评价法（2002），水法（2002），可再生能源法（2005），循环经济促进法（2008），修订了节约能源法（2007）、水污染防治法（2008）；出台应对气候变化国家方案（2007）；成立国家应对气候变化和节能减排工作领导小组以及应对气候变化专门管理机构（2008）全国人大还通过了；“关于积极应对气候变化的决定” 。这些都为落实上述措施提供了法律保障。【5】

五、对我国可持续发展建议

1、要把转变经济发展方式和对经济结构进行战略性调整作为推进经济可持续发展的重大决策。不仅要调整需求结构，要把国民经济增长更多地建立在扩大内需的基础上；不仅要调整产业结构，我们要更好、更快的发展现代的制造业以及第三产业，更重要的是要调整要素投入结构，使整个国民经济增长不能永远老是依赖物质要素的投入，而是要把它转向依靠科技进步、劳动者的素质提高和管理的创新上来。

2、要把建立资源节约型和环境友好型社会作为推进可持续发展的重要着力点，我们还是要深入贯彻节约资源和环境保护这个基本国策，在全社会的各个系统都要推进有利于资源节约和环境保护的生产方式、生活方式和消费模式，促进经济社会发展与人口、资源和环境相协调。

3、要把保障和改善民生作为可持续发展的核心要求，可持续发展这个概念有一个非常重要的内涵叫代内平等，它实际上讲的是人的平等、人的基本权利，可持续发展的所有问题，核心是人的全面发展，所以我们要在围绕以民生为重点来加强社会建设，来推进公平、正义和平等。

4、要把科技创新作为推进可持续发展的不竭动力，实际上很多不可持续问题的根本解决要靠科技的突破、科技的创新。

5、要把深化体制改革和扩大对外开放和合作作为推进可持续发展的基本保障，要建立有利于资源节约和环境保护这样的体制和机制，特别是要深化资源要素价格改革，建立生态补偿机制，强化节能减排的责任制，保障人人享有良好环境的权利。

参考文献:

【1】百度百科

【2】《温室气体减排》陈建鹏主编中国发展出版社2011

【3】对循环经济概念及内涵的再思考刘长澋环境保护科学35卷第1期【4】2012《中华人民共和国可持续发展国家报告》

【5】《中国可持续发展战略报告》(中科院)