河道整治规划

目录第一章规划总则 ...........................................

一、规划背景......................................................

二、目的与意义....................................................

二、规划原则......................................................

三、规划依据......................................................

四、规划范围......................................................

五、规划期限......................................................

六、技术路线......................................................

第二章发展基础 ...........................................

一、现状概况......................................................

二、政策支撑......................................................

第三章定位与目标..........................................

一、指导思想......................................................

二、发展策略......................................................

三、功能定位......................................................

四、发展目标......................................................

五、产业园发展目标................................................

第四章总体布局 ...........................................

一、布局结构......................................................

二、区域协调......................................................

第五章产业发展规划........................................

一、产业发展策略..................................................

二、特色农业......................................................

三、新型工业......................................................

第六章河道景观体系规划.....................................

一、现状及存在的问题..............................................

二、生态体系规划..................................................

三、城镇水脉营造..................................................

四、绿地系统布局..................................................

五、景观结构体系..................................................

六、总体景观风貌控制.............................................

第七章重点建设内容........................................

一、城镇建设体系..................................................

二、水资源支撑体系................................................

三、交通支撑体系..................................................

四、市政基础设施支撑体系..........................................

五、综合防灾工程规划..............................................

第八章加强生态文明建设.....................................

一、加快发展生态经济.............................................

二、大力推进生态环境建设.........................................

第九章实施保障措施........................................

一、加强政府领导..................................................

三、制定优惠政策..................................................

三、营造发展环境..................................................

四、加大招商力度..................................................

五、拓宽融资渠道..................................................

六、开发人力资源..................................................

七、扩大媒体宣传..................................................

第一章规划总则

一、规划背景

固原市正处在区域经济一体化深入发展的背景下，振兴清水河城镇产业带的开发，无疑是固原市经济发展社会繁荣的巨大引擎。由此，抓住机遇，创新思路，开创实现振兴的新局面成为固原城市发展的全新思路。

大营河为东至河右岸支流，属清水河流域，发源于原州区张易镇红庄村

凤凰岭，南北流向，于原州区彭堡镇吴家磨汇入东至河干流，上游为轻工产业园，下游为固原市盐化工示范区，由于大营河为季节性河流，两园区段河道旱季干涸，部分乡道位于干涸河床之上，道路安全性与通畅性差，缺乏联系，为寻求两工业园区之间的协同发展，共同繁荣，需对大营河河道经行整治，改善沿河生态景观与交通的通达性，创造优美的滨河景观，并加强两园区之间的产业与空间联系，并带动区域经济发展。

二、目的与意义

本规划的编制是落实原州区实施清水河城镇产业带百万贫困人口扶贫

攻坚战略的重大举措，事关原州区全面建设小康社会实现，事关民族地区和谐稳定，事关原州区全局发展和长远发展，对于建设富裕文明和谐幸福新固原必将起到巨大推动作用。

（一）优化国土空间开发布局的

迫切需要

贫富差距、区域发展不均衡

是制约我国和普遍地区可持续发展

的重要因素之一，就全国范围而言，

宁夏属西部经济欠发达地区；就宁夏

全区而言，中南部落后于北部地区，

生产力布局出现“南轻北重”的局面，区

域

发展不平衡。编制大营河河道整治总体规划，统筹沿河发展，整体协调两岸生态景观控制与引导，加快发展特色优势产业，大力推进新型城镇化，进而推动清水河城镇产业带发展，同时对于优化宁夏区域生产力布局，统筹山川区域协调发展具有十分重要的意义。

（二）增强可持续发展能力的重大举措

宁夏中南部地区是国家“两屏三带”生态安全战略格局中，黄土高原—川滇生态屏障的重要组成部分，是水土流失防治、防风固沙和水源涵养的重要地区。原州区是自治区级重点开发区域，也是国家主体功能区规划确定的重点生态功能区，并且六盘山地区已列为国家生态补偿示范区。在生态建设方面，编制大营河河道整治总体规划，有利于生态脆弱地区农村人口向产业园区和城镇集中，减轻人口对资源环境的压力，实现小面积开发、大面积生态保护。同时，对于水土流失防治、防风固沙和水源涵养具有十分重要的作用。

图2 国家“两屏三带”生态安全战略格局图

（三）对接新丝绸之路经济带建设的主动作为

建设“丝绸之路经济带”是国家着力开拓新的经济增长点，带动西部地区发展，加强同周边国家和地区的经济、政治、文化交流，提高我国向西开放水平的重大战略。宁夏是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，固原市位于“丝绸之路经济带”主通道之上，编制大营河河道整治总体规划，就是要超前谋划，主动对接国家战略，找准自身定位，积极承担区域发展功能，打造良好发展平台，承接“丝绸之路经济带”发展项目，抢抓发展机遇。

图3 宁夏空间发展战略规划空间结构图

二、规划原则

（一）区域整体原则

从固原市以及宁夏中南部区域的层次上把握原州区经济社会与城市发展的规律与趋势，分析原州区在区域中的职能、地位和作用及其优劣势；在此基础之上分析研究大营河周边乡镇、道路交通、环境绿化以及产业发展等问题。

（二）可持续发展原则

聚焦原州区经济、文化和社会的和谐发展，提倡有机、可持续增长方式，强调规划整体性与开发有序性，合理利用土地资源，严格控制各类用地，为未来的发展建设留下足够的空间。同时，把“生态化、零排放”贯穿于整个规划、建设全过程中，发展低碳循环经济，突出生态环保理念，注重河流保护，修复土地创伤；加强景观建设，改善沿河生态环境。

（三）经济与特色性原则

通过大营河河道整治建设，提升周边土地价值和环境品质；充分利用地形条件和竖向坡度现状，合理规划，力图在最少的地形整治前提下，减少工程造价，创造出丰富多变的滨水空间；同时，利用本地资源和比较优势，突出自己的区域特色、历史文化特色和产业基础特色。

（四）安全性原则

依托清水河城镇产业带百万贫困人口扶贫攻坚战略，借助大营河河道整治总体规划之契机，提高大营河防洪防灾能力，为发展建立安全保障体系；注重公共空间的环境安全，创造宜人、宜水而又适宜生物物种栖息的滨河空间。

三、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国城乡规划法》（自2008年1月1日施行）

2、《中华人民共和国土地管理法》（自2004年8月28日公布实施）

3、《中华人民共和国环境保护法》（自2015年1月1日施行）

（二）标准规范

1、《城市规划编制办法》（自2006年4月1日起施行）

2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

3、《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

5、《规划环境影响评价条列》

6、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）

7、《城镇规划标准》（GB50188-2007）

8、《国家工业示范园区管理办法》

9、《公园设计规范》（CJJ-48-92）

（三）相关规划

1、《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》

2、《全国主体功能区规划（2008—2020年）》

3、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕29号）

4、《宁夏内陆开放型经济试验区规划》

5、《宁夏空间发展战略规划》

6、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》

7、《宁夏回族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

8、《宁夏回族自治区主体功能区划》

9、《宁夏“十二五”规划纲要（2011-2015年）》

10、《固原市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

11、《原州区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

12、《固原市城市总体规划（2011—2030）》

13、《固原市市辖区土地利用总体规划（2006—2020）》

14、《固原经济技术开发试验区总体规划（2013—2020）》

四、规划范围

本次规划范围为江面及岸线两侧60～100米区域，北至固原市盐化工示范区，南至固原市轻工产业园。总用地面积约 km2，其中陆域面积约 km2,水域面积约 km2。岸线总长约。

五、规划期限

本次总体规划的规划期限为：2014—2030年。

其中：近期2014—2020(基本建设落实期)；

远期2021—2030年（完善发展展望期）。

六、技术路线

图4 规划技术路线示意图

第二章发展基础

一、现状概况

（一）区位特点

原州区地处固原市中部、宁夏南部，属黄土高原西部的黄河上中游，清水河上游的六盘山东北部，是清水河、葫芦河和泾河三大河系的发源地。北连海源县和同心县，南接泾源县，东靠彭阳县和庆阳市西邻西吉县，距自治区首府银川市325.0km。

项目基地位于原州区的西侧，地处清水河城镇产业带核心区，属城市建设区周边近郊区，福银高速穿基地而过，周边有省道101、国道309等交通线路，经济交通区位优势显着，产业结构良好，具有良好的经济发展前景。

1、水资源

区域内地表水分三系：清水河系、泾河系、渭河系。其中，清水河系包括清水河、冬至河、中河、笕麻河、石景河。

大营河为东至河右岸支流，属清水河流域，流域面积，河长约公里，发源于原州区张易镇红庄村凤凰岭，南北流向，于原州区彭堡镇吴家磨汇入东至河干流。流域的径流特点是年内分配不均，这与降水的年内变化关系十分密切，由于70%的降水集中在6～9月，因此%的径流集中在汛期6～9月，7～8月占%，8月份径流最大，占％，属季节性河流，1～4月、10～12月河干。径流的年际变化很大，不仅有丰枯交替的特点，还存在连续干旱的情况。

2、地形地貌

大营河上游为土石山区，中下游属河谷平原，地势南高北低，呈长条型，海子峡水库以上为六盘山基岩山地，且植被较好，以下为河谷平原区，属基本农田，地势比较平坦，海拔高度1580～2721m。

土石山区河谷平原

3、气象气候

该流域为大陆性季风气候类型，多年平均气温℃；7月份最高，平均气温℃；1月份最低，平均气温℃，极端最高气温℃，极端最低气温零下℃。光能资源丰富，多年平均日照时数2300h以上，无霜期约130d。春季气温多变，夏季短暂凉爽，秋季降温迅速，冬季寒冷漫长，风季多集中在春秋两季，风向以西北风为主，夏季多东南风，春季风最多，最大风速s，风向西北，多年平均风速s。最大冻土层厚度。热干风、干旱、暴雨、病虫害等灾害频繁发生。

1、植物资源

区域内有木本植物200多种，草本植物360多种，药用植物400多种，粮油作物20多种，盛产小麦、玉米、土豆、莜麦、胡麻、芸芥、油菜籽、向日葵等，其中小杂粮、土豆、甘草、麻黄、枸杞、蕨菜等在宁夏享有盛誉。

2、矿产资源

区域内有煤炭、石英砂、石灰岩、石膏、芒硝等已探明的矿产资源16种，其中石英砂储量达亿吨之多，岩盐资源储量达23亿吨以上，煤炭勘查预测储量100亿吨，且是优质的动力煤和化工用煤。

3、旅游资源

大营古城位于大营河西岸，距离固原市区不足5km，该城占地14万多平方米，属自治区重点文物保护单位，是固原地区保护最为完整的古城之一，其规模之大以及保护的完整性尚属罕见。2005年，自治区人民政府将大营古城列为重点文物保护单位；2013年05月，成为第七批全国重点文物保护单位。（四）经济发展

2013年，原州区实现地区生产总值亿元，年均增长%；其中，第一产业实现增加值亿元，同比增长%；三年实现翻番，第二产业实现增加值亿元，同比增长%；第三产业实现增加值亿元，同比增长%；完成固定资产投资亿元，年均增长35%，高于全区投资增速近15百分点；实现地方财政收入亿元，是2010年的倍。

表2-1 2013年原州区地区生产总值分行业情况

图5 2013年原州区三次产业结构示意图

图6 2009～2013年原州区地区生产总值示意图

（五）产业基础

大营河河道两岸目前已布局了2个工业园区，即盐化工循环经济扶贫示范区、轻工产业园。

1、盐化工循环经济扶贫示范区（以下简称盐化工示范区）

控制范围20平方公里，其中起步区10平方公里，距固原市区22公里。规划主要发展以铝电产业、聚氯乙烯树脂为主，配套下游深加工和资源循环利用等项目。目前，园区引进项目3个总投资257亿元。中铝固原煤电铝一体化项目正在落实节能评估、土地预审、环评报告等前置条件，争取尽快得到国家发改委正式批复。金昱元固原盐化工循环经济产业链项目一期年产100万吨真空制盐项目2014年10月建成投产；一期年产20万吨聚氯乙烯多联产循环经济项目将于2015年10月建成投产。欣正蓝天天然气综合利用项目即将开工

建设。

2、轻工产业园

距离固原新区向西3公里处，占地11平方公里。规划主要发展中药材加工、装备制造、农产品加工、生态纺织和清真食品。目前，园区引进项目6个，总投资15亿元。风机塔筒制造、电梯及自动旋转门、全谷物食品和马铃薯淀粉深加工等项目相继开工或建成投产。

表2-2 园区规划建设现状情况一览表

（六）生态环境

原州区通过实施退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等重点工程，生态功能逐步修复。截止2013年，完成退耕还林补植补造万亩，荒山荒沟造林万亩，营造林万亩。累计完成移民迁出区生态修复万亩。宁夏中南部饮水安全水源地工程开工建设，水土保持等农水工程相继完成，综合治理小流域面积平方公里，整治河道22.1公里。

二、政策支撑

贯彻落实国家相关政策对推动产业结构优化升级，增强产业竞争力，促进经济协调发展等具有重要而积极的作用。本次规划区及规划对象，符合国

家扶贫、西部大开发、宁夏两区建设、两化融合等政策内容，主要体现在以下个方面。

（1）西部大开发第二次会议指出：要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度，积极推进社会事业发展和改善民生，加大对六盘山地区的扶贫开发力度，原州区将被列为重点扶持地区。

（2）国家扩大内需政策提出，要大力加强基础设施建设，尤其是促进西部大交通网络体系的形成，着力改善民生。这对原州区优化基础设施建设，改善投资环境，提供了重要支撑。

（3）国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》，为原州区经济发展提供方向引导和项目支持，《意见》指出，要大力扶持宁中南地区发展，对固原等地区要给予必要的政策和资金支持，切实解决贫困问题。

（4）六盘山扶贫开发有关税收优惠政策。中央和省级财政大幅度增加对该地区的一般性转移支付，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排，培育壮大特色优势产业等。

（

6）自

治区

党委、政府《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》和《关于加快非公有制经济发展若干意见》的出台以及第四次固原工作会议的召开，切实解决了原州区经济社会发展存在的瓶颈性问题，提供新的思路和框架。

第三章定位与目标

一、指导思想

以科学发展观和生态文明建设纲要为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、自治区党委十一届三次全会、市委三届四次全会和区委二届四次全会精神，紧紧围绕“四区建设”目标，抢抓国家建设丝绸之路经济带和宁夏内陆开放型试验区等战略契机，坚持“跨越发展、强区富民”的发展主题，树立“安全、资源、环境、低碳、经济”五位一体的思想，按照“沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态”的河道整治要求，全面推进大营河河道两岸整治建设，治理和改善河道沿线环境，维护和恢复河道资源功能和生态功能。在保护好生态环境的前提下，结合盐化工示范区和轻工产业园，大力发展符合当地实际、有效带动群众增收、生态环保产业，构建现代产业体系，打造一个聚零次产业（土地复垦、涵养水土、经营林地和牧草养护、治理水土流失等）、生态农业、科技园区、休闲旅游、生态乡镇于一体的生态经济走廊。

二、发展策略

图1 发展策略图

（一）生态发展策略

坚持以环境保护和生态培育为主的原则。先从局部岸段的农田、小规模的村庄着手，逐渐延伸扩展到整个区域内的村庄群落，把大营河建设成为整个区域的环境保护和生态建设示范区。

（二）建设发展策略

通过统一规划、统筹兼顾、功能复合、分期实施，逐步把大营河建设成为集旅游观光、生态农业、生态村落于一体、各项建设有序发展、两岸景色旖旎的滨河风光带；打造成为景观、交通、防洪、休闲、绿化多位一体的活力滨水空间。

（三）空间发展策略

在滨水空间的开发改良过程中，首先贯彻景观控制一体和开放空间的思想，将大营河沿岸的滨水空间理解为一个与规划区以外地区密切渗透，在其内部高度融合的有机整体。坚持文化为要、和而不同、景观建筑、环境共生，具体突出纵向（与大营河平行方向）开敞空间连续、横向（与大营河垂直方向）水陆空间渗透、竖向景观生动和谐、整体历史文化脉络延续的空间特点。（四）产业园协调发展策略

充分发挥宁夏南部区域中心城市的环境及资源综合优势，充分考虑周边产业的带动作用，通过大营河河道整治建设，链接轻工产业园与盐化工示范区，协调两大产业园的功能结构，培育具有竞争力的相关产业集群，从而实

现区域产业的协调发展目标。

（五）城乡协调发展策略

为了将大营河建设成为布局合理、环境优美，具有生态调节、景观游览和带动区域产业发展等功能的生态型水域，树立城乡美丽、清洁、繁荣的文明特色，充分发挥其美化城乡、改善生态环境、适宜居住、发展生态旅游等职能，培育与原州区相匹配的郊野环境，为人们创造更多领略大自然的机会。从而实现乡村映衬城市，城市增辉乡村的协调发展目标。

三、功能定位

通过对大营河现状特征、建设条件、区域地位的分析，其主要功能可以确定为生态绿谷、景观项链和经济走廊三大功能。

1、生态绿谷——支撑地区持续发展的生态动脉

大营河永不停息的江水、两岸丰富的自然生态空间肌理，以及沿岸乡镇对其赖以生存和发展的生态环境的需要决定生态绿谷应是大营河的首要功能。大营河河岸整治建设也是其他一切开发建设活动的前提。成为生态绿谷，不仅可以改善生态环境，制造绿色生态资源，而且能够促进原州区绿色生产力得到提升，绿色GDP和经济GDP得到增长，也能保证现在时态的发展和未来时态的发展同时得到满足。

2、景观项链——描绘锦江秀岸的画卷

建成一条景色秀美的风光带是大营河河道整治建设的主要目标之一。未来的大营河两岸应该是层林尽染，田园如画，洲岛秀美，江水碧波荡漾，沿岸青色如黛，宛如原州区大地上的一条景观项链，是大营河上一幅令人流连

忘返的美丽画卷。同时，具有“景观形象画廊”功能的大营河可以从非物质实体层面完善原州区近期的发展要素，补充远期前进的动力，扩展未来的发展空间。

3、经济走廊——演绎生态经济的舞台

大营河河道整治建设要寻找经济发展与环境保护之间的结合点，积极发展生态经济，保证城市可持续发展。大营河应成为演绎生态经济的舞台，联系盐化工示范区与轻工产业园，协同固原经济技术开发区发展，逐步建成为一个带状的集零次产业、旅游观光、生态农业、科技园区和生态小城镇于一体的经济发展走廊。

四、发展目标

在有效保护生态环境和景观资源的前提下，合理控制大营河两岸用地，协同两大工业园区，构筑沿河景观交通体系，将大营河建成为一个山水秀美、生态宜居、城景交融、低碳发展的滨河生态景观带，一个具有明显的生态良性循环特征、城乡一体化的生态经济发展走廊。

五、产业园发展目标

（一）盐化工示范区

到2020年，园区生产项目投资466亿元，园区工业生产总值达到450亿元，引进10家企业入园，工业企业入园率达90%,园区单位投资4660万元/公顷以上，单位工业土地工业产值4500万元/公顷以上。园区提供并解决18000个就业岗位。

（二）轻工产业园

到2020年，园区生产项目预计投资亿元（预留工业用地未计入内），生产总值达到92亿元，引进30家企业入园，园区单位土地投资1247万元/公顷以上，单位工业土地工业产值2155万元/公顷以上。园区提供并解决42000个就业岗位。

表3-1 园区规划建设现状情况一览表

第四章总体布局

一、布局结构

结合自治区、固原市相关规划，立足资源禀赋和产业基础，统筹考虑区划因素、环境要素、生产力发展格局和人口分布格局，构建“一廊贯穿、协同两园，两带呼应，基点支撑”的空间战略格局。

（一）一轴贯穿

“一轴”：大营河核心发展轴。

把大营河沿线地区作为大营河产业发展带核心轴，涉及2个乡镇和9个村庄。该轴针对大营河区域乡镇资金、人才吸引力不强，大量劳动力外流、项

目布局无序等问题，规划进行“开发型”建设，带动沿线乡镇发展，整体提升大营河的区域竞争能力，成为促进原州区经济发展的又一新的平台。（二）协同两园

“两园”：轻工产业园与盐化工示范区。

在空间布局中，南北贯穿彭堡镇、中和乡两个乡镇，沿线串联两大园区，一改园区各自发展、缺乏联系的现状，协调功能结构，培育相关产业集群，引领大营河产业集聚。

（三）两带呼应

“两带”：大营河园区协调发展带与清水河城镇产业带。

一是以大营河为纽带，协同轻工产业园和盐化工示范区发展，构筑大营河园区协调发展带。二是原州区是清水河城镇产业带的核心组团之一，是重要的绿色农产品生产加工贸易基地、先进制造基地，特色旅游城市。而大营河正位于清水河城镇产业带的核心辐射区内，是其重要组成部分，可与清水河产业带在空间形成“两带呼应”的发展格局。

（四）基点支撑

“基点”：大营河沿线地区的乡镇。

将彭堡镇、中和乡作为重点乡镇视为大营河区域空间发展的基点，从功能和空间双重角度落实发展思路和战略目标，促使原州区的产业发展有调理、项目易落实、管理有依据、成果有对比。通过各项基础设施建设，提高城镇职能，同时加强镇域内产业发展并逐步向“两园”过渡融合，提升经济水平，

实现产城一体化发展的现代城镇高级形态。

二、区域协调

（一）与清水河城镇产业带协调

重点发展清水河城镇产业带是落实《宁夏空间发展战略规划》的重要举措，是自治区“山川共举”的重要支点。固原市作为清水河城镇产业带上的核心城市，加快整治大营河河道建设，强化轻工产业园与盐化工示范区协调发展，这必将会促进清水河城镇产业带的快速发展。成为固原市产业发展与经济腾飞的重要基点之一。

1、在城镇化发展方面，形成大营河核心发展轴向清水河城镇产业带提供人口转移支持，重点优先发展原州区；清水河城镇产业带向大营河沿线地区提供资金、技术、政策等支持，优先发展两大园区，培育原州区发展的经济增长点。

2、在交通方面，大营河园区协调发展带与清水河城镇产业带形成合力，着力打造与原州区的道路线路，增强两者快速交通联系。

3、在产业方面，以固原市经济技术开发试验区的建设为引领重点发展能源新材料、轻工纺织、农产品深加工、中药材加工等相关产业，大营河地区优质的农牧品、矿产资源可作为清水河城镇产业带工业发展的重要保障。（二）融入丝绸之路经济带

丝绸之路经济带将带来四个行业的发展机遇，分别是：交通行业、能源电力行业、旅游行业和新农业。大营河结合自身资源禀赋条件，可在后三个