第六章 土地利用管理
第一节土地利用与土地利用管理
1.土地利用及其影响因素
土地利用指人类通过一定得活动,利用土地得性能来满足自身需要得过程。可以就是生产性得活动,也可以就是非生产性得活动。
土地利用就是土地得利用方式、利用程度与利用效果得总称。
土地利用得主要内容:①确定土地得用途;②在国民经济各部门间与各行业间合理分配土地资源;③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源,提高土地利用效果。
土地利用就是一个动态过程,随社会经济因素与自然因素得变化而不断变化。
土地利用得影响因素:①自然因素(气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等);②社会经济因素(社会制度、政策、城市化与工业化,土地所处得位置、交通条件,成本、效益、土地利用现状等);③人得文化素质(知识水平、科学技术水平)。
土地利用得原则:①生态平衡原则;②最大经济效果原则(尽量少得劳动消耗生产尽量多得符合社会需要得产品);③节约原则(土地就是自然产物,数量有限)
2.土地利用管理得概念与目标
土地利用管理就是国家按照预定得目标与土地系统运行得自然、经济规律。对土地开发、利用、整治与保护所进行得计划、组织、控制等工作得总称。本质就是对各类型土地得利用水平与数量分配(一种类型到另一种类型得转换)进行干预。
土地利用管理得指导思想:可持续发展、保障土地资源安全与有效供给、前瞻性及科学性得指导思想。
土地利用管理得目标:①经济效率;②分配公平;③社会发展;④保障供给;⑤环境质量。
土地利用管理得任务:对土地得利用水平与用途转变设置一定得约束条件,将土地资源在不同用途间得分配(转换)控制在可持续发展得幅度之内,保证土地资源安全。
我国土地利用管理得主要内容:①保护农用地特别就是耕地;②引导建设用地有序扩展;
③保护、协调土地生态环境。
3.土地利用管理得依据
法律依据:《土地管理法》、《中华人民共与国环境保护法》、《中华人民共与国城市规划法》
理论依据:①土地报酬原理(在科学技术水平相对稳定条件下得土地利用中,当对土地连接追加劳动与资金时,起初,追加部分所得得报酬逐渐增多,在投入劳动与资金超过一定得界限时,追加部分所得得报酬则逐渐减少,从而使土地总报酬得增加也呈递减趋势);②马克思得地租、地价理论(P1877190);③区位理论;④生态经济学原理。
第二节农用地保护
农用地就是指直接用于农业生产得土地,包括根耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。农用地就是农业得基础,就是人类生存、发展得最基本条件。
1.各类农用地利用得特点
耕地(用来种植农作物得土地)利用得特点:①利用周期较短;②对自然条件要求严格;③集约利用程度较高;④具有永续利用性能。
林地(生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木得土地)利用得特点:①利用周期较长;
②森林就是一种可再生资源;③对自然条件要求不严;④多为综合性利用。
养殖水面(从事养殖与捕捞水生动物、水生植物得水面)利用得特点:①利用得综合性;②利用得不稳定性(水得不稳定、流动)。
2.农用地保护得重点
耕地就是土地中得精华,耕地尤其就是基本农田成为农用地管理得重点。保护农用地最首要得就就是要保证耕地总量得稳定,尤其就是优质耕地——基本农田得数量稳定,从而为
粮食安全提供有力得保障。
①保持耕地总量相对稳定;
②保持基本农田数量不减少;
③改善耕地质量,提高耕地生产能力;
④提高耕地利用集约度,改变粗放得用地模式;
⑤建立耕地预警系统。
第三节引导建设用地有序扩展
1.建设用地利用得特点
建设用地通常就是指用于建造建筑物、构筑物及其适用范围得土地,它利用得就是土地得承载力。它就是把土地作为生产基地、生活场所,而不就是以取得生物产品为主要目得得用地。
建设用地得主要特点:①建设用地利用得非生态性(主要考虑非生态因素,在与农用地发生争地矛盾时质量好得土地优先用于农业);②建设用地位置得特别重要性;③建设用地得高度集约性(占地面积小,单位建设用地面积上投放得劳动力高,直接经济产出高);④建设用地得稳定性;⑤建设用地得扩张性(扩张对象就是城镇周围得耕地,特点就是循交通线发展方向而推进,形式为向周边呈圈层扩散)。
2.引导建设用地有序扩展
建设用地扩展就是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院、道路等建筑物、构筑物不断占用得现象。
社会经济得发展,特别就是城镇、交通、工商业等得发展,必然会占用土地,尤其就是耕地,如果建设占用土地,尤其就是耕地,与社会经济发展与社会对农产品,特别就是粮食得需求相协调,达到互动平衡,则可认为建设用地呈有序扩张态势。
建设用地有序与无序扩展得辨识:①建设占用土地就是否符合当地社会经济发展规划;②建设占用土地就是否符合小城镇规划;③建设占用土地就是否符合土地利用总体规划与小城镇建设规划;④建设占用土地就是否符合年度土地利用计划。
引导建设用地有序扩展:①控制建设用地得规模,以供给引导需求;②大力提高建设用地集约利用程度(1、确定城镇合理用地规模与布局,严格控制城镇盲目扩张;2、充分挖掘建设用地内部潜力);③逐步缩减农村建设用地规模。
第四节保护、协调生态环境
1.土地利用与生态环境
在陆生生态系统中,土地就是最基本、最重要得,就是决定生态系统类型及其构成得主要因素,就是能量输入与输出、物质交换转移得以实现得基础,又就是地球生态系统得物质储存器、供应站与能量调节者。
2.保护、协调生态环境得重点
①保证农用地中园地、林地、养殖水面等得合理比重;
②谨慎开发未利用地(未利用地开发就是指人类通过采取工程措施、生物措施与技术措
施等,就是各种未利用土地资源,投入经营与利用);必须遵循原则:1、必须依照土地利用总体规划进行;2、必须在保护与改善生态环境、防止水土流失与土地荒漠化得前提下进行;3、就是以开发成农用地得,应当优先开发成农用地。
③保护与改善城镇生态环境,防止污染与其她公害。
第五节实施土地利用管理得主要手段
1.土地利用总体规划
土地利用总体规划就是指人民政府按照法律规定在一定得规划区域内,根据国民经济与社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地得需要,确定与调整土地利用结构、用地
布局得总体战略部署。
土地利用总体规划由各级人民政府组织编制,其核心就是确定与调整土地利用结构与布局。
土地利用总体规划得特性:①综合性(从国民经济与社会发展得全局来科学、合理地安排各部门用地,协调各部门得土地利用活动);②战略性(只能就是战略性得规划,只能为主要用地部门提供概略得、方向性得、指导性得规划指标);③长期性(就是土地利用得中长期规划,对与土地利用有关得重要经济与社会长期变动趋势作出预测,据此制定长远得土地利用规划);
④控制性(从纵向讲,下一级得土地利用总体规划受到上一级得指导与控制,下一级得又就是上一级得反馈;从横向瞧,一个区域得土地利用总体规划对本区域内国民经济各部门得土地利用起到宏观控制作用);⑤权威性(纳入国民经济与社会发展计划,通过国家行政权利保证实施,违反土地利用总体规划得土地利用行为要追究刑事责任);⑥动态性(受许多不可预测因素得影响,随时间变化,要及时得到充实、修编与完善,就是“规划实施再规划再实施”得连续不断得发展过程)。
土地利用规划得作用:①为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据;②协调人地关系,协调各部门用地矛盾,保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”得土地利用基本方针得贯彻落实;③加强土地利用管理得手段;④有效地促进社会经济发展。
全国土地利用总体规划基本内容:从促成全国人口合理分布、资源合理配置、生产力合理布局与经济均衡发展、事务得安全供给以及环境整治得要求出发,提出全国土地利用得战略目标,确定土地开发、利用、整治与保护得重点项目与重点地区,协调全局性得重大基础设施建设得用地关系,提出不同类型地区土地利用方向、目标、重点与土地利用政策。
省(区)级土地利用总体规划:内容与全国性规划相近,但它更强调区域土地供需总量得平衡,土地开发、利用、整治与保护得重点地区与项目更加明确,土地利用政策得区域差异性更
加明确。应协调好各地市间得用地关系,根据各地市得经济发展状况与土地资源状况,提出各地市得耕地总量动态平衡目标与城市用地规划控制目标。协调好跨区域得骨干工程建设用地得关系,为下一级规划提供依据。
地(市)级土地利用总体规划:在上级规划得控制下,结合区域规划对得要求,在分析本地(市)得人口、土地与经济发展得基础上,进一步分析土地得供需情况,提出土地供应得总量控制指标与确定本地(市)区域土地开发、利用、整治与保护得重点地区与范围。
县(市)级土地利用总体规划:在土地得开发、整治、保护层面上,简化指标,可考虑指保留耕地保有量指标、建设用地总量控制指标、各城镇建设用地控制指标、土地资源开发复垦指标与生态型、公益性得用地指标。
乡(镇)级土地利用总体规划:重点应就是在县级规划总量控制与用地分区控制得基础上进行详细得土地用途编定,即把各类用地定量、定位落实到具体地段,并确定每类用途土地得具体要求与限制条件,为土地得用途管制提供直接得依据。
《土地管理法》对土地利用总体规划审批权得规定:①土地利用总体规划实行分级审批;
②省、自治区、直辖市得土地利用总体规划,报国务院审批;③省、自治区人民政府所在地得市与人口在100万以上得城市及国务院指定得城市土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准;④上述规定以外得土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准,其中,乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权得设区得市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划得直接控制指标:指在土地利用总体规划体系中,从上而下,以行政指令形式下达,直接决定土地分配数量得控制指标。主要包括新增建设用地量(指在土地利用总体规划期内,因现有得建设用地不能满足未来发展需要增加得用地数量)、耕地保有量与基本农田保有量三项。
土地利用总体规划得间接控制指标:指不按照规划体系由上而下直接控制土地类型数量转变,而就是作为某一用地类型数量确定得参照指标。主要有人均城镇建设用地(城市建设用地面积与城市人口得比值)与人均村镇建设用地(农村居民点面积与乡村人口得比值)两项。
土地利用年度计划得任务:对中期土地利用计划所规定得分年任务做出具体安排,在不断总结经验得基础上,充分考虑当年得实际情况,对中期土地利用计划进行必要得调整与补充。
土地利用年度计划得分类:①按分级管理原则,分为国家土地利用年度计划与地方土地利用年度计划;②按调节控制程度序列分为指令性计划(由国家制定,具有法律效力与强制性,由国家直接控制)与指导性计划(只规定一定幅度得指标,用以指导国民经济各部门对土地得利用,一般不具有强制性)。
土地利用年度计划得内容主要包括农用地转用计划、耕地量保有计划与土地开发整理计划等。由下列指标构成:①新增建设用地指标,包括农用地专用指标与未利用地占用指标;②耕地保有量指标,指计划年末耕地实有数量;③土地开发整理增加耕地指标,包括开发增加耕地与整理(复垦)增加耕地两部分。
土地利用年度计划编制、实施得程序:①提出本地下一年度土地利用计划建议;②对各地土地利用年度计划建议综合平衡后,编制土地利用年度计划;③年度土地利用计划得批准;④拟订实施方案。
2.土地用途管制
土地用途管制得涵义:①就是一种土地利用约束机制;②必须经过一定得科学程序与法定程序确定土地得具体用途;③土地用途变更得申请许可制;④擅自变更土地用途得责任。
土地用途管制定义:国家为了保证土地资源得合理利用,通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区,确定土地使用限制条件,实行用途变更许可得一项强制性管理制度。
土地用途管制得目标:①土地利用整体效率最大化;②协调“吃饭”与“建设”得矛盾;
③消除土地利用中不利得外部性影响,保护环境,实现土地得可持续利用。
土地利用分区就是指依据土地资源特点、社会经济发展需要与上级规划得要求,按照同一土地用途管制规则划分土地用途区。
土地用途区得划分步骤:①收集资料;②拟订分区类型;③编制分区草案;④征求意见;⑤划定土地用途区。
土地用途分区管制规则就是指依据法律、规范对各类土地用途区土地利用活动施行得限制,表现为对各类土地用途区中允许、限制与禁止用途得有关规定。
3.土地利用动态监测
土地利用动态监测特点:①监测成果得多样性;②检测体系得层次性;③技术要求得区域性;④技术手段得综合性。
土地利用动态监测得作用:①保持土地利用有关数据得现势性,保证信息能不断得到更新;
②通过动态分析,揭示土地利用变化得规律,为宏观调控提供依据;③能够反映规划实施状况,为规划信息系统及时反馈信息创造条件;④对一些重点指标进行定时监控,设置预警界线。为政府制定有效政策与措施提供服务;⑤及时发现违反土地管理法律法规得行为,为土地监察提供目标与依据等。
土地利用动态监测得目得在于能及时地掌握土地利用及其时空动态变化状况,有效地利用土地资源,使其发挥最佳利用效益。
土地利用动态监测得主要内容:①区域土地利用状况监测(重点就是耕地变化与建设用地扩展);②土地政策措施执行情况监测;③土地生产力监测(重点就是土壤属性、地形、水文、气候、土地得投入产出水平等指标);④土地环境条件监测(重点就是考察环境条件得变化、环境污染等对土地利用产生得影响)。
土地利用动态监测方法:①实地调查(由土地管理部门派遣工作人员到被调查现场,通过
直接测量、采访等,获得有关土地利用状况及动态变化资料得一种方法);②统计报表调查(由国家或上级主管部门颁发统一得表格,由各级土地行政主管部门根据原始记录,按照规定得时间与程序,自下而上提供统计资料得一种调查方法);③遥感监测(应用遥感技术,监测土地利用及其动态变化得一种方法);④专项定点监测(采用仪器对土地质量得某个项目进行定点监测)。
4.综合运用经济、行政、法律手段,加强土地调控
①调整利益机制,切断建设用地过度扩张得利益驱动
1、规范土地出让收支管理
2、调整建设用地有关税费政策
3、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度,积极推进工业用地市场化配置
②完善土地管理得责任制度
1、完善地方政府责任内容
2、严格实行问责制
3、明确考核依据
4、明确国土资源管理部门及其工作人员得责任
③健全法律机制
1、严肃惩处土地违法违规行为
2、完善土地违法案件得查处协调机制,加大对土地违法违规行为得查处力度
土地利用管理模拟题
《土地利用管理》模拟题 一．名词解释 1.控制论 1.是研究人们如何通过对事物运行的内在机制的揭示，并通过人的干预使事物能够按照人们预定的标准或最佳的方式运行的理论。 2．土地利用管理 2.是指国家为了合理组织土地利用，对各种土地利用行为、过程实行约束、指导等国家干预措施的总称。 3.持续土地利用管理 3.是指在确保人类社会经济可持续发展战略目标实现的基本前提下，维持和改善现有土地资源的利用基础和土地生态环境条件，以使未来几代人同当代人相比较，能拥有相同或更好的土地资源条件的土地利用管理。 4．建设用地 4.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 5.国家建设用地 5.国家建设用地是指所有因国家建设项目所需的一切生产、生活和其他辅助设施而使用的土地。 6．土地征用 6.是指国家为公共需要、城市建设或其他原因，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，强制取得农村集体所有的农业用地、房基地及其他用地，从而取消其所有权，以利另外支配使用的一种土地政策与制度。 7.土地市场 7．土地市场是指土地产权流动中所发生的土地供求双方关系以及整个土地产权交易领域。 二．单项选择题 1．建设用地按土地利用性质不同，分为（D）。 A.农业建设用地和国家建设用地 B.国家建设用地、乡村建设用地和外商投资企业用地 C.农业建设用地和城镇建设用地 D.农业建设用地和非农业建设用地 2．土地征用程序的第一步是（B）。 A.申请用地 B.预报预审 C.拟订方案 D.现场踏勘
3.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，每个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的（B）倍。 A.15 B.4～6 C.6～10 D. 30 4.国家依法实行国有土地（A）使用制度。 A.有偿，有限期 B.无偿，有限期 C.无偿，无限期 D.无偿，有限期 5．在征地中,用地单位可以以划拨方式使用土地的,有批准权的人民政府土地行政管理部门应向其签发《国有土地划拨决定书》和（C）。 A. 《项目用地批准书》 B. 《建设项目用地批准书》 C. 《建设用地批准书》 D. 《建设项目用地核定书》 6．根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用土地的应按征用土地的（B）给予补偿。 A.现有用途 B.原用途 C.现用途与原用途相结合 D.位置 7.国家建设征用土地支付的安置补助费是因( B ) 而进行补助的。 A.被征用土地上正处于生长阶段的农作物 B.因征地造成的农村剩余劳动力 C.征用土地上依附有各类建筑物 D.征用占用城市郊区菜地 8．一出让娱乐用地使用权转让 , 已使用 10 年 , 则转让后的土地使用权年限为 ( D )。 A. 60 年 B. 50 年 C. 40 年 D. 30 年 9.学校、商店、豪华住宅用地的土地使用权出让的最高年限分别为 ( D ) 年。 A. 50,50,40 B. 50,40,40 C. 50,50,70 D. 50,40,70 10.土地使用权转让后，受让人需要改变原土地使用权出让合同的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府（B）的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，应调整土地使用权出让金。 A.计划部门 B.土地部门 C.绿化部门 D.城市规划行政主管理部门11．下列方式属于土地使用权的出让方式有（D）。 A.出售 B.交换 C.赠与 D.协议 12．下列方式属于土地使用权的转让方式有（D）。 A.协议方式 B.招标方式 C.拍卖方式 D.赠与方式 13. 根据《土地管理法》规定 , 用地单位在征用耕地时 , 其支付的耕地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的 ( B ) 倍。 A. 4～6 B .6～10 C. 6～8 D. 4～8 14．适用于需要优化土地布局、重大工程、较大地块的出让方式是 ( )；适用于区位条件好、土地利用上有较大灵活性的地块的出让方式是 ( C ) 。 A. 竞争 , 协议 B. 拍卖 , 招标 C. 招标 , 拍卖 D. 拍卖 , 竞争 E. 协议 , 招标 F. 协议 , 拍卖 15.农用地转用方案的编制由市、县人民政府（A）负责编写。 A.土地行政主管部门 B.城市规划部门 C.计划部门 D.绿化部门 三．判断题 1．划拨土地的本质是无偿无限期,因此获得划拨土地不用支付任何费用。（×）2．临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永
农村土地承包经营权信息管理系统操作说明
农村土地承包经营权信息管理系统 操作说明 1.系统登陆名为各村操作员姓名，密码为手机后六位。 2.打印核实清册 操作步骤：进入“数据查询管理“、”土地承包清册查询“，选择需打印的村、组，在右侧窗口里选择需打印的农户，最后点”打印“。
3.批量生成合同号，申请书。 4.批量生成的操作步骤：
●进入系统管理 ●选择合同批量生成 ●进入合同批量生成界面后如下图所示，先选择村、组，合同签订 日期，承包期限起止日期，最后点“生成“按键。 （所有批量生成操作都是以小组为单位） 完成上述步骤该小组的合同就批量生成完毕，就可以打印合同。 申请书批量生成的步骤和合同类似。 5，合同的批量打印操作步骤： ●进入数据查询管理
●选择土地承包合同查询 ●如下图所示，先选择村、组，然后选择需打印的农户，最后选择 打印。（如果需要预览，就需要选择“预览“，需注意，批量打印不能选择”预览“） 申请书，登记簿批量打印的步骤和合同类似！（需要批量生成申请书后才能打印） 6.作废合同流程 ●点击“承包合同管理”里面的“承包合同作废”
●选择村、组，双击需作废的合同号，最后点击“作废”按键。 7.添加修改基础信息的操作流程 1．添加或修改农户信息 ●点击“基础数据设置”里面的“农户资料设置”（如下图）
●修改农户信息步骤 选择需修改农户的村组，双击该农户，看到右边信息栏里有灰色的户主名字，点击“修改”按键，可以看到能修改的信息变成黑色。修改完后点击“保存”按键。（如下图） ●修改经营权共有人信息的步骤 选择需修改家庭成员的户主，然后点击“经营权共有人录入”，选择需要修改的成员（需双击），知道成员姓名一栏里出现灰色的姓名后，点击“修改”，修改完毕后点击“保存”（如下图）
土地信息系统
土地信息系统（LIS）：是以土地空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用空间模型分析方法，适时提供多种空间和动态的土地信息，并应用和传播土地信息，为决策服务而建立起来的计算机技术系统。土地信息：指表征土地系统诸要素的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律的数字、文字、图像和图形等的总称。 空间信息查询：是按一定的要求对土地信息系统所描述的空间实体及其空间信息进行访问，从众多的空间实体中挑选出满足用户要求的空间实体及其相应的属性。 叠加分析：就是将具有相同坐标系统的多个空间要素对象的数据层进行叠加，产生一个新数据层面，该数据层面综合了原来两层或多层要素所具有的属性特征。 缓冲区查询：不对原有图形进行切割，只是根据用户需要给定一个点缓冲、线缓冲或面缓冲的距离，从而形成一个缓冲区的多边形，再根据多边形检索的原理，检索出该缓冲区多边形内的空间地物。 土地信息的构成： ①地理空间信息——土地信息中最基本的信息首先是描述地块的地理空间位置、形状及其面积大小的信息。 ②自然属性信息——它是反映某一特定地理空间区域内地块的自然属性状况，包括地形、岩石、基础地质、水文、气候等自然属性的特点。 ③社会经济属性信息——这是反映某地理空间区域内的社会经济状况，包括交通运输能力、公共设施状况、人口总数、人口密度、商业与服务业网点的分布、工农业产值、国民经济总产值、人文特征、土地利用状况及其特点等。 ④国家有关土地管理政策、法律等方面的信息——它是指国家已出台的土地管理政策、机构设置、管理的方法及实施的技术规程、规范、土地法律与法规和每宗地的权利状况等。 答案二：（1）土地本身所客观反映的信息:土地空间定位信息（位置、大小、形状）；土地质量信息（陆地、水域、土壤、岩石、沙滩、海洋）；自然资源信息（植被、矿石、地形、地貌、水源）；环境信息（阳光、温度、降水、风力、大气压） （2）土地关系信息:社会经济信息（空间、地面、地下的各处建筑物信息、工、农、林、牧、渔等各种产业的土地利用及人口、文化、交通等等）；社会法律信息（行政管辖、权属、有关政令、文书、契约、法规及转让交易）LIS的特征： （1）具有采集、管理、分析和输出多种土地空间信息的能力; （2）以土地研究和土地决策为目的, 以模型方法为手段, 具有空间分析、多要素综合分析和动态预测的能力, 并能产生高层次的土地信息; （3）由计算机系统支持进行土地数据管理,并由计算机程序模拟常规的或专门的土地分析方法,作用于空间数据,产生有用信息; LIS在土地管理中的服务领域： 1. 地籍管理：对土地确权、登记造册、发放使 用证书 2. 土地定级估价：评定土地级别及基准地价 3. 土地利用动态监测：对土地利用现状进行监 测、制图、统计、分析与管理 4. 耕地保护：对农用土地进行分类, 划分基本 农田保护区5. 土地利用规划：对土地利用结构、用地布局的部署6. 建设用地管理：对城乡建设用地的征收、划拨和出让实施统一管理 7. 土地监察：调解土地纠纷, 监察土地政策的 执行情况 8. 土地整理：对土地进行综合整治，以提高集 约度 土地信息系统的功能 （1）数据采集、检验与编辑 （2）数据处理（数据格式化、数据转换及数据概化）（3）数据的存储和组织（空间数据和属性数据的组织） （4）查询、统计、计算 （5）空间分析 （6）显示 土地信息系统的发展趋势 （1）遥感技术、全球定位技术与土地信息技术更加融合；（2）时空LIS；（3）LIS应用模型； （4）Internet与LIS的结合；（5）LIS与专家系统、神经网络的结合； （6）更多地服务于自然资源和社会经济发展规划。 (7）土地管理信息系统高度集成化(8)网络化要成为土地管理信息系统一种发展趋势(9)土地信息面向人民大众。 1
土地利用与管理知识点
1、土地的涵义是地球表层的陆地部分。公认：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、 气候和植被等要素组成的自然历史集合体，包括人类过去和现在的种种活动规律。 2、城市城市是一个巨大的系统整体。人口较稠密且具有较完善的基础设施配套的地区称为 城市，包括住宅区、工业区和商业区等功能分区，具备行政管辖功能。 3、狭义的城市土地是指城市市区，即城市建设用地。城市土地属于国家所有，城郊土地除 有法律规定为国家所有外，多数属于集体所有。 4、广义的城市土地是指城市行政区内陆和水域及其地上、地下的空间总称。行政区域上划 分三个层次：是建成区土地，即城市建设用地；是城市规划区范围内，除去城市建成区外的外延扩建区域，大部分为村镇占用的土地；是指城市行政区内的全部土地。 5、市域是指城市行政上所管辖的区域，包括下辖的县及县级市； 6、市区是指实际的城市区域，包括城市近郊区和建成区，但不包括所辖的外围县、乡。 7、建成区是指城市建筑物外沿的范围； 8、中心城区和中心市区概念相同，是依繁华程度单独划出的一个区域，一般指城市核心的 城市商业和城市设施密集的地区。 9、城市土地利用特性1、城市土地的固定性2、扩展性3、利用的区位性4、利用的空间性 5、用途逆转的困难性 6、永续利用性 7、供应的稀缺性 8、资产性 9、生态的脆弱性10、 利用的社会性 11、城市土地利用是在城市规划和土地利用规划的指导下所开展的各项开发与建设活动。 12、城市土地管理是城市政府依据国家有关土地管理的法律法规，对城市土地的占有、分配、 使用而进行的规划、组织、控制和监督等一系列活动。 13、土地利用管理是土地管理最基本的组成部分，是指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 14、城市土地利用管理的原则1、规划计划管理原则2、节约集约利用原则3、优化结构布局原则4、经济、社会、生态三效益统一原则5、保护耕地原则6、依法利用管理原则 15、城市土地利用管理的内容 1、城市土地利用基本理论（1）租 理论（2）区位理论（3）可持续利用理论（4）土地报酬递减理论 2、城市土地制度 （1）土地所有制 （2）土地使用制 （3）土地国家管理制度3、城市土地利用 （1）城市土地整理 （2）城市土地开发 （3）城市土地利用 （4）城市土地保护 4、城市土地管理 （1）城市土地地籍管理 （2）城市土地利用规划与计划管理 （3）城市建设土地审批管理（4）城市土地市场与价格理（5）城市土地税收管理 1、地租的概念及分类 ●是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分 ●是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产关系的反映 2、广义与传统地租的概念 ●广义：泛指土地所有者将其所拥有的土地及与土地相关的房屋或其他附着物租给他人 使用所获取的报酬。 ●传统：是土地使用者租用土地所支付的租金，是其所获利润中超过平均利润的部分。
土地利用现状分类(2017年版)
土地利用现状分类 GB/T21010-2017 代替GB/T21010-2007 2017年11月1日发布、实施 一级类 二级类 含 义 类别编码 类别名称 类别编码 类别 名称 01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果 树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度〈1.0米，北方宽度〈2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地 0101 水田* 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地 0102 水浇地* 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地 0103 旱地* 指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地 02 园地 指种植以采集果、叶、根、茎、枝、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地 0201 果园* 指种植果树的园地 0202 茶园* 指种植茶树的园地 0203 橡胶园* 指种植橡胶树的园地 0204 其他园地* 指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地 03 林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路、征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林 0301 乔木林地* 指乔木郁闭度≥0.2的林地，不包括森林沼泽 0302 竹林地* 指生长竹类植物，郁闭度≥0.2的林地 0303 红树林地* 指沿海生长红树植物的林地 0304 森林沼泽* 以乔木森林植物为优势群落的淡水沼泽 0305 灌木林地* 指灌木覆盖度≥40%的林地，不包括灌丛沼泽 0306 灌丛沼泽* 以灌丛植物为优势群落的淡水沼泽 0307 其他林地* 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圊等林地 04 草地 指生长草本植物为主的土地 041 天然牧草地* 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地，包括实施禁牧措施的草地，不包括沼泽草地 042 人工牧草地* 指人工种牧草的草地 043 其他草地** 指树林郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于放牧的草地
国土资源管理信息系统
国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着
业务的变化而进行即时调整。 3、OA、MIS、GIS一体化 已建立的OA 、MIS具模块有开放式的程序接口，模块间即相互独立又相互融合。为未来地籍管理等地理信息系统的建立提供了完整的数据接口。图形在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库。 GIS系统采用最适用的AutoCAD Map软件平台，不需数据转换就可以直接调用CAD图形，可实现真正意义上的国土资源业务管理与地籍图形管理一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。 三、功能简述 （一）、OA办公自动化系统 1、公文管理 收文管理：完成单位外来公文的登记、拟办、批阅、主办、阅办、归档、查询等处理。发文管理：完成单位内部或对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等管理。 公文管理操作界面： 2、事务管理 包括待办事宜、日程安排、电子邮件、通讯录管理、规范查询等模块。
第六章 土地利用管理学习资料
第六章土地利用管理
第一节土地利用与土地利用管理 1.土地利用及其影响因素 土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。可以是生产性的活动，也可以是非生产性的活动。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。 土地利用的主要内容：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。 土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。 土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等）；②社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等）；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平）。 土地利用的原则：①生态平衡原则；②最大经济效果原则（尽量少的劳动消耗生产尽量多的符合社会需要的产品）；③节约原则（土地是自然产物，数量有限） 2.土地利用管理的概念和目标 土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。对土地开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。本质是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。
土地利用管理的指导思想：可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。 土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质量。 土地利用管理的任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。 我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境。 3.土地利用管理的依据 法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》 理论依据：①土地报酬原理（在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势）；②马克思的地租、地价理论（P1877-190）；③区位理论；④生态经济学原理。 第二节农用地保护 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括根耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等。农用地是农业的基础，是人类生存、发展的最基本条件。 1.各类农用地利用的特点
土地信息系统
第一章 数据：是一种未加工的原始资料，它是表示和记录信息的文字、符号、图像和声音的组合。信息：是用文字、数字、符号、语言、图像等介质来表示事件、事物、现象等的内容、数量或特征，从而向人们提供关于现实世界新的事实和知识，作为生产、建设、经营、管理、分析和决策的依据。 数据和信息的区别与联系：数据和信息是两个相互联系、相互依存但又相互区别的概念；数据是客观对象的表示和信息的载体，而信息则是数据内涵，是数据的内容和解释；信息是以数据的某种形式来表现，而数据则是表示信息的某种手段。 土地信息是指表征土地系统诸要素的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律的数字、文字、图样和图形等的总称 土地信息系统是以土地空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用空间模型分析方法，适时提供多种空间和动态的土地信息并应用和传播土地信息，为决策服务而建立起来的计算机技术系统 土地信息系统构成 土地信息系统一般由硬件、软件、数据库和人组成；硬件一般包括输入设备(如数字化仪、扫描仪、键盘等) 、输出设备(如绘图仪、打印机、显示器等) 、计算机系统、数据存储设备(如磁盘和光盘驱动器、磁带机等)；信息系统的软件由管理软件和功能软件组成。功能软件一般包括五大模块，即输入与预处理、数据库管理、数据处理、产品输出以及用户接口；土地信息系统的核心是数据库，数据库应配有管理软件 土地信息系统功能：1、数据采集、检验与编辑2、数据格式化、转化、概化3、数据的存储与组织4、查询、统计、计算5空间分析6显示 土地信息系统与相关学科的关系：土地信息系统是在土地科学与数据库管理系统、计算机图形学、计算机辅助设计、计算机辅助制图等与计算机技术相关学科相结合的基础上发展起来的。土地科学作为LIS的分析理论基础，它反映了LIS所需要处理的内容与体系，并为LIS提供了空间分析的方法；测量和遥感不但为LIS提供快速、可靠、多时相的获取多种信息源的手段，而且它们的许多理论和方法可直接用于空间数据的变换和处理；地图学为LIS 成果的表达以及可视化提供了方法。数据库技术为LIS的数据存储提供载体和管理方法。专家系统为LIS的数据处理中运用专业领域知识，提供框架。LIS应用了许多计算机图形学的技术，但又与计算机图形学不同；LIS与CAD和CAM有很多共同点，但也有区别。 数据库管理系统的不足：缺乏空间实体定义能力、缺乏空间关系查询能力。 土地信息系统发展趋势：1、遥感技术、全球定位技术与土地信息系统技术更加融合2、时空LIS 土地信息除具有空间特性外，还具有明显的时序特征。3、LIS应用模型LIS强大的生命力在于与各种实际应用的结合4、internet与LIS的结合5、LIS与专家系统、神经网络的结合 第二章 土地信息分类的原则与基本方法是什么？ 根据标准化理论，土地信息分类应该遵循下述原则：(1).科学性原则(2)系统性原则（3）稳定性原则（4）完整性和可扩展性原则（5）易用性原则（6）灵活性原则（7）不受比例尺限制原则（8）与有关国家规范和标准协调一致原则（9）考虑数据来源原则 分类的基本方法：（1）线分类法，又称层级分类法。他是将初始的分类对象按选定的若干个属性或特征依次分成若干个层级目录，并编排成一个有层次的分类体系。(2)面分类法，是将给定的分类对象按选定的若干个属性或特征分成互不依赖，互不相干的若干方面，每个面中又分成许多彼此独立的若干个类目。 简述土地信息的分类与分级的区别与联系。 作为土地信息编码基础的分类体系，主要是有分类与分级方法形成的。分类是把研究对象划分成若干个类组，分级则是对同一类组对象再按某一方面量上的差别进行分级。分类和分级，共同描述了地物之间的分类关系、隶属关系和等级关系。土地信息的分类方法也可以是成因分类，即以成因作为主要的分类指标进行地物分类，这种方法通常为面分类法。分类体系中的分类方法所依据的指标，一般以土地特征的数量指标或质量指标为主。例如，对河流的分级描述、土地利用类型的确定等。 土地信息编码的原则是什么？
浅谈国土空间规划领域的大数据应用
浅谈国土空间规划领域的大数据应用 发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。 山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。 关键词：国土空间规划；大数据；应用 引言 空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征 大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道 从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式 首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化 从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。 从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略 随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。 在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利
第四章 土地利用结构调整与布局优化
第四章土地利用结构调整与布局优化 第一节土地利用结构调整 根据全县土地利用战略、土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构如下： 规划到2010年，全县农用地面积调整到165408.54公顷，占土地总面积比例为97.04%，比2005年增加0.09%；全县建设用地总量控制在2700.00公顷以内，占土地总面积比例为1.58%，比2005年提高0.18%；其他用地面积调整到2349.53公顷，占土地总面积1.38%，比2005年降低0.27%。 规划到2020年，全县农用地面积调整到165044.20公顷，占土地总面积比例为96.82%，比2005年降低0.12%；全县建设用地总量不高于3267.00公顷，占土地总面积比例为1.92%，比2005年提高0.52%；其他用地调整到2146.97公顷，占土地总面积1.29%，比2005年降低0.39%。 一、农用地结构调整 严格保护耕地，耕地和基本农田保护面积不减少；适当扩大园地面积，保持林地资源优势，略有增加；其他农用地面积略有减少。 (一)耕地 到2010年耕地总面积为17314.00公顷，占全县土地总面积10.16%，期间耕地增加2183.49公顷；2020年耕地总面积16864.52公顷，占全县土地总面积9.89%，2006～2020年间共增加耕地1734.01公顷。 (二)园地
到2010年园地面积为9755.52公顷，占土地总面积的5.72%，期间园地增加4731.70公顷；2020年园地面积为9833.35公顷，占土地总面积的5.77%，2006～2020年园地面积增加4809.53公顷。 (三)林地 到2010年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2020年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2006～2020年林地面积减少5691.24公顷。 (四)其他农用地 到2010年其他农用地面积为4071.50公顷，占土地总面积的2.39%，期间其他农用地减少1069.00公顷；2020年其他农用地面积为4078.81公顷，占土地总面积的2.39%，2006～2020年其他农用地面积减少1061.69公顷。 二、建设用地结构调整 加强建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构，确保县级以上重点建设项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地。规划期间，城镇工矿用地适度扩大，交通、水利等基础设施用地相应增加，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。 (一)城镇工矿用地 到2010年城镇工矿用地面积为600.00公顷，占土地总面积的0.35%，期间增加面积144.59公顷，其中占用农用地118.20公顷，占用耕地65.30公顷；2020年城镇工矿用地面积为866.00公顷，占土地总面积的0.51%，2006～2020年城镇工矿用地面积增加410.59公顷，其中占用农用地400.40公顷，占用耕地181.56公顷。 (二)农村居民点用地
我国土地利用管理中存在的问题及对策
我国土地管理中存在的问题及对策 班级：023091 姓名：侯郡培 摘要：记过对几篇文献的阅读和总结，本文就我国土地利用管理所存在的问题分析及对策，以及土地管理制度需要解决的问题进行讨论，文中有个人的心得体会，并非作者原意。 土地管理的内涵和基本内容： 所谓土地管理是国家根据统治阶级的意志，用来维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。土地管理内容十分广泛，包括基础管理、土地利用管理、土地经济管理、土地法制管理四个方面的内容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任务是通过土地利用总体规划和土地利用计划，实行对土地利用的宏观控制，通过非农业建设用地的指令性计划管理实现对占用耕地的微观控制等一系列措施，达到合理组织土地利用的目的。土地利用管理是实现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一国策的保证。 一．我国土地利用管理中存在的主要问题 1.建设用地使用不合理： 从全国情况来看，普遍存在建设用地粗放利用、土地利用布局不合理、建设项目重复建设等问题。城区建设用地状况看，土地利用基本上属于粗放利用阶段，存在的问题主要有旧城区土地利用低效、闲置严重与城市规模不断扩大、外延扩张发展现象并存；农村宅基地建设中闲置土地是十分严重。 2. 土地征收工作矛盾突出：
征地补偿问题： 土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。此种转移是一种行政行为，而不是一种市场行为。集体土地一旦被征收为国有土地则无法再变为集体土地，此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有 权，与国家所有土地所有权处于不平等的地位。因此，集体土地被征收过程也就是其处分权被剥夺的过程。 征地补偿分配和管理问题： 征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只能得到很少的一部分，掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费，也往往被少数村干部侵吞。加之社会保障体系不健全，大多数农民未被纳入社会保障之列，被征地农民往往“因征地而失地，因失地而致贫”。 政府主导的违法用地情况严重： 多年来，土地违法案件屡查不止甚至愈演愈烈，特别是政府违法。据统计，各级地方政府主导下的违法用地约占60%以上。原因之一，就是违法用地责任追究制度中缺少行之有效的政府领导问责制。土地违法大多是政府部门因片面追求政绩、“引资项目急于落地”造成的“因公违法”。 地籍管理理基础工作落后： 地籍管理工作任务重，技术性强，但领导部门一般将建设用地管理工作列位重点职责，一直没有把地籍管理这项工作提到应有的高度加上管理人员的综合素质低下，导致地籍管理基础薄弱，土地家底，尤其是城镇地籍资料欠缺，导致旧城区建设用地流转难以有效监督，甚至出现失控。 二.加强与改善土地利用管理措施研究
怎样把土地管理原理运用到管理中去
怎样把土地管理原理运用到管理中去 答：（1）在人本管理方面，在土地利用过程中应该调节好人与人之间、人与地之间的关系。管理者的责任一方面要满足用地人的正当需要，另一方面则通过宣传教育、法制、行政、经济等手段，改变用地者占用耕地盖房子的意向或控制人们大量占用耕地盖房子的行为，将房屋尽量建在荒地，未利用地，劣地、旧宅基地上，以缓解人口与耕地的矛盾。与此同时应该提供物质动力，金钱奖励使得使用者合理利用土地；给予土地使用者心理上、精神上的刺激，比如对于特殊地区耕地的优秀表现给予表彰，以促进土地管理和使用；对合理利用耕地，并获得高产户予以化肥或奖金奖励；还可以创造一个竞争环境，在区域范围内，提高土地的使用效率。 （2）在系统管理方面.可以把全国土地资源作为一个整分合以及相对封闭的系统，将各省的资源作为下一层的子系统，将省内的市、县、乡再一级一级的划分为上一级的子系统，划分好各个层次后，对各个系统的任务、内容、目标、进行相应的管理。上一层系统的主要任务：根据系统的功能目标向下一层次发出指令信息，然后考核指令执行结果，解决下层次各子系统之间的不协调。这样可以充分发挥领导功能，进行有效地管理。 同时还应该对于系统进行相应的整分合：首先科学地制定出目标，然后根据优化原则，将土地规划总目标层层次分解到省、地、县级土地管理部门，组成目标优化体系。省国土厅厅长直接管理的人员是国土厅下设各处长，处长直接管理的人员是下设各科的科长，科长直接
管理科员，保证土地管理能够正常执行。在管理中，要使各个分目标相互协调，相互促进，保证目标的实现。再将各个目标进行整合，使其在实际实施过程中能够互相协调，但是又不违背总体规划的相关内容。 对土地资源进行系统管理，相对封闭原理有着重要作用。国土资源部是全国土地的指挥中心，当它向全国各省市县土地管理机构发出“保护耕地，禁止乱占滥用耕地”的指令时，也将该指令发布给监督机构（如人民代表大会有关专业组、国家土地监察机构等）。各省、市、县土地管理机构，作为执行机构，对辖区内各内用地单位（接受）的耕地加管理和保护，严格执行作为指挥中心的国土资源部的指令。监督机构则对各级土地管理机构执行指令情况进行监督，以保证指令执行到位。反馈机构（如检测机构、情报机构、各种形式的调查组等）到实地调查指令的效果和问题，并提出建议，将信息返回指挥中心。指挥中心根据反馈信息，修正指令或纠正执行过程的偏差，只发出新的指令…… （3）在动态管理方面，随着社会经济的发展，土地资源各种类型的利用范围和面积处于不断的变化过程之中，土地管理部门不断地收集信息、检索信息、识别信息和加工信息，并根据信息进行决策，是决策变为行动，将决策执行的结果与计划目标对比，得到偏差信息，再反馈回决策部门，从而对决策的再输出起调节控制作用，即通过信息反馈，对未来土地决策和土地利用进行控制，是土地的使用与土地管理部门的规划相适应，保证土地资源高效地利用。
国土资源管理信息系统简介
土地管理信息系统 土地管理信息系统 随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。 从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。 土地管理的特色是对土地空间特性的管理。土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。 一、系统目标 建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。 二、系统内容 （1）建立地籍信息系统、土地资源管理信息系统，以及相关业务工作流程的计算机化控制系统和办公自动化系统等。 （2）土地管理数据库的建设， （3）土地局业务操作人员的技术培训。 三、系统开发技术路线
土地资源管理利用策略规划(总2页)
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1. 建立健全土地法律法规体系，把土地工作纳入法制轨道 1.1 完善土地管理法制建设，使土地工作有法可依。 建立完整的土地管理法律法规体系,实行行政、经济、法规三位一体，确立合理的土地管理体制，强化土地管理机构的法律地位，为土地工作提供完善的法律支持保障，把土地工作纳入法制轨道。 1.2 加强执法机构建设，加大执法力度，强化监督管理。 加强执法队伍建设，加快培养专业人员，通过法律确立执法权威，强化对土地的监管职能；进一步加强土地管理的执法监督工作，确保“有法必依、执法必严、违法必究”。严禁以罚代刑、以党纪政纪处分代替法律责任。 2. 节约集约利用土地 坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，改粗放利用土地为集约利用土地，将土地利用方式从外延扩展转变到内涵挖潜上来，实现土地利用效益的最大化。 2.1 科学编制土地利用总体规划，实行用途管制。 完善土地利用总体规划的编制、审批和实施管理制度，加强对土地宏观管理的整体调控作用；实行土地用途管制，完善土地微观管理的局部制约作用，促进土地利用的合理化、科学化。充分发挥规划的调控作用，突出保护耕地，保护生态环境，做到地尽其力、优地优生。 2.2 实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策。 从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩张；采取疏堵并举的方针，加大对农村住宅用地的管理力度；加强各类开发区（园）用地管理，对不符合规划的开发区和已经批准撤销的开发区，不得批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目数量、布局和用地规模。 2.3 合理利用土地