粮食生产功能区建设(上传稿)

咬定目标真抓实干全力推进粮食生产功能区建设

今天我们召开粮食生产功能区建设现场推进会，目的是为了进一步激发全市各级农业部门开展粮食生产功能区建设的热情，切实搞好粮食生产功能区的建设和管护工作，确保我市粮食生产功能区保质保量提前完成建设任务，同时切实搞好粮食生产功能区建设和管护工作，确保功能区种粮比例，稳定全市种粮面积。为我市粮食生产综合生产能力的提高，和粮食总量的稳定打下坚实的基础。刚才，我们看了XX镇XX村粮食功能区建设现场，听了三县二区功能区建设的工作交流。总的现场推进有力度，工作交流有特色。下面我讲三点意见：

一、我市粮食生产功能区建设成效显著

（一）粮食生产功能区建设进展快

在全市各级农业部门的努力下，至2014年年底已经建成粮食生产功能区XX个，面积XX万亩，提前一年完成了XX万亩的建设任务。

（二）农田设施条件得到改善

通过粮食生产功能区建设，农田的道路、渠道、电网、泵站，以及水闸、涵管等到了一次全面改造和提升，形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃的新格局。水利设施完善，道路畅通，有利于机械化作业。同时渠道质量和防渗效果得到提高，灌溉水利用系数提升。

（三）粮食复种指数提高

2014年对全市粮食生产功能区统计调查情况看，在吴兴区

春、夏两季仅个别粮食生产功能区调查录入数据的情况下，粮食生产功能区全年粮食复种指数为XX，比全市平均高出XX个百分点以上。其中XX县调查的XX个粮食生产功能区，面积XX亩，全年粮食复种指数达XX%。

（四）单产水平提高

由于农田基础设施改善，抵抗自然灾害的能力提高，新品种、新技术、新机具应用普及。我市高产创建示范片都建在粮食生产功能区内，功能区内粮食作物单产水平普遍较高，示范作用明显。2014年在晚稻生长长期受阴雨寡照的情况下，全市粮食生产功能区内单晚亩产都在XX公斤以上。XX县XX镇下舍村省级粮食生产功能区水稻高产示范方亩产达到了XX公斤，创造了我市百亩以上示范方高产新纪录。XX区XX村粮食生产功能区内的高产攻关田亩产达到了XX公斤。在粮食生产功能区的高产示范带动下，2014年全市单晚平均亩产达到XX公斤，实现了灾年单产超历史。

（五）社会化服务水平提升

XX市已认定的面积1000亩以上的功能区内基本上有一家粮食生产、农机、植保合作社或农机服务中心等社会化服务组织，在功能区内开展统一机械作业、育供秧、植保、水浆管理、烘干以及代耕、代育、代种、代管、代收等社会化服务，社会化服务覆盖率达到80%以上。目前，功能区内共组建粮食专业合作社等服务组织113家，开展水稻育供秧、机插、统防统治等社会化服务面积47.38万亩。

二、当前粮食生产功能区建设存在的问题

我市粮食生产功能区建设已接近扫尾收官阶段。但从近两年粮食生产功能区建设进展情况看，乡镇、村建设热情减弱，建设质量有所下降下降，特别是上半年的粮食生产功能区建设进度明显偏慢。分析原因，主要是在粮食生产功能区建设过程中有的地方还存在着认识上的误区，不利于我市粮食生产功能区建设。第一种思想是觉得粮食生产功能区建设后可能会影响当地的土地征用和产业结构调整，对当地经济发展有影响，对落实粮食功能区积极性不高，个别村不愿意建设粮食生产功能区。第二思想是觉得搞粮食生产功能区建设只增加财政支出又不能增加税收，工作不积极，出现了建设的“上热下冷”现象。第三思想是觉得粮食生产功能区建设时间紧、任务重、资金少，因而产生了畏难情绪。第四种思想是觉得我市粮食生产功能区建设在全省已处在领先地位，可以放放松、慢慢来。同时从调查发现，有些地方对粮食生产功能区还存在着重建设、轻管护的现象，出现了粮食生产功能区非粮化倾向，粮食生产功能区种粮比例的下降，将制约我市粮食生产的稳定发展。

三、加倍努力，扎实工作，提前完成粮食生产功能区建设任务。

（一）要进一步加强领导，统一思想，增强对粮食生产功能区建设和保护的重要性的认识。

粮食是个战略产业。粮食安全问题事关社会稳定和经济持续发展，事关国计民生。2010年以来，我市牢牢抓住粮食生产功能区建设这一契机，粮食生产稳定发展。全市规划，从2010年起至2018年，用9年时间，开展农田基本建设、农田质量提升

工程建设、三新技术推广工程建设和社会化服务组织建设，建成粮食生产功能区XX万亩。

粮食生产功能区项目实施以县区人民政府为责任单位，所在乡镇政府为实施主体。建设和保护粮食生产功能区，符合我市粮食发展需要，是稳定和提升粮食生产能力的有效途径，是保障经济社会平稳健康发展的关键，是落实粮食安全行政首长负责制的基础性工作，更是我们农业部门的工作重心。要把粮食生产功能区建设和功能区标准化项目建设工作要摆到讲政治的高度来抓紧抓好。突出组织领导在建设工作中的核心作用，做到组织周密，协调有力，督促到位，及时解决好影响工程建设质量和进度的困难和问题，保证建设工作能按时，保质保量地顺利完成。

（二）加大建设宣传力度，营造建设氛围，掀起建设热潮。

要及时总结宣传粮食生产功能区建设中的好经验、好作风及动态情况；充分利用电视台、网络、报纸等平台广泛宣传粮食功能区建设的指导思想、工作内容、实施步骤、工作动态、先进典型等，在全市上下掀起粮食功能区建设热潮，为粮食生产功能区建设推进行动营造浓厚的氛围。

（三）加大建设资金资金投入力度，加强资金使用的监管。

粮食生产功能区建设是一项惠及农村、农业、农民的惠民工程，按照“政府主导、主体运作，地方为主、省级扶持”相结合的方式：一是要引导各级政府建立粮食生产功能区建设专项资金，积极争取上级有关部门的资金扶持；二是要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的要求，加强农口资金整合，引导小型农田水利、农业综合开发、标准农田地力提

升、水稻产业提升等项目资金，向粮食生产功能区倾斜；三是要积极拓宽融资渠道，积极动员村级组织和农民群众，工商资本、金融资本和社会资本投入项目建设，形成多渠道、多元化的资金投入机制。

在资金使用方面，严格按照粮食生产功能区建设专项资金管理办法，做到专款专用。对违规使用项目资金，除责令立即纠正并收回补助资金、追究有关人员的责任。

（四）抓住建设时机，加快粮食生产功能区基础设施建设进度。

当前也是开展粮食生产功能区农田基础设施建设的有利时间，全市各级农业部门要把粮食生产功能区建设作为当前农业生产的主要工作来抓，作为稳定种粮面积，实现粮食高产，确保粮总产的关键环节来落实。刚才大家参观考察了南浔区善琏镇窑里村粮食生产功能区建设现场，各县区也交流了粮食生产功能区建设情况。各县区要以这次现场会为契机，抓紧开展今年粮食生产功能区建设，及早全面动工。对于已经组织开展施工的粮食生产功能区，要严格按照实施方案，加快建设建设进度，确保在晚稻种植前完成田间基础设施建设。对于尚未动工建设的粮食生产功能区，要抓紧制定实施方案，根据粮食生产功能区建设要求，落实建设单位，争取早动工，早完成。在建设过程中，一定要规范建设程序。一方面要严格按照施工工艺要求进行施工建设，另一方面要充分利用农业生产的间隙和良好的天气条件抓紧施工，加快施工进度。农业、水利等各级相关部门，要根据工作分工，组织力量前往一线，指导粮食生产功能区建设工作，解决建设过程

中的相关问题，为粮食生产功能区建设提供了强有力的技术支撑。加强对工程建设的全程监督，做到科学施工，落实责任，保证建设质量和建设进度。

（五）加大土地流转力度，进一步推进粮食生产适度规模经营。

集中经营的粮食生产功能区，更容易做好管护，确保种粮。要继续推动和提高粮食功能区内的土地流转比例，进一步完善粮食生产功能区内的土地流转政策，逐步提高功能区内的土地流转比例，确保建成后的长期稳定。

要通过政策引导，加快粮食生产功能区的土地流转工作，探索粮食生产新型规模经营模式，积极推行整村委托流转和土地承包经营权先入股后流转等多种土地流转形式，加快向粮食功能区项目业主大面积流转，努力形成符合现代农业要求的新的粮食生产经营模式。各县区、乡镇、村应从当地的实际出发，制订相关政策，鼓励土地流转，发展规模经营。

（六）加强政策引导，组建粮食生产服务组织。

在促进粮食生产功能区土地流转的同时，要积极引导鼓励组建粮食生产专业合作社或其他形式的粮食生产专业服务组织，对粮食生产功能区内的农户开展服务。要在政策、资金等方面对这些组织予以支持，鼓励他们积极为农户提供代育秧、代耕、代插（播）、代防病治虫、代收割等产前、产中和产后服务，使粮食功能区的服务工作全覆盖。同时要建立与粮食生产功能区相配套的农技、农机服务体系，加强技术指导，促进农技、农机的有机结合，为功能区粮食生产的优质高产提供技术支撑。

（七）加大制度创新力度，提高种粮效益。

要充分认识到粮食生产功能区对于保障粮食生产潜力的重要性，特别是在目前种粮效益严重偏低、政府“要粮”与农民“要钱”矛盾突出的背景下，对于粮食功能区的建设保护既要考虑到当前农民利益和农村经济发展效益，又要着眼于粮食生产长远目标任务。一是要做到在粮食功能区粮田不受本质破坏、粮食生产较为稳定的同时，适当适度的进行粮食功能区内农业产业结构调整；二是深化粮食功能区内农作制度创新，通过多种模式和方式的合理科学搭配，有效利用生产空间，在种粮的间隙种植蔬菜、食用菌类等效益较高的经济作物，达到增产、增效、增收的目的。

（八）创新科技服务，全力做好技术保障。

要加大对粮食功能区内的作物布局、品种布局、种子供应、技术培训、技术指导、农机具购臵、粮食生产配套设施建设等多方面的政策支持与技术指导，使粮食生产功能区真正起到良好的示范作用。

一是加强技术培训。今XX全市水稻高新技术培训会议已经举办，对县区、重点乡镇农技人员，以及部分粮食生产功能区内的种粮大户和粮食生产专业合作社技术负责人进行了技术培训，目的是提高农户的种粮技术水平。各县也要相应做粮食生产技术培训。二是制订好适合粮食生产功能区的高产高效种植模式和栽培管理技术规程。因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，制订高产技术规程。三是大力推广水稻新品种和新技术，积极提高粮食生产功能区机械化生产水平。水稻要重点推广种植“甬优系列”和“春优84”、“浙优18”等高产组合，应用机插和机直

播技术、病虫害绿色防控技术等适用技术。四是加强技术指导。全市农技人员要深入粮食生产功能区，加强作物布局、种植模式、生产技术等的现场指导，进一步提高技术到位率。

（九）认真做好验收认定工程，加大管护力度。

对已经建成的粮食生产功能区，要严格按照省市有关要求，依据《浙江省粮食生产功能区建设标准及验收认定办法》，逐一对照，认真验收，确保合格一个，验收一个，并及时上图入库。同时要积极争取省级验收认定，展现我市粮食生产功能区建设成果。

要认真贯彻执行《浙江省粮食生产功能区保护办法》，经验收认定后的粮食生产功能区，由各级定期组织对功能区的管护情况进行抽查，对因各种原因导致粮食生产功能区管护达不到标准要求的将取消命名、编号，或责成功能区责任单位限期整改、修复。对管护工作不到位，功能区耕地占作他用的，要视情追究责任。