利用世界银行贷款重庆小城镇水环境综合治理项目

利用世界银行贷款重庆小城镇水环境综合治理项目彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程环评简本（一）建设项目概况

彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程位于彭水县靛水新城上塘组团和徐家坝组团，工程通过新建堤防、道路、雨污管道等措施达到防洪减灾、改善水环境和交通条件、美化环境的目的。

工程建设防护堤长4687m；道路工程结合河岸护坡堤顶布置，总长4762m；污水管道33262m（其中一级管网6657m，二级管网5955m，接户管20650m），雨水管道6487m（其中一级管网4687m，二级管网1800m）

本工程永久占地涉及房屋面积540m2；农业人口12人；征占用土地466.58亩，其中旱地314.94亩，果园10.99亩，灌木林19.25亩，未利用地121.4亩。临时征地涉及土地172.3亩，其中水田10.4亩，旱地79.8亩，菜地0.2亩，果园4.8亩，未利用地77.1亩。本工程拆迁影响临江社区3个村民小组，其中临江1组1户，临江8组3户、临江9组8户，共计12户63人。按当地2013年二季度物价水平计算，本工程静态总投资26790.38万元，拟申请世行贷款2亿元，剩余的0.68亿元由彭水县政府财政解决。

（二）建设项目周围环境现状

1.建设项目所在地的环境现状

水环境监测结果表明，除总磷外，其余指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求。乌江彭水段总磷超标，并非本江段排污引起，乌江在贵州进入重庆境内的酉阳万木断面总磷已经超标。

大气环境监测结果表明，工程区环境空气各项监测指标均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准

声环境监测结果表明，工程区声环境敏感点满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准，能满足其功能区划要求。

评价区属于泛北植物区，中国—日本森林植物亚区，华中地区，川、鄂、湘亚地区。评价区人为干扰较大，植物种类不甚丰富，且多以栽培种为主。评价区分布最多的针叶林为柏木次生林，呈零星小片状的残存林分布，群落组成种类单纯。在乌江岸边多以草本为主，稀有乔灌木，构成种类亦多为常见种，如狗牙根、五节芒、车轴草、艾蒿等。区域内栽培植物较为发达，在工程影响区域内主要有水稻、小麦、玉米、豆类、油菜等经济作物。还有乌桕、

枇杷等树种零星分布于乌江沿河两岸。经调查，项目区内未发现国家重点保护植物和古木大树分布。评价区无国家Ⅰ级重点保护野生动物分布，有国家Ⅱ级重点保护野生动物2种，有重庆市重点保护野生动物12种。评价区分布有兽类5目7科15种，以啮齿目最多；鸟类有12目26科45种，以雀形目鸟类最多；爬行类2目6科14种，其中游蛇科的种类最多；两栖类1目3科6种，蛙科种类最多。

评价区分布有浮游植物7门50种，以绿藻为主，同时硅藻、蓝藻也占较高比例；浮游动物主要由37种，其中轮虫、原生动物、桡足类、枝角类占较高比例；底栖动物21种，其中霍普水丝蚓、凸旋螺为优势种；鱼类4目9科49属63种，鲤形目的种类最多。评价区有3种重庆市重点保护鱼类，并被列入中国物种红色名录。此外长薄鳅、圆口铜鱼、圆铜吻鮈、鲈鲤、宽口光唇鱼、岩原鲤这6种鱼类是长江上游特有鱼类。

2.建设项目环境影响评价范围

拟建项目各环境要素的评价范围见表1-1。

表1-1 评价范围

（三）建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果

1.建设项目的主要污染物排放情况

（1）施工期

本工程施工期间含泥废水主要来源于基坑排水、水下抛石扰动引起的SS 浓度增加、土方开挖引起的雨水冲刷等。类比以往同类工程，基坑经常性排水的悬浮物浓度为2000mg/L 左右，水下抛石引起的SS浓度一般为1500mg/L。混凝土转筒和料罐的冲洗、砼养护等会产生碱性废水，可能会影响附近水域的pH值。预计工程施工过程中共计产生碱性废水约0.754万m3，其悬浮物浓度一般为5000 mg/L，pH值为9～11。施工机械清洗保养将产生一定的含油废水，施工高峰期每天产生机械车辆冲洗废水约8 m3。含油废水中悬浮物和石油类含

量较高，悬浮物约500～1000mg/L、石油类约10～30mg/L。本工程施工高峰期劳动力为500人，施工人员生活用水量平均以120L/d·人计，生活污水排放量按用水量的80%计算，生活污水最大排放量为48m3/d。

本工程施工粉尘主要来自土方开挖、填筑和运输，水泥及土石料装卸，混凝土拌和等施工活动；扬尘主要来自各种机械车辆的运行。TSP为主要污染物。本工程施工废气主要来自各类施工机械燃油产生的污染物等，其主要的污染物为SO2、NO2等。

工程对声环境的影响主要在施工期，主要噪声源有挖掘机、砼拌和机、打夯机、装载机等施工机械运行噪声，自卸汽车运输噪声。

本工程拆迁房屋会产生一定量的建筑垃圾，约产生建筑垃圾108t。工程土方开挖、浆砌石和混凝土拆除等过程将产生施工弃料，弃渣量将达37.12万m3。施工人数高峰期约有500人，按人均日产生生活垃圾0.5kg 计，高峰期间施工人员每天将产生250kg生活垃圾，（2）运行期

运行期噪声主要来源于行驶的各类车辆，机动车辆的噪声源为非稳态源，车辆行驶时其发动机、冷却系统以及传动系统等部件均会产生噪声；行驶中引起的气流湍动、排气系统、轮胎与路面的摩擦等也会产生噪声；由于公路路面平整度等原因而使行驶中的汽车产生整车噪声。大气污染物主要来自汽车尾气，曲轴箱漏气、燃油系统挥发和排气筒的排放，主要污染物为CO、NOx等碳氢化合物。

2.建设项目评价范围内的环境保护目标分布情况

表1-2 环境敏感目标一览表

3.建设项目主要环境影响

（1）施工期

陆生生态：工程对陆生植物的影响主要源于工程施工占地，施工占地将导致工程占地区内陆生植被面积直接减少，造成局部区域的植被破坏，生物量降低，影响范围主要为堤防两侧区域及弃渣场、料场。永久占地范围内的植被类型多以草本为主，稀有乔灌木，如狗牙根、五节芒、车轴草、艾蒿等，其群落组成简单，均为当地广泛分布的物种；临时占地多为耕地，植被类型主要为农作物。评价区陆生动物适应能力较强，都具有一定的迁移能力，食物来源多样，受施工干扰影响会主动向周边适宜生境迁移。工程建设仅暂时改变这些动物在施工区及外围地带的分布及种群数量，不会改变其区系组成，影响总体较小。

水生生态：工程施工对水生生物的影响主要是施工期生活污水与施工废水排放可能对局部水域浮游生物、底栖动物产生不利影响；抛石过程中扰动悬浮物增加对附近水域浮游生物、底栖动物产生不利影响。由于工程规模较小，且分期分段施工，对水生生物的总体影响范围与影响程度有限。水下抛石可能对附近水域鱼类及珍稀水生动物产生惊扰，但影响范围有限，总体影响很小。

文物：徐家坝遗址所处台地边缘及邻江坡地在施工期受到的影响主要包括施工占用、挖掘、回填碾压等。其中，清基清表将对遗址所在台地的植被造成破坏，填埋、挖掘等场平措施将对遗址所处台地的地表地形环境造成一定程度的改变。岸坡开挖等将较大程度改变遗址所处台地边坡的地表环境，挖掘工作还将对遗址堆积本体造成一定影响。堤坝回填碾压、护坡修建等工程施工对遗址堆积本体的现存压力环境将造成较大改变，对遗址堆积的保存现状影响较大。道路施工以及重型施工机械的使用对遗址堆积的碾压也将对遗址堆积本体的保存现状造成不同程度的影响。

地表水环境：工程施工期对水环境的影响主要源自基坑排水、水下抛石扰动引起的SS 浓度增加，混凝土转筒和料罐的冲洗废水、砼养护废水、各种施工机械维修清洗过程中会产生含油废水和施工人员产生的生活污水。上述施工废水分散于各施工场地。由于堤防工程全

线抛石，抛石引起的SS浓度较高，将对上塘水厂取水口的水质产生一定影响，但取水口位于本工程抛石范围的上游起点处，因此，仅在取水口附近抛石时会对取水口水质有一定影响，影响时段有限。基坑废水、混凝土养护废水、含油废水和生活污水如不采取措施处理也会污染对施工区近岸水域水体。

地下水环境：工程区属灰岩地区，地下溶洞发育，地下水与乌江水位高程接近，在215m （银盘水库正常蓄水位）左右，而管道铺设区域高程多在230m以上，因此，当重力管埋深2.5m，压力管埋深2m时，不会截断地下水，且工程区覆盖层粉质粘土基本不含水，其持水特性决定了管道工程施工对区域地下水基本无影响。

环境空气：工程施工过程中土方工程和交通运输产生的粉尘、扬尘和燃油机械废气将对局部空气造成污染。但施工区域大气扩散条件较好，有利于污染物质的扩散，虽然填筑和运输，水泥及土石料装卸，混凝土拌和等活动等会产生粉尘污染，但污染区域呈条带状，平均每千米施工排放的污染物量较少，总体上工程施工对空气质量的影响较小，施工结束后，影响即消失。但施工活动中产生的扬尘、粉尘和废气对局部空气造成污染，影响周边居民点、学校等环境敏感点，需要采取必要的防护措施，减少粉尘、废气排放的不利影响。

声环境：施工期对声环境的影响主要来自挖掘机、铲运机、推土机、搅拌机等大型施工机械运行噪声和运输车辆噪声。工程施工将对涉及的部分声环境敏感点产生影响，噪声超标值在0.5-4dB（A），主要影响沿施工堤线的第一排建筑物，需采取降噪措施。根据堤防工程的线性施工特点，每个敏感点处的施工时间很短，高噪设备一般是间歇使用。因此总体来说，虽然施工对敏感点有影响，但影响时段不长。

水土保持：本工程共扰动地表面积约46.03hm2；损坏水土保持设施面积为2.33hm2；工程建设将可能造成水土流失总量为9203.4t，新增水土流失量5286.1t；工程产生弃渣37.12万m3，全部运至弃渣场处置。

土地资源：工程施工期间，临时占地使当地土地资源短期内受到一定损失，工程建成后临时占地将予以复垦，复耕还田于民，因此，工程施工临时占地将使局部地段土地资源和土地质量在短期内受到一定影响，但这种影响将随着施工结束后而逐渐消失。

人群健康：在工程施工过程中，由于人员较多、卫生条件差，可能会增加病媒生物的孳生地，若不采取相应措施，将导致施工区发病率上升；施工期内施工人员劳动强度大，免疫力相对较弱，若不加强饮用水卫生监督与管理，易感染肠道传染病，应采取饮用水监测措施。由于施工人员来自不同的地区，因环境不适可能导致身体健康受到影响，也可能带来某些新的病原体，从而互相交叉感染，均应引起高度重视。

固体废物：本工程固体废弃物主要来源建筑垃圾、施工人员产生的生活垃圾以及交通运输散落的物料，这些固体废弃物若不得到有效的处理或处置，将对施工人员以及周边居民的人群健康、水质以及环境空气等方面产生不利影响。

社会经济：在工程实施过程中，随着各项工程建设资金投入，工程建设所需钢筋、水泥、石料等大量建筑材料，有利于促进当地建材和交通运输行业的发展。工程施工可以为当地居民提供一定的就业岗位，施工人员进驻可以促进当地农副产品销售，均可增加附近居民的经济收入。

交通：工程对外交通十分方便，陆路水路发达。场内交通运输大部分利用现有的公路连接各工程点，另外还需翻修少量现有水泥道路，对现有交通中一座5m宽的简易桥梁进行加固或拆除重建。施工期间所需各类建筑材料的运输会增加交通道路的压力，同时，施工期间大量的车辆及人员上堤作业，部分堤段交通将暂时受阻，对当地群众的生产生活带来不便。

（2）运营期

地表水环境：本工程实施的雨污管道工程，实现了雨污分流，将上塘、下塘片区及徐家坝的生活污水通过污水泵站及管道输送至拟建的徐家坝污水处理厂进行集中处理，徐家坝污水处理厂投入运营后，将大幅削减污染物入河量，这对改善靛水新城的水环境有着重大意义，也为积极发展彭水乌江画廊水上休闲运动旅游区提供了良好的水环境保障。

大气环境：本工程的堤顶道路为城市支路，运行期间车流量相对较小，且多为小型车辆。类比处于相同气候、地貌条件下具有相似车流量的其它道路预测结果，在常规气象条件下，本工程运行期在沿线200m范围内CO和NO2的小时平均浓度均不会超过《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中二级标准的要求。总体而言，运营期汽车尾气对沿线区域环境空气质量影响不大。

声环境：运行期车辆噪声对周边声敏感点的影响不大，预测昼夜噪声值均未超标。

生态环境：工程建成后，将提高河段的行洪、防洪能力，对减少崩岸、淹没导致的生物量损失作用显著，对改善河段生态环境、维护区域生态多样性、区域生态平衡也具有积极意义。工程导致乌江左岸施工区域的河床地形和底质发生一定变化，局部河段的流场和饵料基础也将发生不同程度变化，可能会对水生动物的局部栖息生境带来影响，但这种影响是暂时性的，当该水域鱼类适应新的环境后，区域生物组成甚至区域生态系统结构将会得到恢复。

文物：受自然和人为因素的双重影响，徐家坝遗址临河岸坡已经出现崩塌和水土流失。为了保护遗址免受乌江水流的冲刷，对文物段岸坡进行防护是十分必要的，这将不可避免地占用一部分遗址保护范围，但影响是小范围的，并且可以通过采取保护措施将不利影响降至

最低；另一方面，防洪护岸工程运营后，将保护遗址临河岸坡，有利于大部分遗址的后续保护工作，将在最大程度上较好地保存遗址。此外，堤顶道路的运营将改善区域交通条件，带动徐家坝遗址的旅游观光，这对传播遗址的文化价值也是有利的。从总体来看，工程的运营对长久地保护和宣传徐家坝遗址、发挥其文物价值是有利的。

社会经济：本工程的实施，将进一步完善城镇乌江干流左岸的防洪体系，使其达到20年一遇标准，在一般洪水年份可保证居民生命财产的安全。

交通：本工程在护岸挡墙内侧修建一条沿江城市道路，道路定位为市政、观景道路，其建设在一定程度上改变了工程区交通不便的现状，对雨污管道的铺设和当地旅游产业的发展也有着积极意义。

人群健康：防洪护岸工程建成后，将使得人民能够免于一般洪水年份洪涝灾害过后的疫病。雨污管道工程将实现靛水新城生活污水集中处理，有效改善区域水环境质量，提高乌江作为区域饮用水源的水质，对人群健康有较大的利好作用。

水文情势：工程修建后，除局部流场有所调整外整体流态变化小，河道主流摆动幅度较小，但由于断面缩窄，最大流速略有增大。总体上说，拟建工程对流速的影响不大，工程实施后基本上不会改变工程区域水流流态和水力条件，对所在河流水文情势干扰相对较小，不会对乌江干流目前水文情势的总趋势产生影响。

土地资源：工程实施后对当地土地利用结构产生了一定影响，主要表现为部分耕园地转变为水利建设用地。永久占地对土地资源的影响是不可逆的，将会增加局部地区土地承载压力，但由于本工程永久占地面积不大，因此不会对区域土地利用结构产生明显影响。

4.污染防治措施

（1）施工期

陆生生态保护措施：工程完工后对施工临时占地进行植被恢复或复垦。设置警示牌标明工程施工区范围，禁止越界施工占地或砍伐林木；加强施工管理与监理，尽量减少施工占地及施工活动造成的植被损失，减少对野生动物栖息地的破坏；加强对施工人员的环境保护宣传教育和保护野生动物常识的宣传；禁止施工人员猎捕蛙类、蛇类、兽类、鸟类等野生动物和从事其它有碍生态环境保护的活动。

水生生态保护措施：工程施工活动与鱼类繁殖期时间有部分重叠，建议将水下抛石尽量安排在枯水期进行，以减少对鱼类繁殖的影响。施工前须征得当地渔政主管部门的同意，并聘请有关专家或当地有经验的渔民作现场指导；施工前，应采用超声波驱鱼等技术手段，对施工区鱼类分布较密集的水域进行驱鱼作业，将鱼类驱离施工区。同时选择低噪音机械降低

施工噪音，减轻施工噪声对评价区水生生物的影响。施工完成后应尽快对水域生态环境开展修复工作。施工期间，加强对施工人员的环境保护宣传教育和保护野生动物常识的宣传。

水环境保护措施：基坑废水投加絮凝剂和中和剂，静置沉淀12h 后抽至下游水体；碱性废水采取中和沉淀法进行处理；含油废水经简易滤池处理达标后，用于洒水抑尘，不外排；生活污水采用化粪池收集处理后农用。

环境空气保护措施：多尘物料运输应适当加湿或用帆布覆盖，运送散装水泥车辆的储罐应保持良好密封状态；在无雨天每日对施工运输经过的环境敏感地段附近进行洒水4～6 次；经过居民集中区附近时，车速控制在15km/h 以内；混凝土拌和设施应设置在离环境敏感点如居民区200m 外的地方（且处下风向）。

声环境保护措施：施工运输车辆在通过居民点等时，减缓车速，控制车流量，禁止鸣放高音喇叭。受噪声影响的居民进行经济补偿；在工程区设置交通警示牌。

人群健康保护措施：人群健康保护应重点从饮用水卫生管理、卫生防疫和施工区卫生清理等方面入手，加强施工期人群健康保护。

固体废物处置措施：在施工营地和人员较集中的地方设置垃圾桶收集生活垃圾，安排专人负责日常生活垃圾的清扫。工程结束后，拆除施工区的临建设施，及时进行场地清理，清除建筑垃圾及各种杂物，作好施工迹地恢复工作。对建筑垃圾的收集处理应严格执行《城市建筑垃圾管理规定》。

（2）运营期

水环境保护措施：建议尽快建设老县城污水接管拟建徐家坝污水处理厂的污水管网，完善污水管网系统；加快徐家坝污水处理厂的建设，争取与本工程污水管网同步建成。

环境空气保护措施：保持路面清洁，及时洒水，降低路面尘粒。加强道路两侧绿化工作的力度。

5.环境影响经济损益分析

工程属于社会公益性质的水环境综合治理项目，具有巨大的环境效益和社会效益。工程建成后，防洪标准提高，雨污分流，污水接管污水处理厂，将减免洪灾损失以及对社会经济发展的影响，同时改善乌江水质，为地区经济持续发展提供保障。工程对生态与环境的影响有利有弊，环境影响经济损失主要体现在占地拆迁部分，环境影响经济效益主要体现在防洪、水质改善等方面，环境效益远远大于环境损失，说明本项目建设在环境经济上可行。

（四）公众参与

本工程公众参与采取了问卷调查、座谈会、媒体公示等方式。问卷调查对象主要是工程影响范围内居民点以及彭水县政府、国土局、规划局、移民办、环保局、临江居委会、靛水新城管委会、邵庆街道等相关单位。2013年8月23日，由彭水苗族土家族自治县人民政府组织召开彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程环境影响评价公众参与座谈会。2013年月8月26日、11月13日进行了公众参与媒体信息公示。

公众参与调查结果表明，本工程得到了项目所在地民众的关注，施工期工程建设会对施工区域带来短期的不利环境影响，但从长远角度出发，工程建设对社会的发展是有利的，参与调查者普遍对工程建设持支持态度，网络公示发布后，未收到公众的反馈意见。

（五）环境影响评价结论

彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程符合各项规划的要求，项目实施后可以改善项目区的防洪形势，减轻洪灾造成的损失，改善乌江水环境和靛水新城的交通条件，项目实施对促进相关地区社会经济发展具有重要作用。工程建设不利环境影响主要是施工期施工活动对生态、水、声环境、大气环境的短期不利影响，在落实各项环保措施的前提下，工程对环境的不利影响可以得到有效缓解，工程建设不存在重大环境制约因素，从环境保护角度分析，彭水县靛水新城乌江滨江段防洪护岸综合治理工程建设可行。