浅谈美军完备的信息化组织体系

浅谈美军完备的信息化组织体系

美军的信息化建设已成了全世界“军队信息化建设的领头羊”。研究总结美军信息化建设经验，对于加快推进我军信息化建设步伐，无疑具有重要意义。在美军众多的信息化建设经验中，有一点应引起我们足够的重视，那就是一整套非常完备的组织体系，笔者认为它也适用于我军后勤信息化建设。

一

美国的国防体制是国防部长领导下的军政、军令双轨制。军政系统由国防部长通过各军种部，统管陆海空三军的部队建设；军令系统由国防部长通过参谋长联席会议，对各联合司令部实施作战指挥。为了适应信息化建设的需要，美军在这两个系统都建立了专门履行信息化建设职能的富有权威的组织领导机构。

在国防部一级，负责信息化建设的主要是1名主管网络与信息集成的助理国防部长（也称主管C3I的助理国防部长）和国防信息系统局。该助理国防部长负责对全军C4I系统的建设规划进行防调并提供政策指导，直接领导国防信息系统局开展工作，同时还兼任国防部首席信息官和C4I采办委员会主席。国防信息系统局原名叫国防通信局，于1960年5月成立，1991年改为现名。该局成立时有450人，最多时超过12000人，目前还有约8000人。主要负责全军信息系统的管理和信息基础设施建设，不仅为“全球指挥控制系统”提供技术支持，还负责保障总统和国防部长指挥全球美军的信息网络畅通。该局设1名局长、l名副局长和1名参谋主任,下辖2个特殊任务机构、3个战略业务局、4个公共服务局,4个直接报告单位、9

个特殊顾问单位和12个专业办事处。在这些机构内，还设有一些具体管理办事机构。

在军政系统，各军种部都设有分管信息化的领导和管理机构。比如，在陆军部设有1名主管通信与计算机的副参谋长，以及陆军网络企业技术司令部和陆军通信与电子司令部。该副参谋长兼陆军部首席信息官，主要负责陆军部的信息管理职能，包括制定发展战略、发展目标，监督陆军C4系统和信息技术的实施与应用。陆军网络企业技术司令部共有12100人，遍布全球104处驻地，是美陆军网络运行、网络管理和网络防护的惟一机构，负责陆军分布在全球的信息系统的操作、管理和维护。陆军通信与电子司令部主要负责陆军通信、数据处理、信号与电子战、夜视、光电子技术的研究、发展、采购和维修保障工作，提供陆军部队在各种气候、地形、环境下所需的先进通信与电子设备。

在海军部，设有一名主管空间、信息战与指挥控制的助理部长并兼任首席信息官，在海军作战部设有主管空间信息战、指挥与控制的副部长，以及海军网络战司令部、海军网络与空间司令部、舰队信息战中心。海军电磁频谱中心，并设立海军部信息网络项目办公室、信息技术计划执行办公室。

在空军部，设有一名主管通信与信息的助理部长，并兼任首席信息官。其参谋部还设有一名主管作战集成的副参谋长，以及空军器材部所属的电子系统中心和计算机系统处。

在海军陆战队，设有一名主管指挥、控制、通信与计算机的主任，并兼任首席信息官。

需要指出的是，上述主管信息化的副职领导兼首席信息官，并不是一个人，而是一帮人和一套机构。

为了加大全军性信息化建设的协调力度，美军于2000年 3月还成立了国防部首席信息官执行委员会。由国防部首席信息官担任该委员会主席，其成员包括各军种部和参联会的首席信息官，国防部分管采办技术与后勤、政策、财务审计、人

事与战备的副部长，主管指挥、控制、通信与情报的助理国防部长，计划分析与评估局局长，参联会C4系统部部长，海军部主管空间、信息战与指挥控制的助理部长，空军部主管通信与信息的助理部长，情报局首席信息官，联合部队司令部首席信息官，以及国防部副首席信息官。

在军令系统，设有参联会C4系统部和联合作战司令部信息化管理机构。参联会C4系统部原名为C3系统部，1979年成立，1992年改为现名。其主要职责是制定规划和政策，向参联会提出有关C4事项的建议；汇总并批准联合使用要求，代表使用部门与C3I助理国防部长办公室进行协调，对该办公室制订的规划和预算施加影响，沟通用户与研究开发部门、工业界以及C4支援部门之间的联系。该部下辖部长秘书组、军事通信电子委员会。网络中心战处、系统支持处、一体化与信息保证处、资源处和当前作业处等。

在各联合作战司令部内，也都设有相应的C4主管部门。如太平洋司令部下设C4系统局，运输司令部也设有C4系统局。

二

为了加快推进信息化建设的步伐，美军除了在军政、军令两个系统领率机关建立专门的组织领导机构外，每上马建设一项大的信息化工程，还都要组建相应的“项目管理办公室”，并赋予很高的领导职权，统一组织各业务领域内的专项工程建设。

（一）联合全资产可视性办公室

联合全资产可视性办公室的主要职责是：负责制定与国防部各部门。联邦政府。商业运输机构和供货商有关的联合全资产可视性活动计划；研究联合全资产可视性任务的优先顺序，并提出阶段性发展目标，上报“联合全资产可视性委员会”批准；编制联合全资产可视性建设经费预算；监督联合全资产可视性计划的执行情况，定期进行评估，并向“联合全资产可视性委员会”作出报告；确定并改进信息共享和交换的标准体系，促进现有自动化信息系统的集成；与陆军资产可视性中心。海军资产可视性办公室一起，协调相关的后勤信息系统及互联网信息处理技术的合理应用，为技术的推广和业务程序的改进提供技术支持。

（二）国防电子商务办公室

该办公室的主要职责是：作为国防部的牵头单位，对全军范围内通用电子业务／电子商务服务的实施计划和措施进行协调，并定期向国防部首席信息官报告项目进展情况；同各部门的代表一起制订顶层的国防部电子商务实施计划，并提交国防部首席信息官批准；根据C4ISR框架，制订顶层的电子商务体系结构，包括系统体系结构和技术体系结构，并提交国防部首席信息官批准；帮助各部门制订各自业务领域的电子商务体系结构，以确保整个体系结构的统一性；应用、开发和实施统一的电子商务能力，以满足各职能用户的需求；支持、加速电子商务通用数据和相关信息的应用，满足系统互操作性要求；确保建立在开放式、满足互操作性标准基础上的联合电子商务项目实施的连续性；向工业部门和标准制定机构，提出国防部电子商务需求。

为加强该项目跨部门间的协调，美军还于2000年3月23日，成立了由各部门领导参加的“电子业务主任委员会”，并专门制订了“联合电子商务项目办公室项目管理计划”。同时，各军种、各部门也都有相应的管理机构和人员，以确保在各自业务领域内，电子业务／电子商务项目的顺利实施。

（三）自动识别技术办公室

自动识别技术办公室的主要职责是：履行国防部后勤自动识别技术及其相关的项目管理职能；与战区司令部、军种部和国防部各部门密切合作，为自动识别技术

项目提供充足的资金保障；对资源需求进行监控，确保自动识别技术项目的顺利实施；向各自动识别技术项目负责人，提供有关后勤自动识别技术的作战需求、国防部后勤实施计划，以及有关项目的进展情况；确定支撑体系结构的自动识别技术标准，以便收集自动识别技术数据并输入后勤自动化信息系统；向用户提供部队或装备、物资，到达或离开某地域的准确时间信息；建立自动识别技术应用性能的指标体系，并运用经批准的性能指标对相关数据进行分析评估；主持国防部后勤自动识别技术综合项目组的工作。

此外，美军从事信息化建设的科研和服务机构也比较健全，规模也十分庞大。比如：专门从事编目工作的“信息勤务中心”就有940人，负责文件和资料数字化的“电子文档中心”有1100人，“信息系统开发中心”高达1200多人。

三

研究借鉴发达国家的经验，必须立足本国的国情和军情，决不能照抄照搬。学习借鉴美军的这一经验，同样应当破除以下几个思维误区：

一是信息化是减人的。从长远和全局看，信息化建设确实能够减员增效。美军的试验表明，仅在一个师的后勤车辆上加装“GPS全球定位仪和数字化电台”，就能使后勤保障效能提高2－3倍。在伊拉克战争中，美军使用了一种“维修资源专家系统”，便装备故障诊断准确率由原来的25％提高到50％，维修工作效率提高了92％。1997年，美军部分开通了“联合全资产可视性系统”，可视程度仅仅达到60％，陆军的10个维修仓库就削减了一半。由此可见，信息技术的广泛应用，在提高工作效率、增强部队战斗力的同时，确实可以从总体上大量精简部队员额。但在某些层次、某些领域，特别是在起步建设阶段，就不是作减法的问题，而是要作加法了。因为任何事情总是需要人去干的，更何况信息化建设是一项庞大的复杂的系统工程。如果没有一套完备的组织体系，没有一帮人去具体筹划、去详细设计、去狠抓落实，可能最终都只是纸上谈兵。所以，在这方面，一定要贯彻实事求是的思想路线。该减的地方要减，该加的地方要加；该减的时候要减，该加的时候也一定要加。

二是组织编制是上下对口的。一般来说，为了便于开展工作，机构设置通常是上下对口的。军队是这样，地方也是这样；我军是这样，外军也大体上如此。但也不能完全一概而论。说到底，机构设置的唯一标准，应当是工作需要。就军队而言，有些工作并不是各级都有，相关机构设置也就没有必要上下对口。比如立法工作，其主要职能在军委、总部，因此只需要在军委办公厅编设一个法制局就行了，其他各级机关均没有编设相应机构。同样，在信息化建设中，无论是顶层设计，还是具体实施；无论是网络建设，还是软件研发，主要是高层领率机关的事。因此，相关机构应主要设在军委、总部这一级就可以了，大单位以下一般没有必要再设。这样，虽说需要增加一些机构和人员，但总的看数量是有限的。不解决这个问题，如果各级都要增设机构，增编人员，是肯定行不通的。

三是信息化建设是要花大钱的。这话确实不假。20世纪后半叶，美军每年用于指挥自动化建设的经费都在300亿——400亿美元以上。日本国土面积和军队规模都很小，但近10多年，每年用于指挥自动化的投入也有10亿——15亿美元。地方同样如此。据资料报道，我们国家的“金税工程”已经累计拨款超过15亿元人民币，但至今仍然没有真正实现“税控”。我军从上个世纪80年代开始搞指挥自动化建设至今，20多年过去了，成效并不尽如人意。是我们没有投入吗，不是；是我们没有掌握技术吗，也不是；这里面原因很多，但有一条可以肯定的是，我们缺少一套完备的组织体系，很多事情没有人真正去管，还有的是兼管，实际是兼而不管。这个问题不解决，信息化建设同样可能会出现事倍功半的局面