论我国政府当前的财政政策
目录
一、概述 ............................................................................................................................ - 2 -
二、我国当前的经济形势 ................................................................................................ - 2 -
2.1 我国经济当前的总体形势 .................................................................................. - 2 -
2.2 以经济增长拉动力量视角看当前经济形势 ...................................................... - 3 -
2.2.1 消费形势 .................................................................................................... - 3 -
2.2.2 出口形势 .................................................................................................... - 3 -
2.2.3 投资形势 .................................................................................................... - 3 -
2.3 以国民经济部门视角看当前经济形势 .............................................................. - 3 -
2.3.1 农业部门 .................................................................................................... - 3 -
2.3.2 工业部门 .................................................................................................... - 4 -
2.3.3 服务业部门 ................................................................................................ - 4 -
三、我国政府采取的财政政策及其分析 ........................................................................ - 4 -
3.1 我国政府当前采取的财政政策 .......................................................................... - 4 -
3.2 当前财政政策所能发挥的作用 .......................................................................... - 5 -
3.2.1 防止贫富差距进一步拉大 ........................................................................ - 5 -
3.2.2 促进经济结构转型的实现 ........................................................................ - 5 -
3.2.3 保持国民经济的平稳运行 ........................................................................ - 6 -
四、对当前未决问题的建议 ............................................................................................ - 6 -
4.1 继续实行扩张性财政政策 .................................................................................. - 6 -
4.2 优化财政支出结构 .............................................................................................. - 6 -
4.2.1 加大民生领域财政投入 ............................................................................ - 6 -
4.2.2 逐步减少对产能过剩行业的财政支持 .................................................... - 7 -
4.2.3 在财政层面上大力扶持战略性新兴产业 ................................................ - 7 -
4.3 优化财政收入结构 .............................................................................................. - 7 -
4.3.1 适当调整税收使之符合经济发展的要求 ................................................ - 7 -
4.3.2 减少对土地财政的依赖 ............................................................................ - 8 -
4.3.3 在条件成熟的情况下开征遗产税 ............................................................ - 8 -
4.4 加强对财政收支的监督以防止腐败 .................................................................. - 8 -
五、结束语 ........................................................................................................................ - 9 -
论我国政府当前的财政政策
一、概述
2013年下半年以来，由于欧债危机，国际市场需求疲软等国际经济形势的影响，我国的经济发展的外部环境变得十分凶险。再加上这两年我国出现了产能过剩，劳动力成本上升等种种严重的问题，而产业结构转型升级的任务却迟迟没有完成，这使得我国的经济状况更加不乐观。面对当前我国严峻的经济形势，政府的宏观调控就显得极为重要。政府的宏观调控政策手段可分为财政政策和货币政策，本文中我就我国当前面对经济发展困境所采取的财政政策进行重点讨论，介绍它们的内容和将能够发挥的作用，并提出一些个人建议。
关键字：财政政策、经济形势、作用、建议
二、我国当前的经济形势
2.1 我国经济当前的总体形势
由于国际和国内种种不利因素的影响，我国的经济发展当前面临着很大的下行压力。国际上，很多发达国家经济疲软，需求下降；而主要发展中经济体也同样面临着经济下滑，增长乏力的困境，这直接导致了我国出口和投资的下滑。特别是前几天，美联储宣布加息25个基点，这将会直接导致大量资金从我国流出，增加我国前几年中由于美国几轮量化宽松而大量涌入的资金推高的经济发展泡沫破灭的危险，对我国的“稳增长”形成了严峻挑战。在国内，由于之前不成功的经济结构转型而积压下来的问题开始不断暴露出来：首先，很多行业出现了严重的产能过剩；其次劳动力成本不断上升，使得我国大量依靠人口红利的劳动密集型产业面临着危机；长期处于国际产业链低端的制造业不仅劳动附加值很低，更缺乏国际竞争力，处处受到国际高端企业产品的压制。
2.2 以经济增长拉动力量视角看当前经济形势
2.2.1 消费形势
消费增长小幅回落，出现新的消费热点，同时，消费对经济的拉动作用增强。2014年，餐饮业收入增长疲弱，但是，网络零售保持旺盛，信息消费快速增长。当年，全国限额以上单位网上零售额累计增长56.2%，通讯器材零售额再创新高。特别是在今年的双十一购物节中，“天猫商城”在一天之中就创下了900多亿的交易额，体现了我国消费者的巨大消费潜力。
2.2.2 出口形势
出口疲弱，增长速度同比下滑。2014年，进出口总值同比增长3.4%。其中，出口同比增长6.1%；进同比增长0.4%；贸易顺差同比增长47.7%。相比2013年，进出口、出口和进口增速分别下降4.15、1.72和6.84个百分点。而在今年，出口疲弱的态势则进一步延续，对经济的拉动作用持续减弱。
2.2.3 投资形势
固定资产投资下滑。2014年底，全国固定资产投资完成额同比增长15.7%，增速同比回落3.9个百分点。新增固定资产投资完成额累计同比增长25.4%，增速同比回落2.9个百分点。截至2014年底，第一产业投资完成额同比增长33.9%，增速同比回落1.4个百分点；第二产业投资额同比增长13.2%，增速同比回落4.2个百分点；第三产业投资额同比增长16.8%，增速同比回落4.2个百分点。
2.3 以国民经济部门视角看当前经济形势
2.3.1 农业部门
农业农村经济发展较快，但问题也很明显。2014年，中国农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。粮食产量再创历史新高，其他主要农产品供给充裕；农业现代化水平稳步提高，农业科技进步贡献率超过56%。但是，目前国内主要农产品价格已经超过进口价格，继续提价遇到了“天花板”，农业生产补贴也遇到了“天花板”。与此同时，农业成本仍处在上升通道，农业资源禀赋先天不足，生态环境承载能力接近极限。
2.3.2 工业部门
工业经济运行平稳，企业经营困难增多。2014年，全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速同比回落1.4个百分点。其中，制造业累计同比增长9.4%。在增加值累计同比增速较高的行业中，高技术产业、装备制造及运输设备制造等产业占大多数，显示产业结构优化。但是企业经营困难增加：2014年，工业企业利润总额同比增长3.3%，同比回落8.9个百分点；工业企业亏损达4.3万家，累计同比增加12.2%，同比上升7.9个百分点；亏损金额累计同比增加22.5%，同比上升27.9个百分点。
2.3.3服务业部门
服务业快速发展，服务类型不断完善。2014年，中国服务业实现增加值同比增长8.1%；增加值占GDP比重达到48.2%，同比提高2.1个百分点。而2015年，由于我国经济转型的持续进行，服务业的发展展现出向好的态势，对经济增长的贡献率进一步上升，并且已经发展成为我国当前经济增长的主要动力。
三、我国政府采取的财政政策及其分析
3.1 我国政府当前采取的财政政策
2015年我国将继续实施积极的财政政策，并适当加大力度。
今年的财政政策要更加积极，与中央对国内外形势的判断有很大关系。中央经济工作会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。既然世界经济仍处于“深度调整期”，则积极财政政策远未到退出时机。
更加积极的财政政策将主要沿着3条线索进行：增加赤字规模、增加政府投资力度和减税清费。
2014年我国财政赤字率为2.1%左右。如果积极财政政策“适当加大力度”，不少分析人士认为可以放宽到2.5%。但最终赤字额度仍有待今年的全国“两会”审议通过。欧盟的标准是将赤字率控制在3%以内。
减税清费比较复杂，但更具基础性意义。以营改增为重点的减税会扩围到全行业；清理取消部分行政性事业收费仍会继续；针对小企业的税费减免政策可能会继续出台；消费税、资源税、个人所得税等税制改革将继续推进；房地产税条例已经基本成型，
2015年有望上会进入审议程序。
加大政府投资力度见效比较快。中央经济工作会议提出要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，与此相配套，政府投资主要投向交通、水利、环保、高端装备制造、城市基础设施建设等领域。
3.2 当前财政政策所能发挥的作用
3.2.1 防止贫富差距进一步拉大
财政政策本身就具有调节资源分配，缩小贫富差距等职能。而在当前较为困难的经济形势下，财政政策防止贫富差距继续拉大的作用将会表现得更加突出。目前，在制造业领域，由于经济不景气，很多小企业面临着破产的窘境，而在传统制造业较为发达的珠江三角洲地区，已经出现了大批小企业倒闭的情况，这势必会导致大量职工下岗，使得他们的收入减少。虽然在另一方面，新兴产业尤其是高新技术产业正在蓬勃发展。但是，高新技术产业属于资本密集型、技术密集型产业，能够带来的就业是很有限的。因此，在当前大量下岗职工重新实现就业之前，减免税收，增加社会福利等财政手段将会在防止贫富差距进一步扩大的过程中发挥出十分关键的作用。
3.2.2促进经济结构转型的实现
在我国当前面临的经济困局中，来自国内的产能过剩，制造业处于产业链低端等问题，日益变得突出和棘手。早在2008年，中央政府为了保持经济增长率而进行的4万亿天量投资，不仅错失了一次极好的去过剩产能，进行产业结构优化升级的机会，反而造成了很多行业的重复建设，重复投资，加剧了某些行业的产能过剩情况，尤其是钢铁、水泥、基建、造船等行业，产能过剩尤其突出。要想实现产业结构优化升级，打造中国经济“升级版”，去过剩产能只是万里长征的第一步，而财政政策可以在这里面发挥关键作用。在财政方面，一方面，政府可以逐渐减少对产能过剩行业的支持，同时辅以大型企业兼并重组，小型企业破产退市等行政手段，化解过剩产能。另一方面，政府可以加大对新兴产业的财政扶持力度，增加财政补贴，并在税收上给予充分优惠。
除了在制造业领域，其他产业的财政支持也将会发挥很大的作用。比如打造现代农业，发展现代服务业等。总之，适当的财政政策可以使得我国的经济结构更趋合理，应对国际性经济危机的能力得到进一步强化。
3.2.3保持国民经济的平稳运行
在当前不利的国际和国内环境下，经济发生较大波动的可能性大大增加。一旦发生了大的经济波动，不仅影响我国人民的生活水平和社会和谐稳定，在我国跨越中等收入陷阱的关键时刻，更深刻地关系到我国的长期发展前景，关系到我国最终实现中华民族伟大复兴的历史任务。政府采用合理的财政政策，不仅可以有效地调节收入分配，促进资源优化配置，还可以稳定物价，防止通货紧缩，提振市场信心，引导经济向正确的方向发展，进而实现国民经济的稳定器作用，保持我国经济在较长时间内平稳较快发展。
四、对当前未决问题的建议
4.1 继续实行扩张性财政政策
我国从去年以来，CPI一直在1%至2%之间低位运行。诚然，CPI过高时，我们要防范经济过热和通货膨胀的风险，但是CPI过低所暗示的通货紧缩的危险更是我们国家所要防范的。通货紧缩通常伴随着经济萧条和失业潮，这些都是极其严重的后果。要防止出现通货紧缩，就需要向市场上注入流动性，以加快社会上货币流通的速度。具体体现到财政政策上来就是要实施“积极的财政政策”，即扩张性财政政策。继续实行扩张性财政政策，不仅有利于稳定国内物价，防止物价进一步下跌。在当前人民币国际化取得重大成果的背景下，还可以直接和间接地推动我国的出口，改善出口状况。
4.2 优化财政支出结构
4.2.1 加大民生领域财政投入
虽然近年来我国一直在民生工程上投入巨大精力，但是由于我国幅员辽阔，人口众多的基本国情，民生领域发展还远远滞后于社会经济的发展。而民生事业的发展不仅关系到社会的和谐稳定，更可以在很大的层面上拉动经济的发展。只有民生得到极大发展，社会福利达到一定水准，人们对未来风险的预期降低，才会更加愿意将钱用来消费，而不是放在银行里存起来。显然，人们将钱存在银行里并不是为了投资，而是为了防范将来可能出现的风险。我国的储蓄率在世界上是最高的，这反映出我国人民对未来普遍的焦虑和缺乏安全感。而只有社会救济、医疗保健、社会保险、文化教
育等一系列社会福利具有较高水平时，人们才会减少储蓄而进行更多消费，但是上述社会福利的发展与国家财政的大力支持是密不可分的。
4.2.2 逐步减少对产能过剩行业的财政支持
前些年，为了刻意地维持很高的经济增长速度，中央政府大量投资拉动经济，其中很多资金就被投到了产能本身就已经饱和的行业中去，造成这些产业严重的产能过剩。在地方，由于某一产业是当地的支柱产业，政府就更需要支持这些产业的企业不至倒闭，以维持当地的税收和经济发展数据，这就更加剧的全国性的多产业产能过剩。要想逐步减少产能过剩，降低经济长期发展的风险，财政支持的逐步退出就是一个必然选项。逐步减少对过剩产能的投资不仅可以使相关产业逐步进入良性发展的轨道，还可以增强被扶持企业的自主能力和市场竞争力，可谓一举多得。
4.2.3 在财政层面上大力扶持战略性新兴产业
战略性新兴产业的发展不仅关系到我国在国际上竞争力高低的问题，也关系到我国经济是否能够走上可持续发展和良性循环的道路的问题；更关系到我国的国家安全，经济安全，它们决定着我国今后的发展前景。当今国际上，发展战略性新兴产业的竞争十分激烈，每个有抱负的大国都想在未来的全球经济中获得话语权，抢占即将到来的新一轮的科技革命的制高点，因此都在积极扶持本国的战略性新兴产业。我国作为正在崛起中的大国，真正实现中华民族的伟大复兴，大力发展战略性新兴产业是必然的。我国当前某些行业正面临着严重的产能过剩问题，如果把从产能过剩行业中退出的财政扶持资金投入到新兴产业中，并给予额外的财政支持，无疑会极大加速我国战略性新兴产业的发展。
4.3 优化财政收入结构
4.3.1 适当调整税收使之符合经济发展的要求
在相当长的时间里，我国财政收入的增长率是远远高于经济增长率的，这就反映了我国财政收入中税率过高的问题。虽然较高的税率可以保证政府获得足够的财政收入，但是这也加剧和很多企业尤其是小型企业的财务负担，使得这些小型企业无法将更多的资金用在扩大生产和发展企业规模上，甚至成为“压倒骆驼的最后一根稻草”。而拉动我国经济增长的正是数量众多的中小型企业，过高的税负显然会阻碍它们的进一步发展。
在另一方面，随着人们生活水平的进一步提高，上调个人所得税起征点很有必要。否则个人所得税的纳税主体变成广大的工薪阶层，而富人们却通过各种手段逃税避税，那样的话，个税就真的变成“劫贫济富”的税收了。减轻低收入阶层的税负，还可以让他们有更多的钱用于个人消费，这对于发展消费驱动型经济也是具有十分积极的作用的。
4.3.2 减少对土地财政的依赖
从世纪之交我国放开楼市之后，房地产便逐渐成为我国经济的重要组成部分。在房地产发展极为疯狂的几年，其行业所创造的GDP几乎占到我国当时GDP总额的近六分之一，房地产行业对我国经济的影响由此可见一般。房地产行业的疯狂发展催生了各地方政府的土地财政，很多地方政府就靠着向房地产开发商卖地获得财政收入，并利用这些财政收入进行其他的基建投资。近两年房地产行业不甚景气，再加上国家相关政策收紧，使得很多地方政府的财政收入受到了很大影响，要维持当地的基建投资，就不得不举债，这又造成了严重的地方政府债务危机。所以要想根治上述的所有问题，逐渐摆脱对土地财政的依赖是我国的必由之路。
4.3.3 在条件成熟的情况下开征遗产税
在当前，很多国家都会收取遗产税，而我国却由于种种原因，对开征遗产税的讨论进行了很长时间，却迟迟不落地。开征遗产税的最重要的目标就是减少财富的代际传递，不仅可以推动增强“富二代”们的社会竞争力，还可以在一定程度上防止“富二代”们不劳而获，缩小社会贫富差距，促进社会公平，进而有利于防止社会阶层固化，增强社会不同阶层之间的流动性，真正形成一个有活力的社会结构。同时，开征遗产税还可以在一定程度上增加政府的财政收入，以用于其他社会公共事业的支出。但是开征遗产税具有较高的要求，它需要国家具有一套有效的防止被征税对象逃税避税的机制，同时还应该具有一套完整科学并且高效的遗产税征收法律法规，以规范政府的税收征收行为。
4.4加强对财政收支的监督以防止腐败
十八大以来，中央一直保持着反腐的高压态势，取得了很多重大的反腐成果，但是这对于建设廉洁高效的政府还有很长的路要走。很多基层的腐败现象依然还很严重，尤其是地方的财政相关部门，更是腐败的重灾区，因此纪律检查部门还需要对这些基层的部门投入更多精力，把“拍蝇”提到与“打虎”同等的高度上来，切实管好政府
的“钱袋子”，使财政资金更好地为提高人民生活水平服务，为社会经济发展服务。
五、结束语
诚然，我国经济当前面临着很多问题，但是正如习近平总书记日前的分析，我国经济的基本面是好的，我国经济发展还有着巨大的回旋余地，只要政府能够抓住重点，适时而为，积极谋求变革，假日时日，我国经济将顺利走出低谷，迎来新一轮的发展高潮。但是目前，包括我国在内的世界各国经济发展形势都不甚理想，很多国家甚至还有进一步下探的危险。因此可以预见，我国在明年甚至以后更长的时间里还会继续实行较为积极的财政政策。在未来的几年里，我国财政政策的着力点还是应该主要放在调结构，稳增长，去产能，保民生等方面，同时继续坚持反腐的高压态势，加强制度建设，提高财政资金的使用效率，只有这样，我国的财政政策才能真正发挥其应有作用，助推经济社会发展，实现既定目标。