公共政策学复习重点

公共政策学重点

公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法

政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间制定和实施的容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统部的结构。有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构

政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。

研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析；

5、做操作性研究；

6、撰写研究报告

政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。

公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策

的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法

公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。泰勒首创科学管理理论，梅奥的霍桑实验。4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。

公共政策学在西方国家产生的标志：勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。

公共政策学的创立者：拉斯韦尔，代表性著作：《政治学—谁得到什么？何时和如何得到？》，论文《政策方向》中六点界定：（1）它是关于主义的学问；以政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。

公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。

公共政策学中国化的进程：现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。

公共政策学的是这门新学科的发展方向要努力的方向：1、强化研究者的主体意识2、重视对

政策哲学研究3、重视本土资源4、重视当代中国公共决策实践大力开展实证研究从中抽象构建公共政策学概念畴理论与模型。

学习公共政策学的目的有以下几个方面：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值取向只有通过科学决策和决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影响的深度与广度如何，在政策系统部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行获得更好的结果。2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众进行政策教育的一种基础性的、行之有效的方式。3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。虽然推动社会科学与自然科学各学科研究的根本宗旨和动力都是认识世界和改造世界，但是通过公共政策学的学习和研究，人们才能更加自觉地认识到，公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁。因此，社会科学和自然科学各学科的研究工作都有必要从公共政策学这个视角去思考自身的研究工作的意义和价值。

公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

公共政策的涵：1公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现；3公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5公共政策是一种权威性的价值分配方案；6公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：1、公共政策问题形成中的公民参与；2、现

代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；

4、以政策过程的化和科学化来保证政策质量

公共政策的类型划分：（一）从容特征上划分：1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术；（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）3、依政策的社会容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教教文化政策；4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行规可遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策；（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象征性）政策；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策③自我调节性政策④再分配政策；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；（9）容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；（10）以政策主体希望的行为选择的围为标准划分：①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策；（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ；（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策；

公共政策的本质：1认识论本质—理论与实践的中间环节。政策兼具理论与实践的二重特征。1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论具体化。2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程3）理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义：①理论的容影响和决定政策的容，理论依据的不同造成政策的基本差别；②理论的正确与否，决定政策的成败；

4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能；2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

公共政策的基本特征：1政治性、权威性与强制性：2公共性与偏好性的对立统一；3应然与实然的统一；4回应性与普遍性的统一

政策工具：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

如何进推动政策工具类型学的研究：1、重视政策工具箱的建设；2、坚持从个别到一般的认识路线；3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。

政策系统与环境的关系（政策网络）：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式和非正式的联系

政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要②交换资源的需要③结盟的需要；④追逐权力的需要⑤协调的需要；

公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括人，事；1、从事的角度看，公共政策客体就是政策问题；2、从人的角度看，公共政策客体是目标人群—受制约的社会成员或社会团体；2、客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。

政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、化的重要环节，由以下子系统构成：1、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基本功能是：①信息的收集与整理②信息的加工与储存③信息的传递；2、政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成；3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差；4、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法

政策环境：1、政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：①地理自然环境②经济环境③政治法治环境④社会文化环境⑤国际环境。2、政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。

政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。

政府权力、政府职能与公共政策的关系：1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：①公共政策是政府推行政治统治的基本工具②公共政策是政府实施社会管理的重要手段；2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量。

政府能力：政府在其职责围，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力，其涵包括如下：1、政府能力与政府权力、政府职能密切相关2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力

如何理解公民是公共政策的基石：1、整个政策运行过程都以公民为基础；2、公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力；

3、政策过程的化、法制化要求公民参与；

4、随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过程所遇到的障碍，提高其参与效率

社会团体、公民社会对公共政策的作用：①政策信息沟通②影响并制约公共政策③稳定公共政策秩序④角色替代

政党与公共政策：政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用；在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主才能转变为公共政策。在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用，各

党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定

大众传播对公共政策的作用：1、提出公共问题并推动问题认定：①监测环境变化，及时发现和提出公共问题；②促进信息交流，释放社会多元诉求；③制造“焦点效应”，催生热点公共问题。2、有效影响政策议程的设置：①推动公众议程尽快转化为政策议程；②价值取向和利益导向的引领者；③构建“第二现实”3、影响公共政策的抉择

政策过程模型的必备条件：1、必须明确把握社会发展的方向；2、必须与宏观政策密切相关；

3、必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；

4、必须对、意识形态等大量非理性因素持客观态度；

5、必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。

公共政策分析需要借助于模型的原因1、模型及其认识论的意义；2、公共政策学研究对象的具体性；3、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。

理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果；

理性主义模型的体运用具：1、这种模式假定决策者是“理性人”；2、理性人的理性主义决策过程；

理性主义模型的缺陷：1、理性人缺乏经验支持；2、理性人的公正，客观和理智是有限的；

3、过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策；

4、理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的；

渐进主义模型的含义：林德布洛姆主援用智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；

渐进主义模型的具体运用：其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.

渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；

规最适模型（德洛尔）：1、以四项假设为基础；2、把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后；3、其特点是开放性和包容性；

混合扫描模型（埃齐奥尼）：1、试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.2、存在的缺陷：与规最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；

政治系统模型：1、系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；2、决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动；3、把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程；4、其特点是最具解释力、最具普适性的模型；5、缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；

机构—制度模型：1、特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型；

2、是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)；

3、戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性；

集团模型：1、戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化；2、莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；3、特点：具有很强的洞察力和解释力；4、缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用；无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制的决策过程缺乏解释力。

精英模型：1、现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；2、戴伊和齐格勒<<的嘲讽>> ；3、认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导；4、缺陷：忽视了现代国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.